19:1121 ноября 2024
В зале заседаний Верховного Совета Хакасии состоялись публичные слушания по проекту закона о республиканском бюджете на 2025 год.
В непринятии отказать
Напомним, 2 ноября он был представлен на заседании президиума Верховного Совета, после чего опубликован в СМИ, размещён на официальных порталах исполнительной и законодательной власти. Его обсуждение прошло на заседании экспертного совета, а также в ходе встречи главы Хакасии Валентина Коновалова с главами муниципальных образований. Так что бюджет тайной за семью печатями не являлся, и его публичное обсуждение происходило в условиях абсолютной очевидности.
Непреодолимый факт заключается в том, что денег республике не хватает. Причём их как не хватало в 2024 году, так их будет не хватать и в 2025-м. О чём свидетельствуют основные параметры нового бюджета: доходы — 48 миллиардов 246 миллионов рублей; расходы — 54 миллиарда 586 миллионов рублей; дефицит — 6 миллиардов 340 миллионов рублей. А ещё есть государственный долг и кредиторская задолженность в связи с неоплатой за выполнение муниципальных и государственных контрактов. Ожидается, что госдолг к началу 2025 года может достигнуть 28 миллиардов, а к началу 2026-го 31 миллиарда рублей. Что касается кредиторской задолженности, если к началу 2024 года она равнялась 1,2 миллиарда рублей, то по его завершении нам светит 8 — 9 миллиардов. И всё это ложится на и без того скрипящий республиканский бюджет. Что из этого следует?
В ответе на вопрос главный ориентир задал Сергей Сокол, который вышел на трибуну не как председатель Верховного Совета, а как депутат. В принципе, его речь носила программный характер: был озвучен не только перечень претензий, но и ряд предложений по выходу из кризиса. Мы к этому ещё вернёмся, а пока выдернем из его слов резюмирующую мысль о том, что «такой бюджет принимать нельзя, но в то же время не принять его никак невозможно». Другими словами, несмотря на то, что всё плохо, печально и нескладно, жить и работать всё равно надо, исходя из тех обстоятельств и условий, какие на сейчас имеются. С этим лозунгом и были продолжены публичные слушания по бюджету, на которые собрались и депутаты, и министры, и главы муниципальных образований республики.
Сказки не рассказывать
Как всегда, в разговоре о деньгах досталось министру финансов Хакасии Игорю Тугужекову. Неудивительно, коли единственный позитивный момент его речи свёлся к тому, что республиканский бюджет 2025 года будет социально ориентированный, поскольку 70 процентов расходов приходится именно на эту сферу. Что касается остального, министр финансов, хоть и большой специалист в своём деле, однако не фокусник и не сказочник. Деньги из рукава по щелчку пальцев он достать не может, из-за чего и начались первые завихрения.
Прежде всего участники слушаний подвергли сомнению прогноз о получении в 2025 году налога на прибыль в размере 16 миллиардов 406 миллионов рублей. Многие назвали его чересчур оптимистичным, тем более что руководитель Управления Федеральной налоговой службы по РХ Светлана Диденко в своём выступлении указала предполагаемую цифру налога на прибыль от организаций в 7,5 миллиарда рублей. На вопрос: «Как мы будем жить в подобной ситуации?» — Игорь Афанасьевич справедливо заметил, что жить мы будем так же, как и в 2023-м и в 2024 году, то есть обратим свои надежды на федеральный бюджет.
Дальше ему пришлось ответить и на вопрос: «Когда же Хакасия начнёт нормально вывозить свой уголь, чтобы получать тучный налог на прибыль?» Прямо скажем, задан он был явно не по адресу, поэтому Игорь Тугужеков высказался в том смысле, что когда Транссибирская магистраль будет окончательно расшита и вагоны свободно пойдут в обоих направлениях, тогда проблем с вывозом угля и налогами у нас не будет. Получилась какая-то шутка юмора явно не республиканского масштаба.
Процентам не верить
Ну а дальше настала очередь муниципалов, тон вполне логично задал глава Аскизского района, он же председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Хакасии» Абрек Челтыгмашев. По его словам, на сегодня проекты бюджетов муниципалитетов сформированы так, что расходы по заработной плате рассчитаны на год, зато по остальным обязательствам на срок от трёх до девяти месяцев. Для большей наглядности Абрек Васильевич рассмотрел ситуацию в своём и Ширинском районах. При разрешённых Бюджетным кодексом России пяти процентах дефицита в проекте бюджета Аскизского района он составил 236 процентов. Как? Просто. В районе доходы составляют 616 миллионов рублей, а расходы на заработную плату с учётом повышения МРОТ с 1 января составляют 611 миллионов. Получается, на прочие расходы остаётся всего пять миллионов.
Ещё интереснее ситуация в Ширинском районе, где дефицит составил 736 процентов, чего, по признанию Абрека Челтыгмашева, он никогда и нигде не видел, скорее всего, такого прецедента даже и нет. Только по представлению надзорных органов ширинцам необходимо в 2025 году провести ремонт на один миллиард 217 миллионов рублей. И как они будут выходить из положения, никому неизвестно. Кстати, по этому поводу председатель экспертного совета по бюджету и налоговой политике Сергей Зайцев подверг жесточайшей критике методику расчёта уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов, которую нынче применил минфин Хакасии. По его словам, в результате таких расчётов складывается парадоксальная ситуация, при которой деньги у муниципальных образований забирают, а уровень бюджетной обеспеченности почему-то растёт.
Справедливость не нарушать
При таких делах даже поправка (если она пройдёт), увеличивающая финансирование муниципалитетов Хакасии на 900 миллионов, проблемы не решит, и для полноценной работы тех денег не хватит. Тем более что не учитываются представления надзорных органов и кредиторская задолженность, которая есть в территориях. И ещё одна тема, которую зацепил Абрек Челтыгмашев, — «Комплексное развитие сельских территорий». Здесь прилетело Алтайскому району, который подгрёб под себя всё финансирование по названной линии.
— Я считаю, это абсолютно несправедливо. Крайне несправедливо. Предлагаю оставить 600 миллионов и распределить эту сумму между участниками программы по степени готовности или в процентном отношении. Я с таким предложением выступаю. Так не должно быть, — заявил Абрек Васильевич.
Был также высказан ещё один аргумент. К примеру, если в том же Аскизе не успеют вовремя завершить строительство школы, возводимой как раз по программе «Комплексное развитие сельских территорий», Хакасия может и вовсе потерять право на участие в подобных проектах.
Будущее понимать
В общем, эмоции кипели, страсти плескались. И когда депутат Михаил Молчанов, обращаясь к министру финансов, высказался в том смысле, что вы жалуетесь на ситуацию в стране и в мире, но так живут все, Игорь Тугужеков горячо возразил. И указал на то, что нынешней осенью было принято решение оказать финансовую помощь из федерального бюджета всего нескольким субъектам России, в том числе Хакасии. Причём нам выделили самую большую сумму, что подтверждает: в республике положение сложилось чрезвычайно нестандартное.
В свою очередь, Сергей Сокол доложил, что вместе с председателем бюджетного комитета Валерием Марковым побывал в минфине России. И там подтвердили, что в наступающем году республике выделят из федерального бюджета 23,6 миллиарда рублей, из них 17,3 миллиарда — целевые средства. Помощь существенная, однако недостаточная для решения всех вопросов. Поэтому Сергей Сокол, как мы уже говорили, озвучил перечень своих предложений.
Среди них: на 10 процентов сократить расходы на госуправление и содержание подведомственных учреждений: провести укрупнение подведомственных учреждений, занимающихся бухгалтерским учётом и обслуживанием зданий, сооружений; провести ревизию планируемых государственных и муниципальных закупок и проверить, как формируется стоимость контрактов; навести порядок с проектно-сметной документацией, так как из-за проблем с ПСД бюджет ежегодно теряет сотни миллионов рублей.
Сергей Михайлович сообщил, что подготовил предложения, направленные на финансирование мероприятий, указанных в резолюции съезда хакасского народа, — на один миллиард рублей, а также по увеличению ассигнований местным бюджетам до 900 миллионов. Ну, и кроме всего, председатель Верховного Совета заступился за хоккейную команду «Саяны», заявив: клуб с такой историей и традициями закрывать нельзя. И сильно напряг коллектив телекомпании РТС, сообщив о том, что подготовил предложение о прекращении финансирования компании за счёт бюджета, переведя её на самоокупаемость.
По итогам публичных слушаний выработаны рекомендации, которые будут предоставлены правительству Республики Хакасия для дальнейшей работы с бюджетом на 2025 год.
В непринятии отказать
Напомним, 2 ноября он был представлен на заседании президиума Верховного Совета, после чего опубликован в СМИ, размещён на официальных порталах исполнительной и законодательной власти. Его обсуждение прошло на заседании экспертного совета, а также в ходе встречи главы Хакасии Валентина Коновалова с главами муниципальных образований. Так что бюджет тайной за семью печатями не являлся, и его публичное обсуждение происходило в условиях абсолютной очевидности.
Непреодолимый факт заключается в том, что денег республике не хватает. Причём их как не хватало в 2024 году, так их будет не хватать и в 2025-м. О чём свидетельствуют основные параметры нового бюджета: доходы — 48 миллиардов 246 миллионов рублей; расходы — 54 миллиарда 586 миллионов рублей; дефицит — 6 миллиардов 340 миллионов рублей. А ещё есть государственный долг и кредиторская задолженность в связи с неоплатой за выполнение муниципальных и государственных контрактов. Ожидается, что госдолг к началу 2025 года может достигнуть 28 миллиардов, а к началу 2026-го 31 миллиарда рублей. Что касается кредиторской задолженности, если к началу 2024 года она равнялась 1,2 миллиарда рублей, то по его завершении нам светит 8 — 9 миллиардов. И всё это ложится на и без того скрипящий республиканский бюджет. Что из этого следует?
В ответе на вопрос главный ориентир задал Сергей Сокол, который вышел на трибуну не как председатель Верховного Совета, а как депутат. В принципе, его речь носила программный характер: был озвучен не только перечень претензий, но и ряд предложений по выходу из кризиса. Мы к этому ещё вернёмся, а пока выдернем из его слов резюмирующую мысль о том, что «такой бюджет принимать нельзя, но в то же время не принять его никак невозможно». Другими словами, несмотря на то, что всё плохо, печально и нескладно, жить и работать всё равно надо, исходя из тех обстоятельств и условий, какие на сейчас имеются. С этим лозунгом и были продолжены публичные слушания по бюджету, на которые собрались и депутаты, и министры, и главы муниципальных образований республики.
Сказки не рассказывать
Как всегда, в разговоре о деньгах досталось министру финансов Хакасии Игорю Тугужекову. Неудивительно, коли единственный позитивный момент его речи свёлся к тому, что республиканский бюджет 2025 года будет социально ориентированный, поскольку 70 процентов расходов приходится именно на эту сферу. Что касается остального, министр финансов, хоть и большой специалист в своём деле, однако не фокусник и не сказочник. Деньги из рукава по щелчку пальцев он достать не может, из-за чего и начались первые завихрения.
Прежде всего участники слушаний подвергли сомнению прогноз о получении в 2025 году налога на прибыль в размере 16 миллиардов 406 миллионов рублей. Многие назвали его чересчур оптимистичным, тем более что руководитель Управления Федеральной налоговой службы по РХ Светлана Диденко в своём выступлении указала предполагаемую цифру налога на прибыль от организаций в 7,5 миллиарда рублей. На вопрос: «Как мы будем жить в подобной ситуации?» — Игорь Афанасьевич справедливо заметил, что жить мы будем так же, как и в 2023-м и в 2024 году, то есть обратим свои надежды на федеральный бюджет.
Дальше ему пришлось ответить и на вопрос: «Когда же Хакасия начнёт нормально вывозить свой уголь, чтобы получать тучный налог на прибыль?» Прямо скажем, задан он был явно не по адресу, поэтому Игорь Тугужеков высказался в том смысле, что когда Транссибирская магистраль будет окончательно расшита и вагоны свободно пойдут в обоих направлениях, тогда проблем с вывозом угля и налогами у нас не будет. Получилась какая-то шутка юмора явно не республиканского масштаба.
Процентам не верить
Ну а дальше настала очередь муниципалов, тон вполне логично задал глава Аскизского района, он же председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Хакасии» Абрек Челтыгмашев. По его словам, на сегодня проекты бюджетов муниципалитетов сформированы так, что расходы по заработной плате рассчитаны на год, зато по остальным обязательствам на срок от трёх до девяти месяцев. Для большей наглядности Абрек Васильевич рассмотрел ситуацию в своём и Ширинском районах. При разрешённых Бюджетным кодексом России пяти процентах дефицита в проекте бюджета Аскизского района он составил 236 процентов. Как? Просто. В районе доходы составляют 616 миллионов рублей, а расходы на заработную плату с учётом повышения МРОТ с 1 января составляют 611 миллионов. Получается, на прочие расходы остаётся всего пять миллионов.
Ещё интереснее ситуация в Ширинском районе, где дефицит составил 736 процентов, чего, по признанию Абрека Челтыгмашева, он никогда и нигде не видел, скорее всего, такого прецедента даже и нет. Только по представлению надзорных органов ширинцам необходимо в 2025 году провести ремонт на один миллиард 217 миллионов рублей. И как они будут выходить из положения, никому неизвестно. Кстати, по этому поводу председатель экспертного совета по бюджету и налоговой политике Сергей Зайцев подверг жесточайшей критике методику расчёта уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов, которую нынче применил минфин Хакасии. По его словам, в результате таких расчётов складывается парадоксальная ситуация, при которой деньги у муниципальных образований забирают, а уровень бюджетной обеспеченности почему-то растёт.
Справедливость не нарушать
При таких делах даже поправка (если она пройдёт), увеличивающая финансирование муниципалитетов Хакасии на 900 миллионов, проблемы не решит, и для полноценной работы тех денег не хватит. Тем более что не учитываются представления надзорных органов и кредиторская задолженность, которая есть в территориях. И ещё одна тема, которую зацепил Абрек Челтыгмашев, — «Комплексное развитие сельских территорий». Здесь прилетело Алтайскому району, который подгрёб под себя всё финансирование по названной линии.
— Я считаю, это абсолютно несправедливо. Крайне несправедливо. Предлагаю оставить 600 миллионов и распределить эту сумму между участниками программы по степени готовности или в процентном отношении. Я с таким предложением выступаю. Так не должно быть, — заявил Абрек Васильевич.
Был также высказан ещё один аргумент. К примеру, если в том же Аскизе не успеют вовремя завершить строительство школы, возводимой как раз по программе «Комплексное развитие сельских территорий», Хакасия может и вовсе потерять право на участие в подобных проектах.
Будущее понимать
В общем, эмоции кипели, страсти плескались. И когда депутат Михаил Молчанов, обращаясь к министру финансов, высказался в том смысле, что вы жалуетесь на ситуацию в стране и в мире, но так живут все, Игорь Тугужеков горячо возразил. И указал на то, что нынешней осенью было принято решение оказать финансовую помощь из федерального бюджета всего нескольким субъектам России, в том числе Хакасии. Причём нам выделили самую большую сумму, что подтверждает: в республике положение сложилось чрезвычайно нестандартное.
В свою очередь, Сергей Сокол доложил, что вместе с председателем бюджетного комитета Валерием Марковым побывал в минфине России. И там подтвердили, что в наступающем году республике выделят из федерального бюджета 23,6 миллиарда рублей, из них 17,3 миллиарда — целевые средства. Помощь существенная, однако недостаточная для решения всех вопросов. Поэтому Сергей Сокол, как мы уже говорили, озвучил перечень своих предложений.
Среди них: на 10 процентов сократить расходы на госуправление и содержание подведомственных учреждений: провести укрупнение подведомственных учреждений, занимающихся бухгалтерским учётом и обслуживанием зданий, сооружений; провести ревизию планируемых государственных и муниципальных закупок и проверить, как формируется стоимость контрактов; навести порядок с проектно-сметной документацией, так как из-за проблем с ПСД бюджет ежегодно теряет сотни миллионов рублей.
Сергей Михайлович сообщил, что подготовил предложения, направленные на финансирование мероприятий, указанных в резолюции съезда хакасского народа, — на один миллиард рублей, а также по увеличению ассигнований местным бюджетам до 900 миллионов. Ну, и кроме всего, председатель Верховного Совета заступился за хоккейную команду «Саяны», заявив: клуб с такой историей и традициями закрывать нельзя. И сильно напряг коллектив телекомпании РТС, сообщив о том, что подготовил предложение о прекращении финансирования компании за счёт бюджета, переведя её на самоокупаемость.
По итогам публичных слушаний выработаны рекомендации, которые будут предоставлены правительству Республики Хакасия для дальнейшей работы с бюджетом на 2025 год.
Юрий АБУМОВ
Подпись к фото:Министр финансов Игорь Тугужеков — специалист, а не фокусник, поэтому деньги из рукава по щелчку пальцев доставать не может.
Источник фото:Станислав Побеляев, «Хакасия»
Материалы по теме
1