Вязка финансовых узлов — дело трудное, нужное и совместное

Ожидалось, что публичные слушания по проекту закона «Об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 2024 год» пройдут в максимально жёсткой манере, ведь последние события нас к тому приучили. 


Факты

Вышло иначе. То ли весь запал депутатов Верховного Совета да муниципалов ушёл на борьбу с сельсоветами и за них же, то ли проблемы нынешнего года полностью затмили проблемы года предыдущего. 
Слушания открыл первый заместитель председателя Верховного Совета Пётр Воронин, а первым выступающим, естественно, стал министр финансов Хакасии Игорь Тугужеков. И его доклад был максимально реалистичным, то есть без малейшего намёка на приукрашивание действительности — что есть, то есть. Поэтому имеет смысл хотя бы часть выступления министра привести дословно. Но для начала укажем основные параметры бюджета Хакасии 2024 года: доходы — 48,4 миллиарда, расходы — 52,2 миллиарда, дефицит — 3,8 миллиарда рублей. 
— Прошедший год, как и 2023-й, был непростым для бюджета республики, — сказал Игорь Афанасьевич. — Ситуация на мировых рынках продолжала бить по нашим основным промышленным отраслям, и падение доходов в 2024 году усилилось. Если в 2023-м собственные налоговые и неналоговые доходы нашего бюджета снизились к уровню 2022 года на 20 процентов, или 7,9 миллиарда рублей (в том числе по налогу на прибыль организаций падение вышло более чем в два раза, или на 10,4 миллиарда), то в 2024 году бюджет недополучил по сравнению с 2024 годом 8,5 миллиарда, в том числе по налогу на прибыль 12,5 миллиарда рублей. Таким образом, за два года собственные доходы похудели на 16,4 миллиарда рублей.
Особо отмечу, что налоги на прибыль от ведущих бюджетообразующих отраслей (угольная и алюминиевая) упали в 2023 году на 11,8 миллиарда рублей, или в 3,8 раза. А в 2024 году по ним было получено всего лишь 2,7 миллиарда, то есть падение к уровню 2022 года на 13,9 миллиарда рублей, или в 5,9 раза. Всего за два года падение по налогу на прибыль по двум отраслям составило 25 миллиардов рублей. 


Меры

— Правительством Республики Хакасия, как и в предыдущие годы, принимаются все возможные меры по обеспечению сбалансированности бюджета, — сообщил далее Игорь Тугужеков. — Так, была продолжена работа по привлечению дополнительного финансирования. По итогу в 2024 году впервые бюджету Хакасии была выделена значительная помощь из федерального бюджета в размере 3,3 миллиарда рублей. Также принят новый план по росту доходов и оптимизации расходов, предусматривающий мероприятия по оздоровлению государственных финансов. С учётом рекомендаций минфина России в 2024 году проведена работа по оптимизации расходов республиканского бюджета. В результате они сокращены на 1,2 миллиарда руб­лей. С учётом сделанного в ноябре 2024 года были внесены изменения в закон о республиканском бюджете, предусматривающие сокращение налоговых и неналоговых доходов на 4,2 миллиарда рублей. В связи с недостаточностью поступления доходов и отсутствием остатков средств в бюджете в январе, феврале, июле 2024 года образовался кассовый разрыв, для финансирования которого был привлечён казначейский кредит в размере 3,8 миллиарда рублей. И таким образом, принятые правительством Хакасии меры позволили в полном объёме обеспечить финансирование первоочередных социально значимых расходов бюджета.


Мысли

После выступления министра вопросов от участников публичного слушания не последовало. И в связи с этим мероприятие пошло по ранее заявленному плану. С содокладом выступил Валерий Марков, председатель бюджетного комитета Верховного Совета Хакасии, который высказал ряд претензий к исполнению бюджета республики в 2024 году. Затем Елена Ряшенцева, заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Хакасии, перечислила ряд нарушений, допущенных в ходе исполнения бюджета. И поскольку вопросов к содокладчикам также не возникло, публичные слушания перетекли в стадию обсуждения. 
Обошлось снова без эмоций, выступающие говорили по делу, по факту и по желанию. Так, Григорий Назаренко, заместитель председателя Верховного Совета Хакасии, обратил внимание на ситуацию, когда школы вынуждены использовать стимулирующие деньги на оплату труда технических работников и водителей школьных автобусов. Такие моменты фиксируются как нарушения, руководители наказываются, но проблема не решается. Поэтому Григорий Николаевич предложил найти финансовой механизм помощи для организации перевозки детей и оплаты труда водителей. В противном случае такие факты будут всплывать и впредь.
Депутат Верховного Совета Олег Иванов предложил вернуть прежнюю систему, когда все министерства, ведомства, муниципалитеты в обязательном порядке согласовывали свои действия с министерством финансов рес­публики. 
Глава Усть-Абаканского района Елена Егорова согласилась с Олегом Альбертовичем, вспомнив времена, когда по самым важным направлениям, включая нацпроекты, от правительства были кураторы. Тот же Андрей Серафимович Асочаков, будучи первым заместителем главы Хакасии, регулярно собирал муниципалов, и под его руководством составлялись дорожные карты, решались вопросы, была конкретная помощь.
Но, пожалуй, общую для всех муниципальных образований ситуацию обрисовал Николай Чебодаев, глава Таштыпского района:
— Мы на 2025 год подписали с правительством кабальное соглашение в части сокращения нормативов по отчислению НДФЛ: с 55 процентов упали до 43. И тогда я сказал, что этих средств нам критически будет не хватать. Представьте, такой день наступил. Мы сформировали бюджет на 12 месяцев по заработной плате, а по расходной части — на полгода. Осталось несколько дней до июля, и у нас нет ни лимитных обязательств, ни денег. Наскребаем только на заработную плату и 1 июля будем заблокированы. Стоимость блокировки — 12 миллионов руб­лей. Мне сейчас скажут: занимайтесь увеличением доходов. Мы занимаемся и каждый год прирастаем, только ситуация не улучшается. Вчера у нас перед самыми выпускными обесточили РДК. Я энергетикам сказал: «Ребята, подумайте серьёзно, прежде чем отключать!» Отключили. Никто не слышит.
Ко всему заявленному Евгения Ольховская, председатель Федерации профсоюзов Хакасии, добавила, что педагоги республики до сих пор не получили отпускные. 


Итоги

После всего сказанного и услышанного слово было предоставлено Юлии Исмагиловой, заместителю главы Хакасии, постоянному представителю Республики Хакасия при правительстве Российской Федерации.
— Слова о том, что ничего правительство не делает, ну, это абсолютная неправда, — подчеркнула Юлия Вячеславовна. — Конечно, что-то можно замечать, а что-то можно не замечать, и мы замечаем то, что хотим. Между тем Игорь Афанасьевич сказал, что в 2024 году были выполнены все социальные обязательства. Благодаря федерации привлечены 3,3 миллиарда дополнительных средств — такого никогда не было. Даны и опережающие дотации, мы с федеральным минфином ежедневно на связи, спасибо ему большое. И говорить о том, что мы не взаимодействуем с муниципалами — это полная неправда.
Позиция главы: мы должны быть на связи — и с муниципалами, и с поселениями. Вы знаете наши мобильные телефоны, мы постоянно в доступе. Люди знают, что могут попасть в кабинет и ко мне, когда я здесь, и к Игорю Афанасьевичу. Очень много вопросов решается в Москве. С Советом Федерации мы постоянно в контакте, и он помогает. Спасибо лично Валентине Ивановне Матвиенко и всей её команде. С аппаратом правительства Российской Федерации отрабатываем и получаем конкретную помощь. С Государственной думой взаимодействуем всегда, и результаты есть.
Поэтому нужно трудиться совместно, ведь от вас тоже многое зависит. Правильно сейчас коллеги сказали: нужно консолидироваться, а не разобщаться. Ситуация сложная. Надо сообща работать и с недоимками, и по наращиванию доходов, что мы и делаем. Поэтому, коллеги, давайте не будем рассуждать, кто прав, кто виноват, а действовать вместе. Я вас всех к этому призываю!
После публичных слушаний была принята необходимая резолюция. Итоги исполнения бюджета Хакасии 2024 года будут ещё заслушаны на сессии Верховного Совета, ну а дальше исполнительную и законодательную власть республики ожидает работа над бюджетом 2026 года. 

Юрий АБУМОВ