Задача — не карать, а помогать не совершать ошибки

История Контрольно-счётной палаты Хакасии целиком сопряжена с историей нашей республики. В 2026 году этому органу исполнилось 20 лет. Очень важные два десятка лет, состоящие из целенаправленной работы. Поэтому есть повод вспомнить, как всё начиналось, продолжалось и каков итог на сегодняшний день.

Тройной контроль

Надо понимать, что в 1991 году Хакасская автономная область не просто сменила название — по факту образовался новый субъект Российской Федерации со всеми атрибутами законности и власти. Но! Все органы государственной власти к тому времени имели на территории новой республики свою базу, свои кадры и своё понимание, как жить дальше. А вот Контрольно-счётная палата — абсолютно новая организация, на территории бывшего СССР аналогов не имевшая. Поэтому в России её создавали с нуля, постепенно распространяя присутствие КСП по всем регионам. И в самой активной фазе этим процессом руководил председатель Счётной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, известный российский политик. Очередь Хакасии наступила в 2006 году. Но прежде чем начать о том свой рассказ, приведём небольшую прописную истину, которую до студентов ХГУ обычно доводила председатель Контрольно-счётной палаты Хакасии Ольга Лях.

И выглядело это примерно так: «Есть производственная сфера, а есть непроизводственная. Первая через налоги даёт средства для развития второй. Власть в свою очередь те налоги аккумулирует в бюджете. Дальше возникают вопросы: «Куда они дальше поступят? Что с ними произойдёт? Кому они будут полезны? И насколько эффективно используются?» Дать ответ может Контрольно-счётная палата, потому что государство предусмотрело создание органов государственного внешнего финансового контроля. И в этих словах заложено всё. С одной стороны, контроль государственный, с другой — внешний, с третьей — финансовый. И сразу было заявлено, контроль будет парламентский. То есть не исполнительная власть сама себя проверяет и контролирует, нет. Теперь это сфера законодательной власти, нашего Верховного Совета и депутатов, туда входящих».

Вот такая истина, которую можно проиллюстрировать тем, что в отличие от министерства финансов, казначейства, налоговой и прочих ведомств Контрольно-счётная палата Хакасии не имеет жёсткой централизации со Счётной палатой России. Оттуда поступают лишь методологические рекомендации. Оттуда же могут попросить, а не указать, совершить то или иное действие.

И сразу после своего избрания на должность председателя палаты Ольга Лях отправилась в Москву и заключила со Счётной палатой России соглашение о взаимодействии. Что означает проведение параллельных и совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, мониторингов и так далее. В том и заключается главная отличительная особенность Контрольно-счётной палаты от других государственных органов. Впрочем, если речь идёт о федеральных средствах, переданных республике, то здесь Счётная палата России вступает в свои права и требует от КСП Хакасии исчерпывающую информацию. Точно так же и КСП Хакасии проверяет движение республиканских средств, в том числе переданных в муниципальные бюджеты.

Накалённая атмосфера

Однако вернёмся к истории. К апрелю 2006 года возникла ситуация, при которой Сергей Степашин уже не просил, а требовал от властей республики создать Контрольно-счётную палату. Но прежде на сессии Верховного Совета следовало утвердить кандидатуру председателя. А вот с этим как раз не заладилось. Плюрализм 90-х ещё витал в рядах 75 депутатов, так что мнения разнились и консенсус не достигался. А Москва требовала, ещё более накаляя атмосферу. Тогда появился список кандидатов, который также вызвал споры, но в результате выбор пал на заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия Ольгу Лях.

При этом сама Ольга Алексеевна о тех политических завихрениях, как говорится, ни сном ни духом. Никто её не приглашал, вопросов не задавал, условий не оговаривал, поэтому она спокойно работала на своём месте. Более того, уехала в Красноярск, где как раз созвали большое совещание представителей налоговых органов России. Однако чуть ли не в первый же день командировки на связь с ней вышла Светлана Диденко, руководитель налоговой службы Хакасии. Она и рассказала о том, что рассматривается её кандидатура на должность председателя Контрольно-счётной палаты.

Битва законов

Тут сделаем перебивку и сообщим, что главным руководством к действию для Контрольно-счётной палаты Хакасии является федеральный закон № 6 от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований». На его основе 30 августа 2011 года Верховным Советом Хакасии был принят аналогичный республиканский закон № 82. До их принятия КСП пользовалась законодательной базой от 1995 года, где отдельный закон о Счётной палате не числился. И не числился именно потому, что депутаты Госдумы России тех лет откровенно сопротивлялись принятию ФЗ № 6, дающего право Контрольно-счётной палате контролировать региональные и муниципальные финансы.

Что скрывать, были времена, когда в этой сфере творились, мягко скажем, неблаговидные дела. В федеральном центре о происходящем знали и настаивали на скорейшем завершении формирования органов КСП на местах и наделении их полномочиями. Когда это случилось, Контрольно-счётная палата Хакасии стала осуществлять контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия. За ней же экспертиза проектов закона о бюджете, внешняя проверка годовых отчётов об исполнении бюджетов, аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, оценка эффективности формирования, управления и распоряжения госсобственностью Хакасии, предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов, анализ бюджетного процесса. Далее — контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставление информации о ходе исполнения бюджетов, контроль за состоянием государственного долга, оценка реализуемости рисков и результатов социально-экономического развития Хакасии, законодательная инициатива, иные полномочия в сфере внешнего государственно-финансового контроля. Как видите, набор впечатляющий, но чтобы его реализовать, требовалось создать Контрольно-счётную палату Хакасии. Так что продолжим нашу историю.

Когда бюджет неправ

Однако прежде заметим, что любой закон совершенствуется, в него вносят изменения, и так, помимо выше перечисленных полномочий, Контрольно-счётные палаты наделили ещё и правом по соглашению проверять бюджеты поселений (сельсоветов). А что такое поселение? Два человека — глава и бухгалтер. Но деньги им выделяются. «Как их расходовать?» — серьёзный вопрос. Чтобы люди не попали под уголовное преследование, нужно помогать. И пусть КСП Хакасии для такого вида контроля выделили всего три штатные единицы, палата всё равно взяла в работу 13 поселений в Ширинском, Бейском, Аскизском и Боградском районах.

Да, на местах есть контрольные счётные органы, но это один-два человека — и на них целый район. Элементарно не успевают, а по закону бюджет каждого поселения перед принятием должен получить контрольно-финансовую экспертизу, иначе он нелегитимен. Но идём дальше.

Без страха и сомнений

Итак, 19 апреля 2006 года, находясь в служебной командировке в Красноярске, Ольга Лях узнала, что ей предложено стать председателем Контрольно-счётной палаты Хакасии и что уже завтра она должна находиться в здании правительства республики. Ольга Алексеевна выехала в Абакан, не вдаваясь в подробности. Надо, значит надо. И 20 лет спустя, когда мы спросили её, не терзалась ли она сомнениями и страхами, то получили однозначный ответ:

— Я человек государственный и к тому времени отдала 13 лет службе в налоговых органах. Поэтому страха, нет, не было. А вот уверенность в своих силах, знании, опыте, напротив, была. Что касается сомнений, мне сделали предложение, от которого не отказываются. С одной стороны, карьерный рост, с другой — огромная ответственность, ибо в меня поверили, с третьей — понимание, что в случае отказа возникнет негатив, который поставит крест на моём будущем. Ну и разве не интересно начать дело, которым ранее никто не занимался, и расширить свои профессиональные возможности!

Так что утром я находилась в приёмной главы республики. Алексей Лебедь меня принял, от него и узнала, что сегодня, 20 апреля, начнётся второй день сессии Верховного Совета Хакасии. В первый день из-за споров председателя КСП избрать не смогли и сессию продлили. Москва срок поставила жёсткий, потому голосование должно было состояться «при любой погоде». Я дала своё согласие, и меня переместили в приёмную председателя Верховного Совета Владимира Штыгашева, где я наблюдала, как один за другим к нему зашла группа депутатов. Обсуждали мою кандидатуру. Когда они покинули кабинет, пригласили меня. Здесь и получила напутственное слово от Владимира Николаевича. Между делом он сказал, что ему звонил Сергей Степашин, чьим мнением пренебрегать нельзя.

После этого Ольга Лях отправилась в зал заседаний Верховного Совета, где её официально представили и пригласили на трибуну.

Вопрос поставили на голосование. Итог: из 75 депутатов только 13 проголосовали против. Так 20 апреля 2006 года Контрольно-счётная палата Хакасии обрела председателя и начала свою историю.

Государственный интерес

— И с чего начали свою работу?

— В наличии были только я и бухгалтер. Стала решать, куда вселяться и набирать коллектив — 14 человек. Также через сессию Верховного Совета выбрали моего заместителя и аудитора. По конкурсу к нам пришли люди, которые знали финансы, экономику, право. Кстати, нашим первым юристом был нынешний руководитель Управления Федерального казначейства по Хакасии Дмитрий Набирухин. Главным бухгалтером стала Татьяна Метелькова, теперь аудитор КСП Москвы. У нас начинала и Оксана Кучина, заместитель министра экономического развития Хакасии. То есть вы понимаете, насколько высококвалифицированные кадры выходят из Контрольно-счётной палаты.

Наша работа непростая. Это не просто ревизор, не просто бухгалтер, это контролёр высшей пробы. Чтобы обнаружить нарушение, нужно знать, как проверять, знать, где нарушение может быть, по цифрам увидеть несовпадение. И такие профессионалы со стажем от 15 до 18 лет в палате и работают. Плюс вчерашние студенты, которых мы взяли для вливания свежей крови и для ускорения процесса цифровизации нашего дела.

— Сколько человек сегодня в палате?

— Наш коллектив — 26 человек. И хотела бы заметить, что до сих пор многими Контрольно-счётная палата воспринимается не как помогающий, а карающий орган. Что несправедливо!
Буквально на днях проводили коллегию по рассмотрению отчёта по проверке мер социальной поддержки детей-сирот, средствам, которые идут на обеспечение их жильём и другими льготами. Так участники поблагодарили нас за то, что мы провели с ними работу. Люди признаются, что глаз замыливается. Вроде работаем правильно, требования выполняем, знаем, как должно быть по закону, и всё равно нарушения проскальзывают. Вот в чём смысл внешнего контроля. Внутренний контроль — это заведомые поблажки и сокрытие невыгодной информации. Мы же ничего не прячем, потому что других интересов, кроме государственных, у нас нет.

Век служи, век учись

— Как формируется план проверок?

— Исходя из наших полномочий, а также поручений депутатов, которые проводятся через сессию. Свои предложения вносят глава республики, прокуратура, МВД, ФСБ, предлагая проверить то, что интересует их, и то, что интересует народ. Всё включается в план. Само собой, работаем со Счётной палатой России. Если Федерацию заинтересовал определённый пласт вопросов, мы тут же подключаемся. Недавно проверяли ситуацию с твёрдыми коммунальными отходами. Сейчас — капитальное строительство для нужд тех, кто проживает в домах ветеранов, и так далее.

В последнее время участились просьбы населения проверить те или иные расходы местной власти на предмет целевого использования средств бюджета. Не отказываем, но объясняем, что в этом году не сможем, так как план уже составлен, но включим такую проверку в план следующего года.

— Скажите, переход из налоговой службы в КСП потребовал от вас новых знаний, новых умений?

— Конечно. Не стоит представлять работу председателя Контрольно-счётной палаты как сидение за столом, раздачу команд и подписывание документов. Я сама училась, проходила специальные курсы в Москве. Тогда при СП России существовал институт, который проводил обучение высшего состава контрольных органов. Окончила аспирантуру Санкт-Петербургского госуниверситета, в 2008 году защитилась и получила степень кандидата экономических наук. На следующий год в Москве подтвердила степень и получила звание доцента. После чего вела лекции в Хакасском государственном университете до 2017 года. Но повышающаяся нагрузка заставила отказаться от занятий.

Наш вопрос — где? Их вопрос — как?

— Возникали конфликты с представителями объектов проверок?

— Все конфликты разрешаются в судах, иного не дано. К тому же, как я говорила выше, палата — не карающий орган, а орган профилактики. Когда мы приступили к работе, сразу возникли вопросы по нецелевому использованию средств. Ответственным людям не хватало знаний, и они допускали ошибки. Пример. Исследовали школьную мебель и выяснили, что она не соответствует параметрам договора. Она хорошая, новая, её можно использовать, но закупка была оформлена на другую мебель. Проблему выявили, и дело у нас забрали, потому что мы ведём аудит, а не расследование. Другими словами, преступление и наказание — это уже не по нашей части. Мы передаём полученную информацию в компетентные органы.

— А что по вашей?

— У нас есть закон, инструкции, стандарты, классификатор. То, на основе чего мы определяем степень нарушения и понимаем, что один эксцесс является нецелевым использованием средств, а второй нет. Самое главное — найти и определить нарушения, а выявлять, с каким умыслом они сделаны, не наша работа. Этим занимаются следователи, оперативники, прокуроры. Не зря же материалы контрольных мероприятий, а иногда даже экспертно-аналитических проверок запрашивают в МВД, ФСБ, прокуратуре.

Лучшие из лучших

— Какова тогда ваша цель?

— У объектов проверок всегда есть возможность выразить своё несогласие с нарушениями, которые вписываются в акты. Они оформляют разногласия, мы их рассматриваем и говорим: вот это принимаем. Бывает, что недосмотрели, не учли, или сами проверяемые вовремя не выдали документы, а теперь представили. Порой недостающие документы представляются в ходе суда, что также учитывается. Ну а в итоге появляется отчёт — серьёзный документ, который становится действительным, лишь когда он рассмотрен на коллегии.

Предварительно собираются ведущие специалисты палаты. Нам докладывают сначала исполнители, затем начальник отдела. Отчёт рассматриваем вдоль и поперёк. И когда согласны с изложенными выводами, документ выносится на коллегию. Такие большие отчёты рассматриваются в присутствии депутатов, что выдали поручение на проверку. Идёт общение, задают вопросы, получают ответы. То же самое происходит, когда отчёт создаётся на основании поручения Счётной палаты России, потому что это касается всей республики.

— Ольга Алексеевна, может, вы хотите кого-то отметить из сотрудников?

— Я бы отметила всех. Причём и опытных, и только поступивших на службу. Молодёжь, пришедшая к нам, дорожит работой и старается понять, как правильно делать. А корифеи им с удовольствием помогают, чтобы вырастить достойную смену.

Если глаза горят, то и руки, и мозг, и реакция включаются. Так создаётся атмосфера, при которой спустя рукава никто трудиться не станет. А ведь были такие. Они уходили, потому что если работа не в радость, то зачем она нужна. И я благодарю коллег за то, что они жертвуют временем, задерживаются вечерами, по выходным, лишь бы порученное исполнить правильно и в срок. Я очень ценю профессиональные качества своих коллег.