Власть народа или вертикаль власти?

Принципиальное оппонирование между Верховным Советом и правительством Хакасии пока продолжает оставаться яркой точкой на информационном горизонте республики.

Глаза в глаза

И одно из подтверждений тому — встреча Валентина Коновалова с главами сельских поселений, где обсуждалось, каким быть местному самоуправлению в Хакасии: одноуровневым или двухуровневым. В более упрощённом изложении: сохранить сельсоветы или всё-таки ликвидировать. Как известно, имеется два мнения. Одно из них озвучено председателем Верховного Совета Хакасии ­Сергеем Соколом, который настаивает на ликвидации сельсоветов. Второе принадлежит главе Хакасии Валентину Коновалову, который желает сохранить традиционный двухуровневый вариант местного самоуправления. И на состоявшейся в краеведческом музее встрече он ясно озвучил свою позицию.

— В ближайшее время нам предстоит принять судьбоносное решение, — сказал Валентин Олегович. — Уже 19 июня вступит в силу федеральный закон «Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Документ подразумевает переход на одноуровневую модель местного самоуправления с упразднением поселковых и сельских Советов. Но закон оставляет регионам возможность сохранить прежнюю систему там, где она доказала нужность и обусловлена национальными, историческими, социально-экономическими особенностями.

На сегодняшний день более 20 субъектов России приняли решение сохранить всё, как есть. Это республики Алтай, Татарстан, Башкортостан, Якутия, Адыгея, Мордовия, Калмыкия, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Челябинская области и другие территории. В Хакасии 86 сельских и поселковых Советов, каждый со своей историей, традициями, укладом. Наши сёла расположены в разных климатических зонах, и у нас на протяжении многих лет успешно работает двухуровневая модель. Она доказала свою жизнеспособность и доказала, что нужна жителям. Они сегодня имеют возможность напрямую выбирать своих глав, которые живут рядом, знают проблемы и запросы, какие есть, прямо здесь на месте. И эти главы прилагают все усилия для того, чтобы те проблемы разрешить. Да, не всегда хватает материальных ресурсов, но это уже вопросы к бюджетной и налоговой системе, вопросы к распределению материально-технических ресурсов.

Пику в пику

— Такой уровень власти — самый близкий к людям, наши поселенческие главы не из других регионов и не из других стран приехали, они живут на земле, в тех сельсоветах, где работают, — продолжил глава. — Я считаю, в Хакасии двухуровневая система должна быть сохранена, сохранены прямые выборы местных глав.

Если мы вдруг всё-таки перейдём на одноуровневую систему, наши сёла, особенно расположенные в отдалённых территориях, рискуют остаться просто-напросто без надёжной заботы и должного внимания со стороны власти. Насущные проблемы, которые сегодня решаются на местах и которые не всегда требуют денег и какой-то материальной поддержки, станут перекладываться на районный уровень, на чиновников, не погружённых в специфику деревень. Таким образом мы просто наплодим дополнительные бюрократические барьеры, снизим обратную связь с властью, а в некоторых случаях просто её оборвём. Что приведёт к снижению качества управления на местах и, как следствие, к снижению уровня жизни в этих населённых пунктах. Что, конечно, недопустимо.

Поэтому правительство Хакасии подготовило и внесло в Верховный Совет законопроект о сохранении двухуровневой системы. И в то же время группа депутатов Верховного Совета внесла в пику нам законопроект о переходе на одноуровневую систему муниципальной власти. Поэтому окончательное решение по вопросу, будет ли власть в Хакасии по-настоящему народной, доступной, эффективной, зависит сегодня от нас с вами, от жителей наших сёл, от депутатов, избранных от этих территорий. Сегодня мы собрались, чтобы услышать ваши аргументы, ваше понимание ситуации на местах. Хотим узнать все нюансы, которые могут отразиться на жизни людей. Нельзя рисковать стабильностью без глубокого анализа. Но любой переход — не технический вопрос, это коренная перестройка всей системы управления, и здесь мы не имеем права разрушать то, что работало годами.

Нам важно принять решение, которое укрепит Республику Хакасия, а не разделит её. И безусловно в ходе принятия столь важного решения мы должны руководствоваться не сиюминутными соображениями, политическими мотивами, как некоторые временщики. Нет, мы должны руководствоваться долгосрочными, стратегическими интересами жителей Хакасии, что приведёт к повышению эффективности управления, уровня жизни народа, к развитию экономики и социальной сферы.

Голос в голос

Мы не случайно так подробно воспроизвели речь главы Хакасии на встрече с муниципалами — Валентин Коновалов впервые столь громко и публично высказал свою позицию на этот счёт. И не только он. Забегая вперёд, скажем, что председатель Верховного Совета ­Сергей Сокол дал муниципалам время и возможность выразить своё мнение по надвигающейся реформе. И они его выразили: подавляющее большинство глав сельсоветов и поссоветов от числа присутствовавших на встрече выступили за сохранение в республике двухуровневой модели местного самоуправления. По её завершении была зачитана соответствующая резолюция и объявлено голосование. Из 56 муниципальных руководителей, собравшихся в музее, 54 проголосовали за то, чтобы Верховный Совет не ломал систему территориальной организации местного самоуправления. Один глава воздержался, один был против.

При этом депутатам Верховного Совета изрядно досталось. Особенно был резок тон государственного советника Республики Хакасия Владимира Штыгашева, который обвинил депутатов в отсутствии суверенитета. В том смысле, что сегодня они не вольны, не самостоятельны и не независимы в принятии решений. Они подвергаются давлению, поддаются этому давлению и потому принимают решения не по совести, а по страху. И таких депутатов Владимир Николаевич наградил весьма неприятными эпитетами.

Впрочем, это выплеск эмоций, которых было много. Однако случился и соревновательный момент аргументов за и против жизни без сельсоветов. Самый мощный козырь, с которого обычно заходят сторонники одноуровневой власти, заключается в том, что на должность глав сельсоветов избирают кого придётся. В том числе людей без надлежащего образования. Некоторые главы могут неделями не появляться на работе, мол, нет денег, чего я там буду сидеть. Некоторые по той же причине строчат жалобы во все инстанции вплоть до администрации президента.

Справедливости ради отметим, что таких глав в Хакасии единицы, в основном это добросовестные и радеющие за своё дело люди. Другое дело, что у ответственных и принципиальных глав сельсоветов нередко возникают конфликты с главами районов. Из-за чего последние в целом довольны раскладом, при котором они получат право утверждать смотрящих за территориями по личному усмотрению (выборов и сельсоветов не будет). Однако есть и нюансы.

Аргумент в аргумент

К примеру, глава Анчулского сельсовета Олег Тибильдеев заметил, что избранный глава будет шкурой на заборе виснуть, но постарается добиться решения вопроса. Назначенный управленец — лишь кивать в сторону главы муниципального округа. К тому же в такой ситуации назначенец — это брат, сват, подхалим. Глава Туимского сельсовета Евгений Кулешов указал на то, что в Туиме живут два депутата Ширинского райсовета, который проголосовал за одноуровневую систему власти. Но вы спросите: они хоть раз зашли в сельсовет, поинтересовались состоянием дел или предложили помощь? Не было такого и не будет.

Глава Усть-Абаканского поссовета Нина Леонченко процитировала заявление главы района Елены Егоровой о том, что вместо вас мы назначим специалистов. Вопрос: «Где она их возьмёт?» Где-то есть инкубатор или племенное стадо, где таких специалистов разводят? Работать останутся те, кто работал, только без полномочий и бюджета. После чего элементарный вопрос с заменой лампочки будет решаться через район, где надо ещё попасть на приём к главе или к заместителю и там узнать, что ты со своей лампочкой в очереди уже 125-й.

Глава Копьёвского сельсовета Александр Коропов заинтересовался, откуда в результате реформы появится экономия бюджетных средств, если нам говорят, что всё будет, как прежде? То есть работавшие в сельсовете останутся на местах, только без прав и рычагов, а денег в округе станет больше. С чего? Такую же озабоченность высказала глава Фыркальского сельсовета Светлана Лашкович. Администрация Ширинского района давно и в упор не видит сельсоветы, а что будет, когда их упразднят? Сейчас вопросы получается решать через правительство Хакасии, но кто потом станет разговаривать, если вместо глав появятся наёмные назначенцы без прав и полномочий?

Глава Таштыпского сельсовета Рустам Салимов и глава Устинкинского сельсовета Сергей Волосатов задались вопросом: «А району это вообще надо?» Волосатов передал району своё ЖКХ с прибыльным предприятием, и теперь оно банкрот. Салимов с трудом передал ЖКХ в район, а водозабор так и не передал из-за активного сопротивления района. И там сразу возникли проблемы, а что будет, когда всё хозяйство уйдёт под муниципальный округ? Ну, и такой парад мнений можно продолжать ещё долго, поэтому закруглимся.

Момент в момент

Чем обсуждение завершилось, мы уже рассказали. Однако стоит привести ещё одно существенное замечание Валентина Коновалова.

— Не стоит уводить вопрос в партийную плоскость, — подчеркнул глава Хакасии. — Потому что за сохранение двухуровневой системы выступили более 20 субъектов страны. В Татарстане в парламенте большинство у «Единой России». В Чечне в парламенте большинство — у «Единой России». Башкортостан, другие республики, я могу перечислять очень долго. Это вопрос не партийной принадлежности. Если вдруг наше региональное отделение «Единой России» примет такое решение, по сути, оно будет идти вразрез с линией других региональных отделений той же партии, которые сохранили двухуровневую систему. Более того, это, по сути, будет противоречить линии, которую сегодня обозначил президент. Определяясь в каждом конкретном регионе с системой: одноуровневая, двухуровневая, с прямыми выборами, косвенными или с назначением, — нужно всегда учитывать специфику региона.

К прозвучавшему остаётся лишь добавить, что по завершении мероприятия глава Хакасии обратил внимание собравшихся на то, что здесь присутствуют министры и заместители министров правительства.

— Поэтому, если у кого-то есть вопросы, подходите к ним прямо сейчас, задавайте и в рабочем порядке решайте. А вы, товарищи министры, внимательно отнеситесь ко всем проблемам.