В Хакасии повернули «двойной ключ»

На прошлой неделе исполнительная и законодательная власти республики дали старт важному процессу, к которому не только наш регион, а вся страна готовились на протяжении нескольких последних лет. Касается он новых изменений во взаимоотношениях между государством и гражданами в области земельных отношений.

Вопрос этот никогда не считался простым. Поэтому есть хороший повод разобраться в способах его урегулирования для получения пользы всеми заинтересованными сторонами.

Земля с ограничениями

Вышеупомянутое событие произошло достаточно буднично, не попав в фокус внимания средств массовой информации (коротко о нём сообщила только газета «Хакасия»). Хотя речь шла о явлении вовсе не рядовом, затронувшем настройку сложного механизма перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Делается это для развития туристических услуг в стране, повышения прозрачности отечественного турбизнеса и, конечно, лучшего наполнения консолидированных бюджетов.

Существенные подвижки в вопросе перевода земель произошли только в прошлом году. Однако на слуху данная тема была уже давно. Как минимум с середины 2000-х годов, когда в России стал набирать популярность так называемый сельский туризм.

Дело в том, что по действующему законодательству размещать туристов на землях сельскохозяйственного назначения нельзя. Для создания на них объектов туристической инфраструктуры (гостиниц, кемпингов, дегустационных залов) требуется обязательный перевод таких участков в иную категорию. А это, в свою очередь, связано с прохождением согласования в органах власти. У фермеров, которые желали заняться предоставлением востребованной услуги, часто возникали большие проблемы из-за дополнительных финансовых затрат и долгой процедуры перевода, что сдерживало освоение нового вида бизнеса.
Впрочем, сложности образовались не только у них. По этой же причине вынужденно нарушали правила и многочисленные представители туриндустрии, имеющие турбазы на сельхозучастках около популярных в народе водоёмов (в основном озёр). Жителям и гостям Хакасии эта ситуация знакома по озеру Белё в Ширинском районе. Там береговая зона, относящаяся к сельхозземлям, застроена базами отдыха. Все эти прекрасные строения подлежат легализации (через замену сельхозкатегории на другую) либо сносу.

По просьбе бизнеса

Ситуация кардинально изменилась весной 2025 года. После встречи делегации партии «Деловая Россия» с Владимиром Путиным президент России поручил минсельхозу и законодателям реализовать просьбу бизнеса по ускоренному переводу земель из сельхозназначения, например, в рекреацию — что разрешит людям на законных основаниях жить в арендованных гостевых домах, восстанавливать силы на свежем воздухе, заниматься спортом, пользоваться природными лечебными ресурсами.

В 2025 году Госдума внесла требуемые поправки в закон № 172-ФЗ, с 1 марта 2026 года изменения вступили в силу.

В юридическом сообществе их сразу назвали системой «двух ключей». Прежде исполнительные власти регионов могли переводить земли из одной категории в другую самостоятельно. По новым же правилам делать это возможно исключительно с согласия федерального минсельхоза. На законодательном ограничении настояло само указанное ведомство, желающее снизить темпы сокращения сельскохозяйственных угодий в стране. Такая проблема действительно существует, особенно в части их перевода под ИЖС или добычу полезных ископаемых. Кроме того, свой ключ к разрешению перевода земель в другую категорию по новому закону получил и законодательный орган власти субъекта. В качестве дополнительного надзора за властью исполнительной.

Инструкция по применению

Эксперимент по внедрению этой изменённой процедуры сейчас идёт по всей России. И участники процесса уже отмечают бюрократические сложности. Несмотря на благие намерения, по некоторым земельным участкам скорость перевода в иные категории оказалась вообще нулевая, так как региональным властям никак не удаётся договориться с минсельхозом. Последний держит оборону, отвечая на поступающие с мест запросы категорическим отказом.

Не везде могут согласовать свои позиции также исполнительная и представительная ветви власти субъектов. Тут уже в дело вмешиваются политические интересы. А в итоге — тормозится движение в нужном направлении.

В Хакасии проба законодательного нововведения в решении земельного вопроса, к счастью, началась удачно. Его поддержали депутаты самых крупных партийных фракций — «Единой России» и КПРФ. Не стал препятствовать и минсельхоз России.

8 июля парламент республики в ходе сессии большинством голосов принял законопроекты о переводе двух частных земельных участков сельхозназначения, находящихся на берегу озера Белё, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (в неё входит и рекреация).
Проекты законов по каждому участку перед голосованием депутатам представил первый заместитель министра имущественных и земельных отношений республики Олег Топоев. Он подробно пояснил народным избранникам новый порядок перевода сельхозземли в категорию, предназначенную для законного размещения объектов туристической инфраструктуры.

Происходит это следующим образом. Сначала заинтересованное лицо подаёт ходатайство относительно конкретного земельного участка в минимущество республики, где его рассматривают. Затем законодательная инициатива направляется для получения заключения в Верховный Совет Хакасии и в федеральный минсельхоз. В случае положительной реакции последнего проект закона рассматривается и принимается на сессии регионального парламента. Завершающим этапом в процедуре смены категории земельного участка является утверждение принятого закона правительством Хакасии.

Положительный пример

Так уж получилось, что в нашей республике скорейший и массовый перевод сельхозземель в рекреацию более всего актуален для турбизнеса, ведущего свою деятельность как раз у озера Белё.

Депутат Иван Вагнер, входящий в состав комитета Верховного Совета Хакасии по аграрной политике, продовольствию и землепользованию, пояснил:

— Когда в 1990-е годы проходила приватизация совхозов, люди были наделены имущественными и земельными паями. Время шло, люди стали свои паи оформлять, выкупать. Кто-то потом их продал. Новый владелец построил базу отдыха, причём сооружение — капитальное. Теперь у озера их много возведено, успешно работают в летний сезон. Но это незаконно, ведь на сельхозземлях разрешено строить только временные сооружения. Понимая это, местные власти постепенно создали вокруг Белё зону рекреации. И стали убеждать собственников участков переводить свои земли в категорию, которая соответствует ведущейся на ней деятельности. К слову, налоги за использование сельхозучастков в разы меньше, чем те, что начисляются и платятся, в том числе в бюджет муниципального образования, за организацию туризма. Но бизнес сегодня готов работать вбелую, прекрасно понимая, что, продолжая игнорировать закон, он может потерять всё, что уже создал. Поэтому предприниматели и все ветви власти действуют для общего блага, приводя ситуацию в соответствие с законодательством. Парламент рассматривал этот вопрос впервые. В дальнейшем работа будет продолжена.

По словам Ивана Вагнера, сейчас в комитете по аграрной политике, продовольствию и землепользованию находятся ещё 10 законопроектов о смене статуса сельхоз­участков около озера Белё, фактически используемых для ведения туристического бизнеса. Положительного заключения по ним со стороны минсельхоза пока нет. Если таковое в ближайшее время появится, то решения
парламент будет принимать на следующих сессиях, после выхода с летних каникул.

Олег Топоев дополнил информацию депутата:

— Заявления от владельцев участков с Белё о переводе их земель сельхозназначения в другую разрешённую категорию продолжают поступать в минимущество. К сентябрю текущего года может быть сформирован пакет из более 20 законопроектов для согласования в минсельхозе России и принятия парламентом республики.

Сколько именно полулегальных туристических баз на Белё — неизвестно. За летние месяцы они приносят своим владельцам неплохой профит: до нескольких сотен тысяч полноценных российских рублей. Один из таких бизнесменов, пожелавший остаться неназванным, рассказал, что за свои 15 соток прежде он отдавал в качестве годового налога сущие копейки: чуть больше 50 копеек за квадратный метр. Но ситуация изменилась. И теперь, чтобы в дальнейшем не иметь серьёзных проблем от муниципального земельного контроля и Россельхознадзора, он готов поменять категорию своей земли и полностью выйти из тени.
«Платить придётся гораздо больше, — говорит он. — Зато не придётся ничего терять по-крупному. Немалые средства, вложенные в постройку «дома фермера», баню, мангальную зону и благоустройство прилегающей территории, продолжат и дальше приносить стабильный сезонный доход».

Андрей Петров