Каждые выборы — как сдача экзамена

Избирательной комиссии Республики Хакасия исполнилось 30 лет. Дата хоть и круглая, но не такая уж и большая.

О становлении выборной системы в республике наш разговор с председателем Избиркома Хакасии Александром Чуманиным.

И в феодальное, и в царское время

— Александр Владимирович, давайте начнём, как говорится, издалека и хронологически, и географически. Два года тому назад отмечалось 30-летие избирательной системы России. Но если говорить о выборах в нашей стране, то отсчёт можно начинать с Новгородской феодальной республики, существовавшей с XII по XV век. И в царское время Думу выбирали.

— Можно прочитать целый цикл лекций по этой теме и, как говорится, неожиданно получить историческое образование по данному направлению.

Но вы правы. 30 лет — это период только современной истории выборов, который начинается от 12 декабря 1993 года, от референдума по проекту Конституции России и первых выборов депутатов Государственной думы и сенаторов Совета Федерации. Избирательные традиции и в нашей стране, и в Хакасии гораздо старше.

Если говорить об истории России, то исследователи сходятся во мнении, что первым крупным и важным политическим народным выбором стало вечевое решение новгородцев о призвании на княжение Рюрика, принятое в 862 году. И на протяжении дальнейшей более чем тысячелетней отечественной истории мы можем найти много интересных примеров избирательных традиций. Это и упомянутая Новгородская феодальная республика, где верховным органом власти было общегородское вечевое собрание. Можно вспомнить земские соборы, на которых в разные годы на царство избирались Борис Годунов и Михаил Романов. В XVIII веке были выборы в представительные органы местного и сословного управления. Конечно же, важнейшей вехой стал XX век и выборы депутатов Государственной думы Российской империи. Много в формирование избирательных традиций привнесла советская эпоха.

То, что я назвал, — это лишь малая толика в интересной и обширной истории российских выборов. Если у читателей есть желание познакомиться с ней глубже, рекомендую воспользоваться подборкой исследовательских и документальных материалов, опубликованных в сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». На его главной странице размещён специальный раздел, посвящённый 30-летию современной избирательной системы России. Просто настоятельно рекомендую туда зайти!

В избирательной истории у Хакасии тоже есть своя интересная страничка. Начинается она с Сибирской административной реформы 1822 года, разработанной в эпоху Александра I под руководством величайшего политического деятеля того времени Михаила Михайловича Сперанского. «Устав об управлении инородцами», принятый в ходе реформы, устанавливал для кочевых народов, к которым были отнесены и хакасы, так называемое Степное самоуправление. Оно предусматривало определённые права для кочевников по избранию органов власти, а также решению многих административных и экономических вопросов. Вы только представьте: начало XIX века, в России расцвет крепостного права, а в Сибири проходят выборы в местное самоуправление. В нашем Национальном архиве хранятся уникальные документы, рассказывающие, как проходили эти выборы. Например, там можно найти упоминание, что избранные на должность рассматривали службу как тягчайшую повинность, от которой каждый стремился отделаться как можно скорее, используя различные предлоги.

Так что современный институт выборов в России основан на глубоких избирательных традициях, и в нашей истории много тому подтверждений.

Они были первыми

— Александр Владимирович, в любом деле есть первый, который начинает новое дело, прокладывает путь, закладывает основы. Кто был первым председателем Избиркома Хакасии?

— В истории Избирательной комиссии Хакасии таких людей трое.

Образование комиссии — это не просто одномоментное событие, это результат политических и общественных процессов начала 90-х годов как в стране, так и в регионе.

В 1991 году Хакасия становится республикой в составе РСФСР. В этом же году для проведения выборов народных депутатов Хакасской Советской Социалистической Республики образуется Центральная избирательная комиссия. Возглавил её Алексей Васильевич Емельянов, известный в Хакасии педагог, директор сельскохозяйственного техникума, ветеран Великой Отечественной войны. Именно эта комиссия проводила первые выборы депутатов Верховного Совета в 1991 — 1992 годах, референдум по проекту Конституции России и первые выборы депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации в 1993 году. Невозможно описать словами, какой колоссальный труд был проделан. Нарабатывался опыт проведения настоящих демократических выборов в условиях ещё только зарождающегося избирательного законодательства. Это у нас сейчас есть комментарии к законам, практические наработки, методички. Тогда этого всего не было.

Первым председателем непосредственно Избирательной комиссии Республики Хакасия как постоянно действующего органа стала Надежда Сидоровна Романова. Избирком Хакасии был образован 9 июня 1995 года постановлением президиума Верховного Совета РХ и президиума Совета министров РХ. В 1997 году председателем комиссии избрана Ирина Геннадиевна Смолина, которая руководила ею 12 лет.

Это было время формирования избирательного законодательства — как федерального, так и республиканского, создания системы избирательных комиссий, выстраивания социального партнёрства. То есть того фундамента, на котором работает и продолжает успешно развиваться современная избирательная система республики. Пользуясь случаем, я ещё раз хочу поблагодарить наших первых председателей за их работу. Алексея Васильевича, к сожалению, уже нет с нами. А Надежде Сидоровне и Ирине Геннадиевне я желаю крепкого здоровья, они всегда желанные для нас гости!

Особый порядок

— Есть ли возрастной ценз для руководителя республиканского Избиркома и кто назначает его на эту должность?

— Начнём с того, что Избирательная комиссия Республики Хакасия — это республиканский государственный орган, и её председатель относится к лицам, замещающим государственную должность, для которых региональным законом установлены свои требования и ограничения.

Председатель не назначается, а избирается тайным голосованием членами из своего числа. Предложить кандидатуру на эту должность может Центризбирком России. Срок полномочий председателя равен сроку полномочий комиссии и составляет пять лет. То есть при формировании нового состава проходят новые выборы руководителя.

— Повсеместно наблюдается нехватка кадров. Как у вас с этим вопросом? Какие требования для тех, кто хочет стать членом территориальной и — по возрастанию — республиканской избирательной комиссии?

— С кадровым вопросом у нас дела обстоят несколько иначе, чем в обычных организациях. У избирательных комиссий любого уровня особый порядок формирования. Кандидатуры в их состав предлагаются в первую очередь политическими партиями. А они, конечно же, заинтересованы иметь своих представителей в комиссиях. Поэтому если вакансии и бывают, то быстро замещаются.

Требования к членам избирательных комиссий, не важно, участковой, территориальной или региональной, в законе установлены общие: наличие только российского гражданства, совершеннолетие, дееспособность, ну и отсутствие ещё ряда специфических ограничений. Например, те, кто имеют статус иностранного агента, не могут быть членами комиссий.

Есть ещё одна кадровая особенность в нашей сфере. На членов избирательных комиссий нигде специально не учат. Но при этом у них должен быть достаточно обширный объём знаний, в первую очередь правовых. Поэтому в избирательной системе есть отдельное направление, связанное с обучением членов комиссий. В нём используются как обычные очные форматы, так и современные дистанционные. Сейчас, например, обучение можно проходить через личный кабинет на портале «Госуслуги». Конечно же, требуется ответственное отношение самого человека, ведь учителя, как в школе или институте, рядом нет, двойку в дневник за невыполненное задание ставить некому. Хотя экзамен есть, и очень строгий — выборы! Если что-то недоучил, то это сразу станет ясно, и есть большой риск подвести свою комиссию и избирателей.

Куда уж прозрачнее?!

— Александр Владимирович, как вы относитесь к фразе, которую приписывают и Сталину, и Наполеону: «Не важно, как проголосовали, важно, как посчитали».

— Меня, как человека, имеющего историческое образование, сильно коробят неуместные исторические параллели. Те же цитаты, связанные с одной эпохой и другими реальностями, которые пытаются применять к современности. Конечно, эту фразу я слышал, и не раз, в том числе в свой адрес, в адрес избирательных комиссий в целом.

Но посчитать её уместной сейчас может человек, мало знающий о том, как устроены современные выборы. Я никого не хочу обидеть этим утверждением, но часто сталкиваюсь с негативными стерео­типами о нашей работе. И когда начинаешь выяснять причину такого отношения, получается, что она проста и печальна — нехватка знаний. Поэтому начинаем объяснять человеку, приводить примеры, и его негатив проходит.

Избирательный процесс уже настолько прозрачен, что иного варианта итогов голосования, кроме высказанного самими избирателями, нет. Вот как они проголосовали, так мы их голоса и посчитаем — и никак иначе. По-моему, выборы в Хакасии это доказали уже неоднократно.

— Были ли в вашей жизни случаи, когда большинством голосов проходили не те кандидаты, за которых голосовал избиратель Чуманин?

— Были, конечно. Мой голос такой же, как и всех избирателей. То, что большинство поддержало другого кандидата, — это суть выборов. Ничего в этом необычного нет. Хотя мне часто приходится слышать такую фразу: «Странно, как он победил? Кого ни спрошу, за него не голосовали». Наверное, и вы её слышали? А всё просто. Значит, этот кандидат был более убедителен, лучше работал с избирателями. Надо учиться принимать не только свой личный выбор, но и выбор остальных.

Жалобы не по адресу

— В каждой работе бывают казусные случаи. Какие были у вас?

— У меня во время выборов стабильно случается, что наливаешь чашку кофе, а вспоминаешь про неё, когда напиток давно остыл. Вот такой бывает порой темп событий и поток информации.

— А самая нелепая жалоба, которую подавали во время выборов?

— Скорее, бывают жалобы не по адресу. Люди пользуются тем, что к выборам повышенное внимание, и пытаются в это время решить какие-то проблемы. Один раз был такой звонок на нашу горячую линию. Человек возмущался, что на пешеходной аллее сильно разрослись деревья и их давно не подстригали. В конце он произносит: «Если не подстригут, мы на выборы не пойдем!»

Вообще, мы ко всем обращениям, даже таким, стараемся относиться серьёзно. Раз это беспокоит избирателя — значит нужно помочь. Но не надо злоупотреблять, всё же у каждого вопроса есть свой адресат и свой орган, который должен его решать.