Без документов, но с шашечками

— Аскиз!
— Шира!
— Красноярск!
— Саяногорск! Недорого...

У ворот абаканского автовокзала такие возгласы слышит ежедневно каждый, кто решил выехать за пределы Абакана. Это бомбилы. Или, выражаясь иначе, таксисты-нелегалы. Многие считают их присутствие на парковке рядом с вокзалом и у его ворот нормой.

Однако там, где система перевозок чётко контролируется госструктурами, количество бомбил сведено к минимуму. И этот самый минимум гарантирует, что основной пассажиропоток идёт через официальных перевозчиков. А если так, то в казну от таких перевозчиков стабильно поступают налоги. Актуальная тема для Хакасии, где из-за недостатка средств в бюджете проблем воз и маленькая тележка, не правда ли?

Борьба с переменным успехом

— Мы с теми, кто пассажиров возит неофициально и подвергает жизни людей опасности, активно ведём борьбу с 2018 года. Тогда они прямо в здании автовокзала свои услуги предлагали. Ежедневно на смену выходило более 50 нелегалов. Пришлось принимать меры, — рассказывает генеральный директор абаканского автовокзала Евгений Стародубцев.

В результате автовокзал записал себе в актив несколько успешных судебных разбирательств и выдавил бомбил из здания. Однако проблема не решилась. Нелегальные перевозчики переместились к новым железным воротам и, как и прежде, продолжили зазывать пассажиров.

— Аскиз! Саяногорск! Недорого! — продолжает слышать каждый, входя и выходя с территории автовокзала.
Всё дело в деньгах, конечно. По экспертным оценкам, в день из Абакана и других населённых пунктов нашего региона только в Красноярск отправляется не менее 30 машин, за рулём которых сидят никак не оформленные таксисты.

Серая экономика

В каждой «серой» машине в Красноярск отправляется по пять — семь пассажиров. На маршрут выходят и легковушки, и микроавтобусы. Если брать по минимуму, то только в одну сторону уезжает порядка 150 человек. С каждого из них бомбилы берут примерно по 2700 рублей. Ценник немного плавает — нелегалы могут себе позволить корректировать его в любую сторону. Получается, что ежедневный оборот серого рынка перевозок только по маршруту Абакан — Красноярск составляет более 400 тысяч рублей. В месяц — 12 миллионов. Тем, кто занят в этом бизнесе, есть за что бороться. Но к чему приводит тесное соседство серого рынка перевозок с официальным?

— К примеру, в 2013 году из Абакана в Красноярск с автовокзала было 23 автобусных рейса. А сегодня их только восемь. Один из них закрылся уже в этом году. В результате конкуренции с нелегальными перевозчиками официальный рынок за несколько лет в целом сократился на 60 процентов, — утверждает Стародубцев.

Параллельно закрывались официальные автокассы и автостанции, сокращались маршруты и рейсы по всей Хакасии.

Ситуация достаточно типична для многих других сфер бизнеса, где есть часть рынка, полностью регулируемая государством, и та, что находится вне его контроля. Итого имеем этакий транспортный Черкизон в отдельно взятой республике.
— У меня из затрат только расходы на бензин и на обслуживание микроавтобуса. Запчасти для него сам покупаю. Но и ремонтирую машину сам в своём гараже. В общем, целиком и полностью на этой работе я завишу исключительно от себя. И на маршрут выхожу, когда мне удобно, — рассказывает нелегальный перевозчик Игорь Космынин, который уже несколько лет работает на маршруте Абакан — Красноярск.

Клиентов он ищет с помощью специальных мобильных приложений. А забирает людей не у автовокзала, а возле кинотеатра «Наутилус». Но вся подобная электронная инфраструктура тоже вне закона. И это очередная головная боль для официальных перевозчиков. Опасения разделяет и республиканский минтранс.

Нечестная конкуренция

«В настоящее время на территории Хакасии сложилась напряжённая ситуация с осуществляющими нелегальные перевозки пассажиров. Это очень негативно сказывается на деятельности легальных перевозчиков, работающих на межмуниципальных маршрутах, и фактически приводит к её прекращению». Это цитата из ответа министерства транспорта и дорожного хозяйства Хакасии на редакционный запрос.

— Чтобы лучше понять, что именно происходит, давайте просто посчитаем расходы тех, кто возит людей официально. Такому перевозчику нужно купить полностью исправное транспортное средство. И оно должно целиком соответствовать требованиям конкурсной документации. Надо его застраховать. А ещё застраховать свою ответственность перед пассажирами. Затем официально устроить водителей на работу и, естественно, уплачивать все налоги и сборы. Кроме того, ему нужно организовать ежедневное прохождение водителями предрейсовых медосмотров, дважды в год проводить техосмотр подвижного состава. Ему необходимо установить в транспорт камеры, тахограф и ГЛОНАСС. И при отправлении в рейс передавать данные о пассажирах в систему ЕГИС. А ещё выполнять все требования транспортной безопасности, — перечисляет обязанности, наложенные законом на тех, кто возит людей официально, — сказал Евгений Стародубцев.

В общем, законом и подзаконными актами официальные перевозчики поставлены в рамки, когда конкурировать с теми, кто таких рамок не имеет вовсе, у них нет никакой возможности. А потому перспективы «белого» транспортного рынка в Хакасии отнюдь не радужные.

Лучше сохранить

Курьёз ситуации в том, что по закону государство в лице региональных органов власти обязано организовать для граждан межмуниципальные перевозки. Это значит, что если официальный частный перевозчик уйдёт с рынка, то региональная власть будет вынуждена создать республиканское транспортное предприятие. Создать и содержать. А это десятки и десятки миллионов рублей затрат. Так, может, проще и дешевле сохранить действующую инфраструктуру и официальные маршруты?

Ответ, казалось бы, очевиден. Вот только для решения проблемы различные госструктуры должны объединить усилия, чтобы эффективно сокращать количество бомбил. Тем более что ещё в 2024 году был принят ряд поправок в федеральные законы, позволяющие это делать. Ространснадзору расширили полномочия, чтобы это ведомство могло работать по физическим лицам, занимающимся нелегальными перевозками. Выявлять их и штрафовать. А ещё пресекать распространение информации о таких перевозках. Привлекать к ответственности собственников сайтов и приложений, страничек в интернете, групп в мессенджерах, где оказываются такие услуги. И тоже наказывать рублём их владельцев. Суммы штрафов значительные — 50 тысяч рублей для физических лиц и 400 тысяч для лиц юридических. Вот только, по словам Стародубцева, упомянутое ведомство ничего не делает.

— Мы решаем эту проблему во взаимодействии с минтрансом Хакасии, но не с Ространснадзором. А у минтранса полномочия ограничены. Штрафы они тоже могут выписывать, но минимальные и по другой статье Кодекса об административных правонарушениях. Не по 50 тысяч рублей за каждый выявленный факт незаконной перевозки, а всего лишь по две тысячи, — говорит Евгений Стародубцев.

Рейды есть. А толку?

По данным министерства транспорта и дорожного хозяйства Хакасии, в прошлом году совместно с ГИБДД против бомбил было проведено 53 рейда и составлено 26 протоколов об административных правонарушениях. Документы переданы в суд. Объём работы приличный. Но штрафы смешные.

— У меня несколько знакомых попадали на такую контрольную закупку, когда брали пассажиров у автовокзала. По две тысячи рублей им выписали. Не критично. Они дальше работают, — рассказывает о том, как реагирует сообщество нелегальных перевозчиков на меры хакасского госконтроля, таксист Игорь Космынин.

А в Омской области, к примеру, борьбу ведут иначе. В распоряжении редакции есть решения судов, где представители именно Ространснадзора в заседаниях фигурируют в качестве организаторов постоянных рейдов с целью выявления нелегальных перевозчиков. И рейды такие идут круглый год. По их итогам попавшимся бомбилам выписывают по 50 тысяч штрафных рублей, после чего такие перевозчики исчезают с рынка либо оформляют все необходимые документы и работают уже официально. В Хакасии же ведомство, напрямую отвечающее за транспортную безопасность, от этой своей прямой обязанности всячески открещивается.

Быть может, на его работу стоит обратить внимание органам прокуратуры и главному федеральному инспектору по Республике Хакасия? Потому как региональным властям явно не хватает полномочий, чтобы объяснить федеральной структуре: делом нужно заниматься. Хакасии необходимы налоги. А чтобы их получить, надо обелять рынок серых перевозок, где крутятся сотни миллионов рублей.