Согласия нет: в Хакасии думают, что делать с "наливайками"

Вопрос об ограничении работы продажи слабоалкогольных напитков в местах общественного питания обсудили на рабочем совещании в Верховном Совете Хакасии. Тема на региональном уровне обсуждается уже давно. И, как показала дискуссия, к решению проблемы прийти будет непросто. Мнения депутатов, муниципальных властей и правительства разделились.

Все дело в том, что с 1 апреля 2024 года вступил в силу федеральный закон, который позволяет властям запрещать продажу алкогольных напитков в так называемых «наливайках», а также устанавливать время продажи алкоголя в точках общественного питания в многоквартирных домах и прилегающих к ним территориях. 

«Наливайками» называют пивные, рюмочные, розничные магазины, расположенные в жилых домах, где, как правило, нет зала обслуживания, а стоит пара столиков, и формально они работают как предприятия общественного питания. И это позволяет им обходить запрет на продажу алкоголя в ночное время.

При этом обычный магазин имеет право осуществлять продажу спиртных напитков только с 8 утра и до 23 часов вечера и исключительно навынос, а вот общепиту можно продавать ночью, но только для употребления на месте и во вскрытой таре. Чтобы обойти ограничения, некоторые предприниматели оформляют магазины как общепит и продают алкоголь напитки в ночное время. Это становится проблемой для местных жителей.

Новый закон запрещает также продажу алкоголя с подменой вида в названии, который может ввести в заблуждение покупателя относительно состава напитка. Поскольку на продажу пива и пивных напитков не требуется оформление лицензии, под этой маркой могут разливать совершенно иной продукт. Согласно данным Роспотребнадзора Хакасии в 2023 году в республике зарегистрирован 71 случай острых отравлений от токсического действия спиртсодержащей продукции, из них 69% с летальным исходом. 

В 2022 году городской совет Саяногорска обращался к республиканским властям с предложением ограничить работу «наливаек» через увеличение минимально допустимой площади. Однако ни правительство, ни республиканский парламент тогда не поддержали инициативу.

- Они аргументировали это возможным вредом для экономики региона. Однако не было представлено конкретных расчётов потенциального ущерба. Кроме того, мнения муниципалитетов разделились. Например, в Абакане заявляли, что проблему с шумными посетителями питейных заведений удалось решить с помощью полиции, а в Абазе, напротив, посчитали нашу инициативу очень актуальной,- рассказал депутат Саяногорского горсовета депутатов, член экспертного совета по предпринимательству при Верховном Совете Роман Чеглов.

Сейчас, с принятием федерального закона, у властей появляются дополнительные инструменты для решения проблемы. Но согласия на региональном уровне по-прежнему нет.

Депутаты Верховного Совета Хакасии обсудили проблему с муниципалитетами. Большинство глав поддержали ограничение работы «наливаек». А вот власти Боградского района выступили против, считая, что новые ограничения могут негативно повлиять на развитие предпринимательства. 

Аналогичной позиции придерживается и министр экономического развития Хакасии Роман Ковтун. По его мнению, ограничение продажи алкогольной продукции в ресторанах и кафе, прилегающих к территории многоквартирных домов и имеющих лицензию на продажу крепкого алкоголя, может сильно ударить по общепиту, который и так испытывает сложности в Хакасии.

- В соответствии с новыми нормами региональный закон может ограничить продажу алкоголя не только в так называемых «наливайках», но и в ресторанах, кафе, которые работают после 23 часов. Я думаю, мы помним, что последние 2-3 года общественное питание и так под серьезнейшим ударом. Вводились у нас и меры поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровне, чтобы бизнес этот спасти. Буквально как спустя год эти ограничения сняты, и сейчас мы можем нанести по ним дополнительный удар. Поэтому здесь нужно искать баланс, поэтапно вносить изменения в региональное законодательство. Эта норма должна коснуться только «наливаек, - прокомментировал Роман Ковтун.

Его поддержал и заместитель министра финансов Хакасии Александр Коробицын:

- В 2023 году к нам поступило только 1 обращение от жителей Саяногорска и в этом году 1 обращение от жителей Абазы с предложением ограничить продажу алкоголя в многоквартирных домах. Все обращения были связаны с нарушением общественного порядка в ночное время суток. Мы изучили практику в Кузбассе и Красноярском крае. В основном ограничения в данных регионах направлены на не лицензированные точки общественного питания, где осуществляется продажа пива после 23 часов. Мы предлагаем и в Хакасии не ограничивать работу ресторанов и кафе, имеющих лицензию на продажу.

Между тем, по статистике МВД, каждое третье преступление в республике совершается лицами в состоянии алкогольного опьянения. Чаще всего это происходит в вечернее и ночное время.

Кроме того, фиксируются случаи продажи алкогольной продукции несовершеннолетним. В прошлом году 17 сотрудников торговых предприятий были привлечены к административной ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним.

- Мы предлагаем ввести временные ограничения для подобных заведений в будние дни с 21 до 9 часов утра, а в выходные 20 до 10 часов. Кроме того, есть необходимость увеличения квадратуры помещения общепита до 50 метров. Сейчас эта норма составляет 20 метров. Данные меры позволят ужесточить контроль за продажей алкоголя в ночное время и сократить количество нарушений общественного порядка, - отметил начальник отдела обеспечения охраны общественного порядка МВД Хакасии Вадим Толмашов.

В свою очередь депутат Верховного Совета Хакасии Леонид Быков отмечает, что из-за запрета могут начаться продажи алкоголя в ночное время «из-под полы», что еще больше усложнит контроль. Он предлагает найти разумный баланс через общественные слушания по вопросу.

- Новый закон позволяет регионам самостоятельно устанавливать ограничения на деятельность подобных заведений. Однако вопрос о внесении изменений нужно обсудить на разных уровнях, с опорой на мнение наших жителей. Необходимо предусмотреть все риски совместно с региональным Минфином и предпринимателями. Возможен обратный эффект от поправок. При ограничении работы таких заведений могут начаться продажи «из-под полы», с увеличением доли контрафакта, - прокомментировал Леонид Быков. 

На сегодняшний день изменения в региональное законодательство находятся в стадии рассмотрения. По результатам рабочего совещания принято решение о необходимости проведения опроса общественного мнения для дальнейшей проработки вопроса.