Парламент Хакасии рассказал о плюсах одноуровневой модели местного самоуправления

ХХIII сессия Верховного Совета Хакасии стала судьбоносной для региона. Хакасия переходит на одноуровневую систему местного самоуправления. Решение принято большинством голосов депутатского корпуса. Что это значит непосредственно для людей? Предлагается сравнение двух систем.

На сегодняшний момент в республике действует двухуровневая модель местного самоуправления, в которой первый уровень – это главы и депутаты сельских поселений, второй уровень – главы и депутаты районного масштаба. Оба уровня проходят через процедуру выборов. Каждый имеет свой бюджет (зачастую крайне скудный, особенно на селе), свои полномочия (из-за дефицитных бюджетов не обеспеченные финансами), и независимость (сельсоветы не подчиняются районной администрации). Вот тут и возникают основные проблемы. Отсутствие вертикали власти и должных финансов порождают хаос в управлении. Каждый сельсовет, по возможности, тянет одеяло на себя в битве за дополнительные республиканские дотации.

Кроме этого, низкий уровень бюджетной обеспеченности на селе резко ограничивает возможности участия в федеральных и региональных программах, так как все они предполагают софинансирование.

Что предполагает одноуровневая модель местного самоуправления? Район в прежних границах получает статус округа. В состав округа входят все поселения. Уровень сельских глав и депутатов упраздняется. Сохраняется совет депутатов окружного масштаба и глава округа. Через процедуру прямых выборов проходит только окружной депутатский корпус. Глава округа назначается по представлению руководителя республики депутатским корпусом округа. Назначенный чиновник, в свою очередь, выбирает начальников управлений сельских поселений - в прежнем понимании глав сельсоветов.

Плюсы:

- общий бюджет, с возможностью четкого стратегического планирования по каждому поселению исходя из объективных потребностей и возможностей;
- Управляемость и ответственность: назначенный депутатским корпусом округа по представлению губернатора глава несет персональную ответственность за доверие, как перед главой Хакасии, так и перед народными избранниками.

В свою очередь, назначенные главой округа начальники сельских управлений ответственны персонально перед ним и сельчанами. При системе назначений упрощается и процедура снятия с должности в случае провалов в работе. В итоге вся вертикаль замыкается на главе региона, находясь в прямом его подчинении.

Одноуровневая модель МСУ открывает широкие возможности для главы субъекта создать работоспособную, профессиональную, преданную делу команду. В вертикальной системе управления четко распределены полномочия и ответственность, у которых есть «фамилия, имя, отчество». Отсутствует возможность жонглировать полномочиями с уровня на уровень.

Право голоса и выбора за селом остается и возлагает на людей повышенную ответственность. Им предстоит выбирать депутатов от своих поселений в окружной совет. Именно эти избранники будут отстаивать интересы сельчан на окружном уровне и утверждать главу округа. Кроме того, никто не отменял региональные и федеральные выборы.

В Верховном Совете утверждают: все новое всегда воспринимается с опаской. В зону особого риска попали действующие главы сельских поселений. Но и здесь есть контраргумент. При двухуровневой системе у них нет гарантий победы на последующих выборах! А вот у добросовестных, ответственно исполняющих свои обязанности глав, шанс быть назначенным более велик.

И, главное, переход на одноуровневую систему в республике произойдет не завтра, а до 2027 года. У республики есть время подготовить всю законодательную базу, учитывая все возникающие нюансы.