Как создать новое, не ломая границы старого

Мы уже сообщали о том, что в Минусинске прошёл третий форум «Опорные города России», организованный при поддержке министерства экономического развития, а также министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации.


Признаки агломерации

Открывали работу форума губернатор Красноярского края Михаил Котюков и первый заместитель министра строительства России Александр Ломакин. Центральной темой мероприятия стали развитие и создание комфортной жизни малых городов. В работе форума самое активное участие также приняла Республика Хакасия, представленная и правительством, и Верховным Советом, и муниципалитетами. Впрочем, из богатого набора заявленных на форум тем наше внимание сразу обратилось к проекту развития Абакано-Минусинской агломерации. Даже само название говорит о том, что Хакасия вовлечена в процесс с головой. Следовательно, надо понять, что это за проект, что он даст республике и не постигнет ли его судьба Абакано-Черногорской агломерации, которая на практике так и не состоялась.

Соответствующие вопросы мы задали главе города Абакана Алексею Лемину, который выступил на форуме с отдельным докладом. И получив на них ответы, смогли понять общую картину происходящего.
— Агломерация есть объединение нескольких населённых пунктов, и у нас, по сути, она уже существует, ибо в наличии все её признаки, — пояснил Алексей Викторович, — Среди них — общий рынок труда, общий рынок сбыта продукции, товаров, услуг и ежедневная маятниковая миграция. Люди утром встают, едут на работу в другой город, вечером возвращаются к себе. Только между Абаканом и Минусинском ежедневно перемещаются 15 тысяч человек. Между Абаканом, Черногорском, Белым Яром и Усть-Абаканом — гораздо больше.


Цель агломерации

— Как возникла идея? Это решение президента запустить в стране четыре пилотных проекта по созданию и отработке эффективных агломераций, которое было озвучено в 2025 году на Восточном экономическом форуме. Среди них — Владивосток, Красноярск, Екатеринбург и наша Абакано-Минусинская агломерация.

Для чего это делается? Основная цель агломерации — остановить отток населения. И как раз объединение городов позволяет обеспечить живущих здесь людей ресурсами и благами, которые доступные городам-миллионникам. Подчеркну, с общим доступом к ним всех жителей рядом расположенных населённых пунктов. Так повышается конкурентоспособность, что ведёт к дополнительному притоку инвестиций на территорию. Практика в России уже есть. Доказано, что агломерация развивается значительно быстрее, чем отдельные населённые пункты. Благодаря этому сокращается разрыв в качестве жизни между малыми и большими городами.
Как в этом смысле выглядит Абакан? Лет 15 — 20 назад в городе начался рост населения, и где-то на две тысячи человек в год мы прирастали. В настоящий момент процесс встал по ряду причин. Зато идёт бурный рост численности населения в населённых пунктах, непосредственно примыкающих к границе Абакана, например, население села Калинино увеличилось в два раза, то же самое — в Усть-Абакане и Белом Яре.


Сложности агломерации

— Но вернёмся к теме. Реализация четырёх пилотных проектов поручена министерству экономического развития России. Они сейчас находятся в «проектной» стадии. Везде прошли стратегические сессии, в Абакане она состоялась в мае.
И теперь мы исходим из того, что численность населения нашей агломерации (Абакан, Минусинск, Черногорск, Усть-Абакан и Белый Яр) — 350 тысяч человек. Согласитесь, это уже совсем другой порядок цифр и совсем другой разговор. Конечно, не всё так просто, как звучит. Одна из самых сложных задач — транспортная логистика. К примеру, купив билет в Минусинске, ты по нему можешь ездить в Абакане и наоборот. Но для этого должен быть единый перевозчик и единый тариф для всех населённых пунктов агломерации. Задача крайней степени сложности, потому что другие агломерации существуют в рамках одного региона, а у нас — межрегиональный проект: Красноярский край и Республика Хакасия.

Между нами есть серьёзные экономические различия, система организации органов местного управления совсем другая, разные нормативные документы и муниципального, и регио­нального уровня, разные регламенты, правила, требования. Генплан Минусинского района никак не связан с генпланом Абакана, и нет единой стратегии, допустим, по размещению объектов экономики, туризма, по взаимной доступности в социальные учреждения — здравоохранения, образования, культуры, спорта. К примеру, чтобы дети Абакана могли учиться бесплатно в учреждениях дополнительного образования Минусинска, а дети Минусинска — в художественной школе Абакана. Но задача агломерации — привести всё к единому знаменателю и сделать стратегию развития «куста» целиком.


Пример агломерации

— Сложности очевидны, хотя, с другой стороны, есть замечательный пример реализации программы «Чистый воздух». Тогда минприроды России тоже с нами помучилось. В итоге всех собрали и высказались просто: «Вы у себя в Минусинске хоть все частные дома подключите к центральному отоплению, чистого воздуха всё равно не будет, пока те же мероприятия не пройдут в Абакане и Черногорске». И это верно, поскольку для ветра границ не существует, дует и разносит копоть куда хочет. После чего три наших комплексных плана были синхронизированы по мероприятиям и по деньгам. Мы меняем котлы, Черногорск меняет котлы, Минусинск меняет котлы. У нас есть план подключения частного сектора к центральному теплоснабжению, у Минусинска есть, у Черногорска этот план тоже есть. В том и заключается пример агломерационных процессов.

Где сейчас находимся? В самой начальной стадии. Стратегическая сессия прошла, первоначальная дорожная карта разработана, предложено создать Совет агломерации, куда войдут главы всех муниципалитетов агломерации, представители правительства Красноярского края и Республики Хакасия, возможно, что и сами губернаторы. Но! Специально уточняю: никакого территориального объединения Красноярского края и Хакасии не будет. Мы как были разными субъектами, так и будем, как были отдельными муниципальными образованиями, так ими и останемся. Нас ждёт что-то в виде надстройки, скорее всего, федерального уровня. Проектный офис, допустим, или агентство с выделенным бюджетом на реализацию четырёх пилотных проектов по агломерациям. В любом случае, решение принято, дорожная карта сделана и отправлена в минэкономразвития России на утверждение. Оттуда документ поступит на подпись президенту и, возможно, по примеру «Чистого воздуха» агломерации перейдут в статус нацпроекта, затем — в отдельную программу.


Ответы агломерации

— Нюансы? Конкуренция среди городов и населённых пунктов никуда не денется. Каждый будет тянуть одеяло на себя, и сделать так, чтобы стало выгодно всем — задача непростая. Хотя в итоге выиграют все, потому что любая агломерация, как я уже говорил, это большие инвестиции. К тому же тогда и проекты типа «Хакасской технологической долины» будет гораздо легче реализовать. Потому что новые секторы экономики — это всегда вопросы: где будут жить сотрудники? Как они будут добираться до работы и обратно? Чем станут заниматься в свободное время (особенно актуально для молодёжи)? Агломерация на такие вопросы отвечает.

Попутно вспомним недавний случай, когда Ространснадзор признал пригородный маршрут «Абакан — Минусинск» межрегиональным и чуть не парализовал движение. При таком понимании маршрута билеты должны продавать по паспорту, а посадка-высадка — только на конечных остановках, на автовокзалах, без промежуточных на маршруте. Создание агломерации решает эту проблему автоматически. Да, пока вопросов больше, чем ответов, но то, что мы попали в число четырёх пилотных федеральных проектов, это уже здорово.


Ожидание агломерации

Итак, в обзорном варианте мы узнали, что из себя представляет Абакано-Минусинская агломерация, о которой столь много говорят. Мы также поняли, что в основе всего — экономика, транспортная доступность, единое правое и налоговое поле вкупе с одинаковым набором полномочий участников. А ещё стало известно, что подготовительная стадия проекта завершится до конца текущего года. Само собой, к поднятой теме мы вернёмся ещё не раз и будем с нетерпением ждать нового национального проекта для агломераций.

Юрий АБУМОВ