На пути возможностей

Государственной инспекции труда в Республике Хакасия исполняется 30 лет. Какие претерпевает трансформации и какие задачи стоят перед коллективом организации труда сегодня?

Об этом нашему корреспонденту рассказала руководитель территориального органа Роструда в Республике Хакасия Ольга Токман.

— Ольга Александровна, в условиях новых вызовов, с которыми сталкивается рынок труда, как осуществляется надзор за соблюдением трудового законодательства?
— В течение первых 20 лет существования инспекция труда развивалась как классический надзорный орган, главной задачей которого было провести проверку, выявить нарушение и наказать за него. Но к 2014 году возникло понимание, что эта модель требует кардинального реформирования.
В 2015 году было принято решение об изменении подходов к надзору, и распоряжением правительства Российской Федерации утверждена концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства. Предусматривалось изменение самой парадигмы надзора: действовавшая модель санкций сменялась моделью соответствия, направленной на предупреждение нарушений и их недопущение.
Благодаря этому современный надзор — это не проверки. Важнее предотвратить нарушения, а не заниматься их устранением. Роструд одним из первых надзорных органов в пилотном режиме апробировал применение риск-ориентированного подхода, внедрил проверочные листы и систему профилактики.

Как итог, в 2024 году число проверок организаций сократилось на 70 процентов, в том числе внеплановых почти в шесть раз.
При этом на 70 процентов выросло число профилактических мероприятий. Особо отмечу: в текущем году госинспекторы труда провели 290 профилактических визитов, в том числе по инициативе самих работодателей.

— Как реагирует на поступающие обращения граждан Государственная инспекция труда в условиях моратория на проверки?
— Наглядным примером нового подхода служит алгоритм по работе с обращениями граждан «Без проверки», который разработан Федеральной службой по труду и занятости и внедрён в работу госинспекциями труда в 2023 году.
Суть новации в том, что работодатель добровольно, до принятия мер с нашей стороны, с помощью инспектора труда устраняет нарушения и не привлекается к административной ответственности.
Так в текущем году восстановлены трудовые права 350 граждан без проведения проверок и без наложения штрафов.
Всего же в 2024 году в результате деятельности инспекции труда восстановлены права около 2000 человек.

— Ольга Александровна, в каких случаях всё же проверки проводятся?
— Мораторий на плановые проверки госинспекций труда продлён до 2030 года. Однако плановые проверки проводятся в хозяйствующих субъектах, деятельность которых относится к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. План проверок на 2025 год уже сформирован.
Внеплановые проверки Госинспекция труда может провести по согласованию с органами прокуратуры в исключительных случаях. Например, в случае угрозы жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан.
Ещё одним инструментом, который позволяет сократить число проверок и при этом эффективно защищать права работников, является внедрение индикаторов риска.

В 2024 году в набор реагирования Государственной инспекции труда входило шесть индикаторов риска, позволяющих выявить проблемные организации, где существует риск нарушения прав работников, и решать вопросы на более ранних стадиях, не дожидаясь обращения к нам.

— Как работодатели реагируют на новации в сфере надзора?
— Первоначально они с настороженностью воспринимали инициативы. Сейчас руководители организаций, в отношении которых поступают жалобы, более охотно поддерживают такой формат взаимодействия.

Социально ответственные работодатели понимают, что профилактические мероприятия, проводимые сотрудниками Государственной инспекции труда, направлены на снижение профессиональных рисков. Инспектор информирует о возможных способах снижения присвоенной предприятию категории риска. Кроме того, проведение профилактических мероприятий является одним из основных методов снижения уровня производственного травматизма.
Руководители предприятий и организаций реально начинают рассматривать Госинспекцию труда не как надзорный карающий орган, а как партнёра, который помогает не допустить нарушений трудового законодательства.

— Защита трудовых прав работников требует взаимодействия с правительством Хакасии?

— Государственная инспекция труда в Республике Хакасия в своей деятельности всесторонне взаимодействует как с заявителями и работодателями, так и с органами исполнительной власти республики, федеральными органами, правоохранительными органами, учредителями хозяйствующих субъектов, судебными органами, общественными организациями. Руководство нашего региона, лично глава Хакасии Валентин Олегович Коновалов оказывают нам всестороннюю поддержку и содействие.

При взаимодействии с Хакасским теркомом углепрофсоюза не первый год проводятся внеплановые выездные проверки соблюдения условий Федерального отраслевого соглашения в угольной промышленности.
В ходе проверок восстановлены права работниц угольных предприятий, которые трудятся в сельской местности, когда им гарантируется сокращённая 36-часовая неделя с оплатой в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Восстановлены права сотрудников, которым не выдавались молоко или другие равноценные пищевые продукты, либо осуществлялась компенсационная выплата. На одном из предприятий не был установлен порядок выдачи бесплатного пайкового угля работникам, а также отсутствовали программы, предусматривающие санаторно-курортное лечение и оздоровление.

В целях оперативного реагирования на нарушения в части соблюдения трудовых прав работников организаций угольной промышленности Хакасии, а также для оказания консультативной помощи на портале «Онлайн­инспекция.рф» размещён сервис «Нарушение отраслевого соглашения по угольной промышленности», который позволяет подать жалобу на нарушение трудовых прав и обратиться для предоставления консультаций.
Сегодня федеральный надзор в сфере труда прозрачен и открыт, процессы взаимодействия с работниками и работодателями оптимизированы. Автоматизированная система управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений постоянно развивается.

— Сколько человек работает под вашим началом?
— В настоящее время в Госинспекции труда в Республике Хакасия, с учётом руководителя и заместителя, семь государственных инспекторов труда.
В рейтинге территориальных органов Роструда наша инспекция по эффективности работы занимает лидирующие места, а в 2023 году четыре наших сотрудника вошли в число лучших инспекторов труда России.

— Как удалось получить такой результат?
— Во исполнение указа президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» в Роструде реализуется система профессионального развития федеральных гражданских служащих.
Эта система многоступенчатая и непрерывная. В ней используются инновационные образовательные технологии. Инспекторы системно повышают уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Хочу особо отметить профессионализм и ответственность всего коллектива Государственной инспекции труда в Республике Хакасия, который своим ежедневным трудом обеспечивает все те позитивные изменения в новой модели отношений между государством, сотрудниками и работодателями.
Также хочу поблагодарить всех наших коллег: органы власти, социальных партнёров, профсоюзные организации, активность и вовлечённость которых помогает сделать систему надзора в сфере трудовых отношений эффективной, открытой и современной.

Подготовил Николай СИВЕРИН