Вчера внеочередную сессию Верховного Совета Хакасии провёл председатель законодательного органа власти Владимир Штыгашев. Парламентские каникулы прервали для того, чтобы принять новый бюджет Хакасии на текущий, 2021 год.
Хакасия создала прецедент — ещё ни разу в стране главный финансовый документ в середине года не был признан недействующим. Но 30 июля после вынесенного решения судебной инстанции все финансовые расходные операции в республике приостановились. Коллапса не произошло. Уже 4 августа принят новый закон о республиканском бюджете на 2021-й и на плановый период 2022 и 2023 годов — за этот документ депутаты проголосовали в третий раз.
Жизнедеятельность республики в прямом смысле зависела от их решения. Присутствие в начале сессии 38 депутатов придавало уверенности — кворум есть. Но фракция ЛДПР покинула сессию «в расчёте на здравый смысл принимаемых решений», как сказано в резолюции, которую зачитал депутат Виталий Анисимов. В зале заседания осталось 32 депутата. По видеоконферецсвязи подключились парламентарии, которые работали на расстоянии. Сессия продолжила работу.
Почему к рассмотрению главного финансового документа вернулись в августе?
Во время принятия бюджета на 2021 год большинство депутатов Верховного Совета Хакасии склонились к тому, чтобы показать реальное положение дел. При доходной части бюджета — 37,968 миллиарда рублей расходная составляла 42,548 миллиарда рублей. Дефицит — почти 4,6 миллиарда рублей, или 19 процентов от доходов республики. Хотя в Бюджетном кодексе РФ прописано: дефицит не должен быть более 15 процентов. Но парламентарии в декабре 2020 года проголосовали за закон о бюджете с превышающим дефицитом. Отклонив протест прокуратуры Хакасии, предупреждавшей о том, что республиканский бюджет — 2021 противоречит федеральному законодательству. И не только из-за показателя в 19 процентов. Было указано и на государственный долг региона — 27,6 миллиарда рублей, что на три миллиарда превышает предел, также установленный Бюджетным кодексом РФ.
Правительство, в свою очередь, парировало: бюджетный дефицит Хакасия наращивает на протяжении десяти лет. Республика вынуждена брать кредиты, чтобы покрывать дефицит, платить зарплаты и пособия, отсюда и рост государственного долга. Бюджетный кризис невозможно разрешить без участия федерального центра, о чём неоднократно были проинформированы минфин РФ, правительство Российской Федерации, президент России.
— У двадцати регионов страны бюджеты с превышением дефицита. В той же Кемеровской области он более чем 20 процентов, — привёл пример председатель Верховного Совета Владимир Штыгашев.
Но только в Хакасии прокуратура обратилась с иском в суд о признании закона недействующим. В апреле Верховный суд Хакасии встал на сторону контролирующего органа. Получив решение, правительство РХ подало апелляцию, ссылаясь на антикризисные поправки в Бюджетный кодекс.
Пока суд да дело, власти республики обратились в федеральный центр за финансовой помощью. И июльская сессия Верховного Совета привела документ в соответствие с действующим законодательством. Но прокуратура в иске оспаривала не отдельные положения закона, а нормативный акт целиком. Поэтому решение Верховного суда республики, несмотря на внесённые изменения, полностью отменяло республиканский закон о бюджете.
И 30 июля Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в Новосибирске оставил в силе решение Верховного суда Хакасии о признании недействующим закона о республиканском бюджете. С этого момента до принятия нового закона все финансовые расходные операции в республике приостановились.
Что делать? В Бюджетном кодексе РФ нет норм, которые предусматривают такое развитие событий.
Правительство Хакасии среагировало оперативно: внесло проект нового бюджета на рассмотрение республиканского парламента, попросив собрать экстренную сессию и принять документ.
Президиум Верховного Совета принял решение: созвать внеочередную, 30-ю сессию, основным вопросом которой стало рассмотрение исправленного бюджета.
В своём докладе исполняющий обязанности министра финансов Хакасии Игорь Тугужеков назвал основные показатели:
— Доходы, в том числе налоговые и неналоговые, безвозмездные поступления, включая субсидии, субвенции и дотации из федерального бюджета, — 43 миллиарда 730 миллионов рублей. Расходы — 43 миллиарда 848 миллионов рублей, в том числе на реализацию региональных проектов более 5 миллиардов рублей. Социально значимые расходы запланированы в объёме более 25 миллиардов рублей, что составляет 58 процентов от общего объёма доходов республиканского бюджета. Дефицит республиканского бюджета — 117 миллионов 224 тысячи рублей, что составляет всего 0,5 процента. Выплаты заработной платы предусмотрены до конца финансового года. Все параметры на этот раз соблюдены: дефицит минимален, сокращения статей расходов нет. Наоборот, заложены обновлённые цифры налога на прибыль. Чрезвычайно важно принять бюджет. Это не только выплаты зарплат сотрудникам социальной сферы. У нас тяжёлая ситуация с заболеваемостью ковидом, требуется закупать медикаменты и кислород для тех, кто сейчас лежит на больничной койке.
Решение депутатов, принимавших участие в работе сессии, единогласно: принять бюджет.
К парламентариям обратился глава Хакасии Валентин Коновалов:
— Сегодня был поставлен важный вопрос, по которому не должно и не может быть двух мнений. Мы все, избранные нашими жителями, должны стоять заодно. Бюджет — это зарплата врачей, учителей, работников культуры, это бесперебойная работа нашей медицины. По сути, это жизни людей, подготовка к школе, к зимнему отопительному сезону, кислород как в прямом, так и в переносном смысле. В настоящих условиях попытки тормозить принятие бюджета — это уже не политическая борьба, как некоторые пытаются выдать, а возня за гранью добра и зла, за гранью политики и права и, к сожалению, за гранью здравого смысла, это попытка жонглировать жизнями людей. На такую попытку способны только те люди, которым глубоко плевать на Хакасию.
Руководитель региона поблагодарил депутатский корпус за работу:
— Большинство наших депутатов являются патриотами нашей республики. Сегодня вы приняли единственно возможное — верное решение.
Как стало известно 3 августа, Хакасии выделен бюджетный кредит. Деньги в сумме 5 миллиардов 209 миллионов рублей поступили на счёт республиканского минфина. Из этих средств будут погашены коммерческие займы, срок выплаты которых наступает до конца 2021 года, в первую очередь с наиболее высокими процентами, пояснили в правительстве республики.
Теперь, после принятия нового закона о республиканском бюджете, можно проводить платежи.
Марина АЛЕХИНА
