Сессия Верховного Совета началась с того, что руководитель законодательной власти РХ Владимир Штыгашев предложил минутой молчания почтить память бывшего главы Хакасии Виктора Зимина.
Виктор Михайлович ушёл из жизни после тяжёлой и продолжительной болезни. После минуты молчания депутаты приступили к выполнению своих обязанностей.
Получили не деталь, а инструмент
Центром внимания 22-й сессии несомненно стал бюджет Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Поэтому вовсе не случайно из 19 вопросов повестки дня по семи докладывал исполняющий обязанности министра финансов Хакасии Юрий Килижеков. То есть прежде чем подойти к главной теме, он озвучивал решения правительства республики, направленные прежде всего на увеличение доходов муниципальных образований.
И в первую очередь это касается двух законопроектов: «О внесении изменений в закон РХ «О едином нормативе отчислений в местные бюджеты в Республике Хакасия», а также «О едином нормативе отчислений в местные бюджеты Республики Хакасия от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения».
В первом случае благодаря инициативе правительства и поддержке депутатов с 1 января 2021 года в местные бюджеты в стопроцентном размере будут зачисляться все административные штрафы за исключением штрафов за нарушение правил дорожного движения. Ожидается, что в результате принятого решения бюджеты муниципальных районов и городских округов получат дополнительные доходы.
По предварительным расчётам, они смогут получать дополнительные доходы в размере шести миллионов рублей ежегодно — за счёт снижения доходов республиканского бюджета. Плюс стимуляция к действию: чем лучше работа, тем больше штрафов, тем выше наполняемость муниципальных бюджетов.
Во втором случае речь идёт о передаче в бюджеты муниципальных районов и городов 30 процентов доходов от налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения (УСН), начиная со следующего года. Как известно, с 1 января 2021 года на территории России прекращает своё действие льготная система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход (ЕНВД). Между тем, она была очень популярна среди мелких предпринимателей, в 2019 году по Хакасии таким образом было получено 226 миллионов налоговых доходов.
Чтобы компенсировать возникшую утрату, а также поддержать именно бюджеты на местах, и было принято решение с 1 января 2021 года оставлять 30 процентов доходов от УСН в муниципалитетах, что обернётся дополнительными доходами в сумме более 250 миллионов рублей ежегодно, опять же за счёт снижения доходов республиканского бюджета. Что, в свою очередь, также является стимуляцией к развитию малого бизнеса на своей территории.
Поймали слона, раздавили мух
Это если говорить о безоговорочном одобрении. Но так было не всегда — на вопросе «О внесении изменений в закон РХ «О налоге на имущество» наконец-то случилась драка.
Вообще законопроект предполагал, что владельцы жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершённого строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или под ИЖС, будут платить налог на имущество по кадастровой стоимости.
Более того, речь шла о приведении республиканского законодательства в соответствие с федеральным. И самое главное, закон нацелен на то, чтобы в систему уплаты налогов были включены владельцы развлекательно-торговых центров, гипермаркетов, крупных офисных зданий, которые уже давно функционируют, но упорно числятся объектами незавершённого строительства, так как никто и не торопится их сдавать в эксплуатацию официально.
А зачем? Если можно на совершенно законном основании избегать уплаты налогов, чем все недобросовестные собственники и пользуются, а бюджет республики теряет огромные деньги. Но время халявы проходит, и фраза «объекты незавершённого строительства» в законе об уплате налога на имущество касается их напрямую. Однако, увы, благородного жеста не получилось.
Депутат от фракции ЛДПР Андрей Шашев возмутился тому факту, что действие по принципу «стриги всех под одну гребёнку» убивает, прежде всего, не крупные торговые центры, а малый бизнес, который в одночасье получит налог на имущество, в несколько раз превышающий прежние суммы. Отсюда и возникли вопросы, которые привели к пониманию того, что закон надлежащим образом бюджетным комитетом не подготовлен, не просчитан и не разъяснён.
Собственно, это и послужило причиной того, что нужный закон был принят лишь в первом чтении. Работа над ним продолжится…
Нельзя обижать детей
На таком фоне гораздо проще сложилась судьба вопроса о предоставлении налоговых каникул для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощённой или патентной системе налогообложения. Депутаты инициативу правительства поддержали, и налоговые каникулы теперь продлеваются до 1 января 2024 года.
Хотя тут же неоднозначную реакцию вызвал законопроект «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Республики Хакасия». Если не вдаваться в подробности, в связи с отсутствием средств этим законом было предложено отменить индексацию заработных плат государственных служащих, других категорий граждан, а также всех социальных выплат.
Ситуация, надо признать, не из приятных, но суровая реальность диктует не менее суровые условия. И всё же депутаты Верховного Совета настояли на том, чтобы указанная мера, то есть отмена индексации, не коснулась детских пособий. Поэтому выплаты на детей в этом году будут увеличены, даже невзирая на сложную финансово-экономическую ситуацию.
В ожидании хорошего и плохого
И, наконец, главный вопрос дня — «О бюджете Республики Хакасия на 2021 год», к большому удивлению наблюдающей публики никаких особенных споров и тем паче битв не вызвал. Депутаты, даже не задавая вопросов, приняли его в первом чтении, попутно нейтрализовав попытку депутата Вячеслава Тутатчикова отобрать 14 миллионов у телекомпании РТС и 10 миллионов у представительства Республики Хакасия в Москве.
Из чего можно сделать предположения: либо хорошо поработала согласительная комиссия и все вопросы были утрясены, либо настоящая битва ожидает нас в ходе принятия бюджета уже в окончательном втором чтении, что, скорее всего, произойдёт уже 9 декабря 2020 года.
Основные параметры бюджета: доходы — 27 миллиардов 984 миллиона рублей, расходы — 29 миллиардов 207 миллионов рублей. Дефицит можете посчитать сами.
При этом все понимают, что ни пандемия, ни всеобщий экономический кризис, ни государственный долг, ни кредиторская задолженность Хакасии никуда не делись. Нам с этим жить и работать весь следующий год. Общественные слушания по бюджету также показали: муниципалы совсем не в восторге от главного финансового документа, и никто не даст гарантию того, что «муниципальный бунт» в Хакасии вновь не повторится.
Хотя возможны и позитивные перемены. Обращения Верховного Совета относительно финансовой помощи со стороны федерального центра продолжаются. Опять же сам федеральный бюджет из трёх чтений прошёл только два, и мы пока ещё не знаем, какой долей помощи одарит нас центральная казна.
Как заметил в связи с этим председатель Верховного Совета Хакасии Владимир Штыгашев, возможно, нас ждёт и приятный сюрприз…
Юрий АБУМОВ
