Предварительный разговор о сути бюджета Хакасии на 2020 год проходил в два этапа.
На прошлой неделе документ обсуждался в ходе заседания президиума Верховного Совета РХ. А на этой неделе, во вторник, проект бюджета Хакасии был рассмотрен на заседании правительства республики.
Натянутая струна
И в том, и в другом случае главным действующим лицом вполне логично являлась Ирина Войнова, и.о. заместителя главы Хакасии, министр финансов РХ.
При этом сам факт начавшейся работы был отмечен как «нулевое чтение». Или, говоря проще, исполнительная и законодательная власти решили обо всём договориться на берегу. Дабы не выносить лишние противоречия на всеобщее обозрение. А в том, что они возникнут, никто даже не сомневался. Но обо всём по порядку.
Ирина Ивановна доложила депутатам, что бюджет 2020 года амбициозен, так как в нём доля собственных доходов республики обозначена на уровне 24 миллиардов рублей. Это на 3,5 миллиарда больше, чем в 2019 году.
И в данном случае правительство Хакасии идёт ва-банк, ибо достичь такого уровня доходности весьма сложно, хотя при старании и везении можно. И всё же на текущий момент 24 миллиарда — это максимальная планка для республики, выше которой ей не прыгнуть.
Вот почему Ирина Ивановна убедительно просила депутатов понимать, что поправки возможны лишь через передвижку денег внутри сформированного бюджета. Сверх того нагрузить его не получится. Максимально дозволенный Бюджетным кодексом дефицит в 10 процентов уже достигнут.
Хотя есть большая доля вероятности, что дотации от федерального бюджета ещё вырастут. Сейчас они рассчитаны по минимуму на уровне 1,5 миллиарда рублей, но поскольку деньги между субъектами России ещё не распределялись, мы вправе рассчитывать на дотацию примерно в три миллиарда.
Ожидается и дотация на сбалансированность бюджета — около 600 миллионов рублей. Этим деньгам, конечно, можно найти применение в различных статьях расходов, но, по мнению Ирины Ивановны, лучше их пустить на сокращение доходной части, ведь план в 24 миллиарда собственных доходов сейчас напоминает максимально натянутую струну, которая может в любой момент лопнуть. Поэтому гораздо правильнее натяжение чуть ослабить, дабы не поставить под угрозу всё остальное…
Найденная возможность
Впрочем, если не зацикливаться на нюансах, то проект бюджета 2020 года в целом выглядит неплохо. Например, заработная плата бюджетной сферы заложена в полном объёме, то есть на все 12 месяцев, а не на 9 или на 10, как это обычно и происходило. Кроме того, заложена индексация (повышение) зарплаты, чего также не случалось многие годы. Первая индексация состоится 1 января 2020 года и составит 4,3 процента, вторая — 1 октября 2020 года — 3 процента. Бюджету республики это обойдётся в один миллиард 600 миллионов рублей.
Выпадающие доходы (одна из самых больных тем) предусмотрены в размере одного миллиарда 200 миллионов рублей. Из них 700 миллионов будут выплачены по решению суда, 300 миллионов распределят через госкомтарифэнерго и ещё 200 миллионов — через соцзащиту. По словам Ирины Ивановны, этого вполне достаточно, так как выпадающие доходы по суду выплачивались постоянно, в результате чего задолженность большинству предприятий ЖКХ была выплачена по первое полугодие 2019 года.
В бюджете 2020 года также предусмотрены деньги на проектно-сметную документацию (ПСД) на строительство котельных в Приисковом, Вершине Тёи, Аскизе. Деньги на ПСД для котельной в Белом Яре предусмотрят в бюджете 2021 года.
Много средств заложено и на ПСД на строительство водопроводов, канализационных систем, очистных сооружений. И в том числе эта работа подразумевает строительство инфраструктуры для развития туризма в Хакасии.
Ещё в республике в следующем году появятся три новые пожарные машины и передвижная экологическая лаборатория, которая прижмёт к стенке угольные разрезы. В гораздо большем объёме будут профинансированы сельское хозяйство и здравоохранение. В стопроцентном размере заложены средства на реализацию программ госгарантий, также на сто процентов обеспечены финансами меры социальной поддержки. И, более того, в следующем году эти меры проиндексируют на три процента, чего также не происходило очень давно.
В итоге бюджет Хакасии на 2020 год получит дефицит в размере двух миллиардов 305 миллионов рублей, или те самые 10 процентов, которые разрешает Бюджетный кодекс РФ.
Но, с другой стороны, Хакасия уже не попадает в программу реструктуризации госдолга по бюджетным кредитам, поскольку одно из главных её требований — сокращение расходов. И если бы наша республика следовала им неукоснительно, то в 2020 году ей бы пришлось сократить расходы на 3,5 миллиарда рублей, а в 2021-м — на четыре миллиарда и 2022-м — ещё на столько же. Что абсолютно невозможно, иначе бы пришлось остановить всю Хакасию…
Настоятельное упорство
Таков был посыл и.о. заместителя главы Хакасии, министра финансов Хакасии Ирины Войновой к президиуму Верховного Совета. И депутаты её услышали. Но без вопросов, комментариев и предложений, конечно, не оставили.
Председатель Верховного Совета Владимир Штыгашев высказал мысль о том, что в отстаивании своих интересов Хакасия должна идти до конца, без оглядки на требования и нормативы.
— Мы должны показать, что Хакасия не укладывается в 10-процентный размер дефицита, — настаивал Владимир Николаевич. — Что мы нуждаемся в гораздо большей помощи, чем та, которую нам хотят оказать. Достаточно сказать, что из 80 тысяч детей-сирот, нуждающихся в жилье по всей России, четыре тысячи живут в Хакасии. Поэтому надо настаивать на своём, надо требовать больше и не довольствоваться тем, что нам предлагают…
Свои требования к предстоящему бюджету Верховный Совет заложил в постановление «О результатах предварительного обсуждения проекта закона РХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
Пунктов в нём много, все они озвучены. По некоторым тут же вспыхнула полемика, но, к счастью, конструктивная и беззлобная.
В принципе Ирине Войновой удалось убедить депутатов, что многие вопросы нужно решать не за счёт средств республиканского бюджета, а за счёт средств бюджета федерального. Благо условия щедрые. Софинасирование в рамках нацпроекта составляет 99 процентов из федерального бюджета и только один процент из республиканского. Реализация других программ — 91 процент из федерального бюджета и 9 процентов из республиканского.
При этом в проекте бюджета на 2020 год деньги на софинансирование заложены не просто в стопроцентном размере, а с потенциальным запасом. Поэтому ни у кого, ни у одного министерства правительства Хакасии сейчас не могут возникнуть жалобы на то, что «вот мы хотели где-то поучаствовать, а денег на софинасирование взять негде». Всё! Больше подобной отмазки нет. И если кто-то куда-то не попал — значит, кто-то недостаточно хорошо и оперативно работал.
Итак, разговор состоялся. Ирина Ивановна выразила готовность обсуждать с Верховным Советом любой вопрос, любую проблему, чтобы найти варианты их разрешения (при этом не выходя за пределы 10-процентного дефицита). А также просила как можно быстрее сформировать таблицу поправок, с тем, чтобы представить бюджет 2020 года на заседании правительства уже с их учётом.
В ответ Владимир Николаевич лично поблагодарил министра финансов за хорошую профессиональную работу, на чём встреча и завершилась. Ну а работа над бюджетом была продолжена уже на заседании правительства РХ.
Юрий АБУМОВ
