Жилищно-коммунальное хозяйство Хакасии нуждается в системном преобразовании. Об этом было заявлено на заседании правительства РХ 8 октября.
Есть путь
— Хакасия входит в новый отопительный сезон, — сказал глава республики Валентин Коновалов. — Да, есть трудности, есть проблемы, но в целом с этой задачей правительство справляется. Зима, как всегда, будет непростой, однако наша задача — быть готовыми ко всему, чтобы разрешать любые ситуации оперативно.
Замечу, что важнейшей характеристикой любой отрасли, в том числе ЖКХ, является структура её управления. Проводя еженедельные видеоконференции, бывая на котельных, могу сказать: на сегодняшний день мы избрали верный путь — это образование казённых предприятий, создание в муниципалитетах райтопов и передача полномочий по теплоснабжению на уровень районов.
Другой вопрос, что не все главы районов готовы взять на себя всю полноту ответственности. Но так или иначе им придётся это сделать!
В ЖКХ республики за несколько лет образовался целый ряд технологических, организационных и финансовых проблем, которые не позволяют обеспечить эффективное и качественное оказание коммунальных услуг. Коммунальная сфера нуждается в системном преобразовании.
Считаю, разработанная правительством республики программа развития коммунального комплекса при её реализации позволит сдвинуть ситуацию с мёртвой точки и поэтапно решать все накопившиеся проблемы.
Есть препятствия
Далее слово взял министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ Сергей Новиков, который и привёл все нижеследующие факты.
— На данный момент, — пояснил Сергей Николаевич, — проанализирована работа 12 предприятий, действующих в сфере теплоснабжения сельской местности. В целом ЖКХ республики состоит из 168 котельных, 644 километров тепловых сетей, 1530 километров водопроводных сетей, 815 километров канализационных сетей. Работу отрасли обеспечивают 64 организации с кадровой численностью более четырёх тысяч человек…
При этом износ котельных — 70 процентов, водозаборов — 60 процентов, требует срочной замены около 47 процентов теплопроводов, или 305 километров сетей, и 25 процентов водопроводов, или 386 километров сетей. В ряде территорий износ коммунальной инфраструктуры достиг критического уровня. Стоимость замены и модернизации указанных объектов составляет 15 миллиардов рублей.
Если говорить о паспортах готовности к зимнему периоду, то их получаемость снижается, чему причина опять же износ инфраструктуры.
— В 2019 году, — подчеркнул Сергей Новиков, — особое внимание было уделено устранению замечаний Ростехнадзора. Поэтому в текущем сезоне выдача паспортов готовности достигнет 55 — 56 процентов…
Количество аварий с 2014 года возросло почти в два раза, что также связано с износом коммуналки. Хотя немаловажная причина кроется и в отсутствии ремонтной составляющей в тарифе.
Это уже вопрос компетентности ресурсоснабжающих предприятий в сельской местности, где нет квалифицированных специалистов, способных подготовить материалы тарифного дела, и где нет возможности расчёта затрат по проведению ремонта. Коммунальные предприятия не выходят на тарифное регулирование. Предложения, договоры, сметы не предоставляют. То есть никакой должной защиты необходимых затрат не происходит и тариф рассчитывается из тех параметров, которые имеются в госкомтарифэнерго.
Есть непонимание
— За шесть лет, — продолжил министр, — убытки отрасли выросли в 12 раз. Если в 2011 году убыток всех предприятий ЖКХ республики составлял 28 миллионов рублей, то по итогам 2018-го он составил 331 миллион рублей.
Задолженность населения по коммуналке — 60 процентов от общей суммы (более 1,6 миллиарда рублей). Собираемость платежей за услуги ЖКХ по РХ — 91 процент. Но местами дело плохо.
Например, Вершино-Тёйский поссовет собирает только 58 процентов платежей. В Новороссийском, Очурском и Солёноозёрном сельсоветах собирают не больше 50 процентов.
Есть и обратный факт. В Орджоникидзевском районе собираемость — 101 процент. Где работа налажена, там всё нормально…
— Сергей Николаевич, — прервал докладчика Валентин Коновалов, — я знаю, что наихудшая собираемость платежей в Аскизском, Ширинском и Боградском районах. И хотел бы заметить, что как раз позиция глав названных территорий заключалась в неприятии передачи полномочий по ЖКХ с уровня сельсоветов на уровень районов. Это ещё раз говорит о том, что данные руководители, к сожалению, не занимаются ЖКХ и не работают по этим вопросам с населением. Но что самое худшее — не хотят этим заниматься. Такую тенденцию надо однозначно перебороть…
— Согласен, — ответил Сергей Новиков, — тем более что технология известна. Образуются комиссии, куда приглашаются неплательщики. Отдельно с каждым все вопросы решаются. После чего платёжная дисциплина сразу повышается. Мы совместно с районами и предприятиями будем такую работу вести.
Есть резервы
— В результате проведённого анализа, — сообщил далее министр, — выявлено отсутствие единого принципа управления отраслью. На отдельных предприятиях нет утверждённого штатного расписания на 2019 год. В тарифах учитывается фонд оплаты труда, исходя из месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, которая не превышает восьми тысяч рублей. Хотя по федеральному закону минимальная ставка оплаты труда — 11163 рубля.
В тарифах на 2019 год не учтены фактические расходы на оплату труда 2018 года, которые предприятия в полном объёме не показывали. В целях экономии кочегары в летний период увольняются или переводятся на другие виды работ.
Заработная плата руководителей рассматриваемых предприятий составляет от 16 до 65 тысяч рублей. Максимальная зарплата рабочего по итогам восьми месяцев 2019 года составила 31619 рублей. Учитывая тяжёлый труд, это правильно...
Возникло и предложение. Укрупнение теплоснабжающих предприятий позволит сократить управленческие расходы и поможет привлечь в отрасль высококвалифицированные кадры. Уже посчитано: если объединить слабые предприятия в шести муниципалитетах, то расходы на административно-управленческий аппарат сократятся на 54 миллиона рублей.
На большинстве предприятий зафиксировано превышение объёмов фактического потребления угля над запланированным, что ведёт к прямым убыткам. У каждого из проверенных предприятий в среднем два поставщика. И 75 процентов — это посредники. Стоимость доставки угля на один километр одной тонны угля варьируется от 1 рубля 95 копеек до 11 рублей.
Самая дешёвая доставка зафиксирована в МУП «Возрождение» села Таштып. Уголь возят с разреза Степной, стоимость доставки — 1 рубль 95 копеек. Плечо доставки — 180 километров.
Самая дорогая доставка в ООО «Теплоресурс» села Бея. Уголь берут у разреза Аршановский, стоимость доставки — 11 рублей 18 копеек. Больше, чем в пять раз. Плечо доставки — 76 километров.
В целях оптимизации транспортных потоков угольного топлива до объекта теплоснабжения надо синхронизировать территориальное планирование и схемы теплоснабжения. Но также встаёт вопрос о компетенции исполнителей, поскольку реализация такого мероприятия предполагает наличие определённых знаний.
Есть и странности
— Хочу обратить внимание, — акцентировал Сергей Новиков, — что в 50 процентах территорий наблюдается перерасход топлива. Есть территории, где перерасход в полтора и два раза.
— Такие предприятия, — отреагировал глава Хакасии, — надо проверять особенно тщательно. Так как речь идёт либо о низком уровне планирования, либо о том, что тянут на сторону. В каждом случае надо разбираться индивидуально и показывать на конкретных примерах.
Ещё один важный момент. Укрупнение ресурсоснабжающих предприятий сельской местности позволит обеспечить контроль за качеством и объёмом топлива. Сейчас доставка угля в сёлах на 80 процентов идёт через посредников и без процедуры взвешивания. Если же это будет крупное предприятие, то взвешивание станет обязательным.
И по электроэнергии. Анализ расходов на электроэнергию за 2018 год также показал превышение объёмов фактического потребления над запланированным.
Среди лидеров «Аскизтеплоснаб», где работают две электрические котельные. Опять тарифные дела. Принимаются паспортные данные оборудования, а на самом деле происходит перерасход электроэнергии. Что связано и с низкой энергоэффективностью, и с тем, что персонал не в состоянии доказать фактическое потребление электрической энергии.
По этому поводу глава Хакасии Валентин Коновалов сказал:
— Напомню, в этом году минфин давал средства на модернизацию одной из электрокотельных в Аскизе. И что в итоге? Сельсовет не принял эти деньги, ссылаясь на то, что освоить их не сможет! А район сделал вид, что ничего не происходит! И всё это, согласитесь, довольно-таки странно, потому что уже в текущем году Аскизский район мог бы сэкономить значительную часть средств, которые у него ежегодно съедают электрокотельные.
И это всё к теме компетенций, полномочий и нежелания районной власти работать на благо своего населения.
— Наша работа, — завершил Сергей Новиков, — будет продолжена. Мы проверим все предприятия, а результаты лягут в основу развития коммунальной отрасли Республики Хакасия.
Юрий АБУМОВ
