Формирование республиканского бюджета — дело кропотливое и, надо сказать, довольно нервное. Это ещё раз доказали публичные слушания проекта главного финансового документа на ближайшие три года, прошедшие в Верховном Совете Хакасии 20 ноября.
При формировании любого бюджета важную роль, согласитесь, играет как расходная часть, так и доходная. Вот про доходы, которые желательно чтобы поступали в казну республики, особо говорили в этот день глава Хакасии Валентин Коновалов, председатель Верховного Совета республики Владимир Штыгашев.
— Обращаю ваше внимание на важные вопросы по увеличению доходной части бюджета и оптимизации расходов, — сказал Валентин Олегович, поблагодарив представителей министерств и ведомств, которые сделали всё, чтобы были разработаны региональные предложения для участия в национальных проектах. — Прошу вас держать этот вопрос на контроле. Ведь это уникальная возможность построить в Хакасии медицинские, социальные, культурные и спортивные объекты с федеральным финансированием в 99 процентов. В регионе сейчас сложная финансовая ситуация. И это хороший шанс для развития республики, который мы обязательно должны реализовать.
О том, что ситуация сложная и нужно не упускать никаких возможностей для роста, говорил также исполняющий обязанности министра экономического развития РХ Александр Терещенко. По словам Александра Петровича, у республики есть потенциал, и сегодня вполне реально сделать конкретные шаги в сторону развития. Точками такого роста являются представители малого и среднего предпринимательства, участие которых только в национальных проектах может дать Хакасии более 200 миллионов рублей дохода. Увеличить со временем республиканский бюджет должна поддержка агропромышленного комплекса, а точнее сельхозтоваропроизводителей, чей труд уже приносит свои плоды. А может приносить и в разы больше.
С приведёнными доводами исполняющая обязанности министра финансов Хакасии Ирина Войнова не спорила, но призывала исходить из имеющихся возможностей. На сегодня доходная часть бюджета — это 24 миллиарда 399 миллионов рублей, расходная — 26 миллиардов 524 миллиона. Таким образом, дефицит составляет
2 миллиарда 125 миллионов рублей, или 10 процентов. Ситуация не критическая, бюджет республики как сохранял социальную направленность, так и будет следовать заданным курсом. Проще говоря, заработная плата и все меры социальной поддержки будут выполняться в полном объёме. Паники тут не должно быть никакой (тем более что в планах строительство школ, детских садов, ремонтные работы в различных учреждениях).
Вопрос в другом — в том самом пополнении доходной части, ибо только это сможет решить имеющиеся в Хакасии проблемы. А то, что они есть, уже расставляли акценты на болевых точках представители городов и районов. Говорили эмоционально, с приведением всех цифр и фактов. Говорили в надежде изменить те самые цифры, имеющиеся в законопроекте республиканского бюджета, в свою пользу. И понять здесь каждого выступающего вполне можно, потому как все чаянья и надежды связаны с приходом к руководству республики нового руководителя. Отсюда и желание видеть новые подходы к решению застарелых проблем.
Например, Владимир Штыгашев выступающих услышал и выступил с предложением учесть в работе над бюджетом все имеющиеся пожелания. Или почти все, потому как разом всего не учесть и не охватить.
Так о чём же шла речь и какие проблемы поднимались? Начнём с того, что никто никого ни в чём не ограничивал. Подали заявку выступить с речью — вот трибуна, и всё, как говорится, в ваших устах. Отсюда, возможно, и некая эмоциональность при изложении наболевших проблем. Впрочем, нет, не проблем, а проблемы, одной и самой важной, упирающейся в нехватку денежных средств.
Всё остальное — детали из разных сфер жизни. Просто их размах разный, но от этого не менее актуальный и наболевший.
Первым взял слово глава Ширинского района Сергей Зайцев. Сергей Николаевич в своём докладе высказал, пожалуй, общую для всех районов проблему.
— Наиболее важная тема, — сказал он, — доходная и расходная части. И здесь ключевую роль играют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Ширинскому району эту дотацию снизили... Мы просим её пересмотреть в сторону увеличения на 47 миллионов рублей.
Снизился уровень дотации и в Аскизском районе, и это при том, что статьи расходов заметно увеличились. Только на содержание одного бассейна, как рассказала начальник финансового управления администрации Аскизского района Антонина Челтыгмашева, требуется в год 18 миллионов рублей. А чтобы сбалансировать бюджет всего района, желательно иметь в казне 110 миллионов.
А дальше Антонина Артёмовна просто сорвала аплодисменты зала:
— У нас пожелание ко всему новому правительству: не надо делить работников бюджетной сферы на тех, кто получает зарплату за счёт республики, и на тех, кто из местного бюджета. У нас этот парадокс в детских садах. Одни получают два раза в месяц деньги — аванс и зарплату, а вторые — один раз, и то с задержкой.
Вопрос недофинансирования из республиканского бюджета затронул в своей речи глава Саяногорска Михаил Валов. Да, он тоже говорил о наболевшем, хотя и заступил на должность главы города металлургов только в сентябре нынешнего года. Времени прошло пусть не так много, но и этого оказалось вполне достаточно, чтобы осознать размах проблем в полной мере. На одном из фактов из жизни городской власти он заострил особое внимание — это пени, штрафы, которые приходится зачастую выплачивать за просрочку.
— Нам не выдают вовремя деньги на зарплату бюджетникам, а потом за это штрафуют. В этом году сумма взысканных пени и штрафов составила 15 миллионов рублей. Для справки скажу: в Саяногорске этих денег хватило бы на то, чтобы обеспечить системой пожарной безопасности все школы города, — сказал он. — Это системная проблема. В бюджете Хакасии на будущий год прошу заложить механизм компенсации подобных расходов…
А вот председатель Совета депутатов Черногорска Татьяна Грицаенко выступила с предложением закрепить за органами местного самоуправления такие налоги, которые бы гарантировали стабильное поступление доходов в бюджет муниципалитетов.
— Предлагаю закрепить за бюджетами муниципальных образований 7 процентов от налога на прибыль, также увеличить дополнительный норматив до 50 процентов по НДФЛ на кратковременной основе. Плюс к этому — 50 процентов поступлений единого налога по упрощённой системе налогообложения. Черногорск может за счёт этого получать 140 миллионов рублей. Та дотация, которая нам выделяется, к сожалению, не покрывает этих потерь.
Генеральный директор ООО «Целинное» Владимир Санников высказал пожелание поднять сумму на поддержку сельхозтоваропроизводителей в бюджете республики на следующий год до 300 миллионов рублей, то бишь оставить на уровне 2018 года. В качестве одного из доводов привёл рост цен на дизельное топливо. За последнее время горючее выросло в цене на 40 процентов, а стоимость молока при этом снизилась на 5.
Глава Орджоникидзевского района Алексей Попков заострил, в свою очередь, внимание на теме медицины. То медоборудование, которое имеется, уже давно устарело, а самый северный район Хакасии на сегодняшний день является лидером по онкозаболеваниям.
— Нам необходим рентген-аппарат, а это сумма в пределах 20 миллионов рублей, — прозвучала криком души просьба Алексея Викторовича.
О необходимости строительства ФАПа заговорил глава Калининского сельсовета Иван Сажин. Ивана Александровича тоже можно понять. Во первых, доходы выросли на 47 процентов за последние три года. Во-вторых, количество земельных участков, которыми обзавелись все желающие, достигло пяти тысяч. Но самое главное, что участки эти переведены из земель сельхозназначения в ИЖС. А это уже другой налог — не 20 рублей 33 копейки, а сумма, варьирующаяся в пределах 1500 — 2000 рублей.
— Прописано на сегодня в Калинино около семи тысяч человек, но проживает по факту около 20 тысяч. Крайне важно построить ФАП в 2019 году. Мы просим пересмотреть этот вопрос в бюджете республики, — подчеркнул глава Калининского сельсовета.
О проблеме не менее насущной напомнил глава Бейского сельсовета Иннокентий Стрепков. А точнее, напомнил о прецеденте, который был создан в Бейском районе. Имеется в виду слияние двух муниципальных образований — Бейского и Новотроицкого. Муниципалитеты объединили, а вот вопрос с их долгами решён не окончательно.
Что делать? Как быть? Это, пожалуй, те вопросы, которые могли бы объединить в себе все остальные. А их действительно предостаточно. И главная мысль — пересмотреть методику расчёта бюджетной обеспеченности, которая позволяет распределять финансовую помощь муниципальным образованиям.
Некоторый итог сказанному уже под занавес публичных слушаний подвёл Владимир Штыгашев. Владимир Николаевич посетовал на те налоги, которые в силу некоторых причин теряет Хакасия. В итоге и получается, что бюджет республики мог быть 50 — 60 миллиардов, а на деле — в пределах 26 — 27 миллиардов.
— Трагедия в том, что не все платят налоги. Все мы получатели бюджетных средств, но в то же время мы и создатели бюджетных средств. Мы теряем в общей сложности порядка 15 — 20 миллиардов рублей. А терять не должны. И новому правительству, которое будет сформировано, я напомню: вы должны повести нас именно в этом направлении.
Берите пример с Ивана Александровича Сажина, с Калининского сельсовета. Только за счёт земельного налога можно серьёзно пополнять бюджеты муниципалитетов. И он не один такой. Есть и другие руководители, которым необходимо помогать.
У меня огромная просьба доработать бюджет с учётом высказанных сегодня предложений. Нужно посмотреть, что возможно сделать в текущем году, а что — в последующие годы.
И вот уже после этого не удержалась и вышла к трибуне Ирина Войнова.
— О чём я хочу напомнить… — сказала она. — Собственные доходы республиканского бюджета на 2019 год на четыре миллиарда стали меньше по сравнению с тем, что мы ожидаем получить в 2018-м. Почему меньше? Потому что мы получили в этом году разовый платёж от предпринимателя Эдуарда Юрьевича Худайнатова. Потому что дотация на сбалансированность стала меньше на миллиард. А ещё есть казначейский кредит, который необходимо отдавать.
Да, сказано сегодня было много... Но почему-то Михаил Анатольевич Валов скромно умолчал о том, что Саяногорску было дополнительно выделено 123 миллиона рублей на разблокировку счетов, зато рассказал о 15 миллионах. Я напомню: в соглашении, которое мы с вами подписали, было указано, что выделенные 123 миллиона рублей — это ещё и деньги на погашение пени и штрафов. И вы про это знаете.
Почему Сергей Николаевич Зайцев не сказал, что району дали 160 миллионов на разблокировку счетов? 250 миллионов рублей из 950 миллионов было выделено Аскизскому району, напомню.
Все мы в одной лодке. И если собственных доходов на четыре миллиарда стало меньше, то и понятно: помощь муниципалитетам будет оказываться в меньшем объёме. Этих миллиардов же нет в бюджете. И тем не менее мы увеличили дотацию на выравнивание. Мы увеличили нормативы в два раза на помощь муниципалитетам. Понятно, что этого мало. Но никто ж не говорит, что этого достаточно. Как минимум, нужно добавить помощь муниципальным образованиям на 400 миллионов рублей. Мы же об этом открыто говорим. Мы не заявляем: всё, достаточно. Поэтому мы все вместе должны работать над увеличением собственных доходов. И налог на прибыль здесь должен сыграть ключевую роль.
Прокомментировал всё сказанное председатель комитета по бюджету и налоговой политике ВС РХ Олег Иванов.
— Мы изыскали резервы на сбалансированность. Возможно, что этих денег не хватает. И понятно, что возникают какие-то вопросы. Но всё решится путём диалога. Все рекомендации будут учтены, осмыслены. Движемся дальше, — заключил Олег Альбертович.
Но всё ж завершающее слово осталось за председателем Верховного Совета Хакасии.
— Я хотел бы поблагодарить за заинтересованное отношение к проблемам. Мы с вами освещаем самые болевые точки, то, что нужно действительно решать в первую очередь. Здесь нет виновных. И нет ответчиков. Все вместе мы должны работать над одной целью — наполнить бюджеты всех городов и районов так, чтобы была возможность улучшать жизнь населения нашей республики, — подвёл черту Владимир Штыгашев.
Александр ДУБРОВИН
