Потребители жилищно-коммунальных услуг в Хакасии в последние месяцы стали замечать в платёжках отрицательные величины — перерасчёт по горячей воде по общедомовым нуждам (ОДН). Это результат упорного полуторагодового труда специалистов департамента жилищного надзора минстроя Хакасии.
Активным чиновникам удалось перевернуть судебную практику Сибирского федерального округа и добиться перехода к оплате по закону. Разъясняет Дмитрий Комаров, заместитель министра строительства и ЖКХ Хакасии, руководитель департамента жилищного надзора.
По закону
— Дмитрий Вячеславович, как по закону должна начисляться плата за общедомовые нужды для домов с приборами учёта и без них?
— Исходя из нормативов в течение календарного года, после чего в первом квартале следующего года у организации есть право перераспределить сверхнормативные объёмы. На законодательном уровне потребителю предоставлено право, если собственники примут решение на общем собрании, оплачивать не только норматив, но сверхнормативные расходы, если такие есть, ежемесячно. Это там, где счётчик стоит. Где счётчика нет, люди платят по нормативному значению весь год. Перерасчёта там не бывает.
92-е федеральное постановление об общедомовых нуждах, начавшее действовать в сентябре 2022 года, вызвало в регионах социальную напряжённость. Поэтому было принято решение на федеральном уровне: в случае проведения корректировки обязать управляющие компании предъявлять её не единовременно в первом квартале, а равномерными долями в течение всего года. Норматив для содержания мест общего пользования высчитан на каждый вид коммунального ресурса: воду, электричество.
Как считают газ электросчётчиком
— Какие нарушения допускают управляющие компании?
— Нарушения типовые. В тексте 92-го постановления говорилось: вступает в действие с сентября, значит, и обязанность оплаты сверхнормативных объёмов наступает только с сентября 2022 года. Соответственно, в первом квартале 2023 года организации имели право провести перерасчёт за четыре месяца. Но подавляющее большинство управляющих компаний выставило расчёт оплаты за 12 месяцев. Мы выходили в суды и понуждали УК исправляться.
Главное среди нарушений — некорректные данные по объёмам горячей воды по ОДН.
В 99 процентах случаев сегодня в домах отсутствуют общедомовые счётчики горячей воды. И ресурсоснабжающие организации пытаются косвенно определять общедомовой объём потреблённой горячей воды через показания теплосчётчика, чтобы получить большую выгоду за фактически не потреблённый ресурс. Цифры очень завышены. Мы этот факт широко предали огласке. После вступления 92-го постановления в силу минстрой Хакасии инициировал проверку.
Детально разобрались в ситуации, начали ряд судебных споров. Мы подготовили презентацию, в которой всё понятно расписали. В результате этой большой работы совершили невозможное: в Сибирском федеральном округе удалось повернуть в диаметрально противоположном направлении позицию судов. Они согласились с нашими доводами: по теплосчётчикам определять объём горячей воды нельзя, цифры завышены. И с ноября 2023 года начали выноситься судебные решения высших инстанций о невозможности проведения таких начислений. И о том, что в случае отсутствия общедомовых счётчиков горячей воды (повторю, их нет в 99 процентах случаев) за ОДН по горячей воде, корректнее называть это содержанием общедомового имущества (СОИ), следует производить начисления исходя из норматива. Он имеет небольшие значения, в ряде случаев в сотни раз меньше, чем предъявлялось ресурсниками ранее.
Контролёрам запретили контролировать
— Во всех нормативных актах, регулирующих эту сферу, говорится: в случае отсутствия прибора учёта потребляемого ресурса — горячей воды, света, газа — возможен только нормативный расчёт. К сожалению, мы очень долго шли к решению этой проблемы, учитывая законодательные ограничения, мораторий на проверки. Мы контрольно-надзорный орган, которому по сути запретили заниматься контролем и надзором.
Но через суд любыми доступными методами мы этот вопрос решаем. Проявляем чудеса креатива. В федеральном постановлении написано: проверки нам можно проводить только в случае, если имеется угроза жизни и здоровью. Или по обращению, но человек должен подтвердить свою личность, что бывает редко. Мы вынуждены действовать в рамках федерального законодательства. Надеемся, что оно изменится. Потому что всем очевидно, что ограничения в контрольно-надзорную деятельность в сфере ЖКХ вводить нельзя. Не та это отрасль, она касается каждого.
Качество жилищно-комму-нальных услуг за последние два года очень упало. Мотивы государства при ограничении проверок — сберечь бизнес. Я не считаю сферу ЖКХ бизнесом, это жизнеобеспечение. Не контролировать здесь нельзя.
Спорить с ресурсниками — себе дороже
— Вы в конечном счёте судились с ресурсниками, а не с управляющими компаниями?
— Мы с кем только ни судились. В первую очередь с теми ресурсоснабжающими организациями, которые в рамках непосредственного управления выставляют счета за коммуналку напрямую людям, проживающим в доме. Этот суд мы быстро выиграли. Делали это показательно, чтобы управляющие организации, которые приобретают ресурс, видели, что в конечном итоге не смогут предъявить его собственникам.
Перерасчёты сделаны. Продолжаются судебные споры с непокорными компаниями. Многие УК понимают, что им деваться некуда, но пытаются затягивать дело, поскольку им экономически невыгодно проводить перерасчёт. Есть разумные, которые изначально наши доводы услышали, соотнесли с реальностью, исполнили добровольно. А есть такие, которые обжалуют наши предписания. Суды им отказывают. Эта судебная практика начала активно внедряться в жизнь.
Перед тем, как начинать эту кампанию, я проводил совещание с директорами управляющих организаций. Только единицы понимали нашу позицию и были согласны. Некоторые и сами оказывали сопротивление ресурсоснабжающим предприятиям, не давали выставлять к оплате сверхнормативные некорректно начисленные объёмы горячей воды. Таких из 140 УК, дай бог, около десятка. Они боролись, ходили в суды.
Почему большинство управляющих организаций покорно принимали эти объёмы? Чтобы не провоцировать проблемы с ресурсниками. Например, один из критериев готовности дома к отопительному сезону — отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающим предприятием. Для получения паспорта готовности УК должна получить справку от ресурсника.
А он может и не дать. Это возможность для манипуляции.
Также и при лицензировании компании, в соответствии с федеральным законодательством, увы, во главу угла ставится вопрос о задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями. Это тоже крючок ресурсников для УК.
Приборы сломались
— Почему в домах почти нет общедомовых приборов учёта горячей воды?
— Они быстро выходят из строя, потому что крутятся круглосуточно, считая кубометры. Ломаются через год-полтора. А теплосчётчики работают очень долго, ведь считают гигакалории.
Была программа по оснащению водосчётчиками, финансирование шло из федерального бюджета. С 2008 по 2012 год вся Россия была оснащена приборами учёта. Но они сломались.
Есть федеральное постановление о коммерческом учёте. Там написано, что должны быть отдельные счётчики у системы горячего водоснабжения и у отопления. Непонятно, как сложилась в Хакасии и в Сибири в целом такая практика, когда горячую воду считают по счётчикам тепла. Норматив, по которому требует выставлять плату закон, очень небольшой. Неправомерное сверхнормативное начисление на некоторых домах составляло до 200 тысяч рублей. Между тем такой перерасчёт делать было нельзя: мы же электричество счётчиком газа не считаем. Ресурсники нашли экстравагантный способ снимать три шкуры с потребителя под прикрытием отсутствия корректного учёта, они бы по ОДН получали гораздо меньше. Даже в тех немногих домах, где есть приборы учёта горячей воды, ресурсники выставляют плату за воду по показаниям теплосчётчиков.
Есть такое понятие — подпитка. Теплоэнергетики покупают воду у водоканала и подпитывают свою сеть (восполняют объём потреблённой жителями города горячей воды в системе теплоснабжения). Также у сетей есть потери — парят, текут. Тепловики не хотят признавать свои утечки. Они стараются свалить убытки на потребителя.
Сейчас, когда управляющие компании проводят корректировку, мы видим уже гораздо меньше обращений. Объём нарушений в текущем году в десятки, если не в сотни раз меньше, чем в прошлом.
Установка новых общедомовых водосчётчиков — это вложение денег. Фонд капремонта ставит надёжные приборы учёта горячей воды. Но это капля в море. А если возложить это бремя на собственников, каждому сотни две-три рублей надо потратить.
Потеряли большой кусок
— Каков порядок сумм перерасчёта по суду?
— Есть десятки тысяч, есть сотни тысяч по дому. Был случай, собственники дома пришли и сказали: посмотрите, что ресурсоснабжающие организации делают с нашей управляющей компанией. Теплоснабжающая организация обратилась в суд, взыскала СОИ, счета УК арестовали. Суммы достигали 200 тысяч на один многоквартирный дом в месяц. И эти деньги должны были распределить на собственников. УК не распределяла, но при этом и не боролась в суде.
У нас много ресурсоснабжающих организаций, руководство которых находится не в Хакасии. На местах ответственные лица нам говорили, что заинтересованы в переходе на разумную модель начислений исходя из реальных объёмов потребления. Потому что всё остальное превращается в долги, которые ещё надо взыскать, это не так просто. А теперь, когда мы развернули практику, суды в таких исках отказывают в 100 процентах случаев. Местные ресурсники ещё пару лет назад выражали готовность к переходу на такую схему расчётов. Но, видимо, лица, принимающие решения, не позволяли им это сделать.
Аргументы минстроя
— Есть два контура — отопления и горячего водоснабжения. Ресурс разводится по квартирам. Первый контур — через батарею, задача — отдать тепло, второй подаёт горячую воду через краны. В системе отопления вода не сливается. Значит, никакого потребления быть не может. Поэтому и ставятся отдельные водосчётчики.
В систему отопления поступает теплоноситель с температурой 150 градусов (это происходит в самые холодные месяцы при температуре наружного воздуха -40 градусов в самый пик нагрузок), выходит 70. Горячая вода, которая течёт из крана, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил не имеет право быть теплее 75 градусов и холоднее 60, температурный перепад не превысит 15 градусов никогда. В системе отопления перепад может достигать 80 градусов.
По законам физики тело при нагревании расширяется, остывая, уменьшается. Тонна воды соответствует одному кубу, нагреваем — вес остался прежний, а объём уже куб с копейками. С одной тонны прошедшего через дом и ушедшего обратно в сеть теплоносителя за счёт температурного искажения общедомовые теплосчётчики способны «приврать» на 73 литра (график — на 6-й стр. — Ред.).
Давайте взглянем на реальные цифры реальной панельной абаканской пятиэтажки. Ведомость учёта показывает: в сутки зашло 111 тонн. До 100 кубов проходит через дом, с одного куба 73 литра ресурсник получает на халяву. Это вода, которую никто не потреблял. На тонну 73 литра, на 100 тонн 7300 литров несуществующей воды, но заплатить за неё требуют. Выдуманные объёмы предъявляются к оплате. Считаю, это мошенничество в чистом виде.
Тот же конкретный дом, на нём полтора года отработал водосчётчик наряду с теплосчётчиком. Летом температура теплоносителя падает и приближается к требуемой санитарными нормами и правилами — 75 градусов. Происходит выравнивание показаний приборов учёта разного типа: данные тепло- и водосчётчиков примерно соответствуют. Как только начинается отопительный сезон и разница температур увеличивается, якобы потребление ГВС резко вырастает. Пример по этому дому, октябрь 2022-го: по водосчётчикам — 197 кубов, по теплосчётчикам — 270. Дальше для наглядности пересчитаем в водовозках. За октябрь потребителей обманули на 12 водовозок, каждая по четыре куба. За 12 водовозок переплатили. Ноябрь — уже 14 в месяц сверх реально потреблённого. Декабрь — 22 грузовичка, январь — 25 (график — на 7-й стр. — Ред.). Это среднестатистический пятиэтажный дом. В Абакане домов 827, в Черногорске 400.
Проверить ресурсников нетрудно: сравнить, сколько закупается холодной воды у водоканала на подпитку и сколько в сумме продаётся потребителю горячей воды, а также следует учесть объём реальных технологических потерь теплоносителя в период генерации и транспортирования до конечного потребителя. Есть ощущение, что продают гораздо больше. Но это уже совсем другая история — тут полномочия правоохранительных органов, как мне видится.
Людмила РАДИКЕВИЧ
В 99 процентах случаев сегодня в домах отсутствуют общедомовые счётчики горячей воды. И ресурсоснабжающие организации пытаются косвенно определять общедомовой объём потреблённой горячей воды через показания теплосчётчика, чтобы получить большую выгоду за фактически не потреблённый ресурс. Цифры очень завышены.
