Мало кто помнит, что до 2014 года существовали районные многопрофильные коммунальные предприятия. А с 2014-го по 2022 год полномочия по ЖКХ в Хакасии лежали на сельсоветах. Полтора года назад организацию в поселениях тепло-, водоснабжения и водоотведения вернули районам.
Соответствующий закон Хакасии был принят 9 ноября 2021 года, а действовать он начал с 1 мая 2022 года. Закон принимался трудно — возражали районные администрации. Проголосовали депутаты только после вмешательства прокуратуры. Закон поставил точку: ЖКХ — это полномочия районов. Каковы результаты его действия за полтора года? Если коротко, на сегодня в 32 сельсоветах осуществляют полномочия муниципальные районы, в 17-ти — сами сельсоветы. Подробнее рассказывает первый заместитель министра строительства и ЖКХ Хакасии Анатолий Безлепкин.
— Мы считаем, что революционных встрясок в этой сфере быть не должно, надо идти эволюционным путём. В Усть-Абаканском, Аскизском, Бейском районах уже созданы коммунальные предприятия. Обслуживающий персонал остался на месте, в сёлах — электрики, сантехники, водопроводчики. А отвечает за коммунальные услуги район. В Таштыпском районе исторически сложилось, что есть только одно предприятие в райцентре, которое обеспечивает тепло, водоснабжение, водоотведение. Потребителей среди населения там мало.
Самым первым создал районное предприятие в 2019 году Усть-Абаканский район, раньше были отдельные муниципальные казённые учреждения. Правительство выделило району дополнительную дотацию, чтобы погасить все долги предыдущих МКУ по электричеству, зарплате, налогам. «ЖКХ Усть-Абаканского района» отвечает за все поселения, кроме райцентра, потому что это городское поселение.
Был и другой вариант, который мы предложили районам: просто станьте учредителями этих предприятий — не сельсовет, а вы. Такая практика у нас в Орджоникидзевском и Алтайском районах. Думаю, на следующем этапе нужно стремиться к сокращению управленческих издержек.
— Какие районы сохранили негативное отношение к закону и не принимают полномочия?
— Ширинский район был самым ярым оппонентом и противником передачи. Он заключил соглашения с сельсоветами. Вначале некоторые сельские поселения отказывались, но их убедили. Прокуратура считает: не важно, есть ли соглашение между администрацией района и сельсоветом, например, между Ширинским районом и Борцовским сельсоветом — в силу закона отвечает за ЖКХ администрация района. Закон о местном самоуправлении позволяет передавать полномочия сельсовету, но только обеспечивая их финансово.
— Чем руководствовались сельсоветы, которые оставили за собой полномочия по ЖКХ?
— Возьмём для примера Белоярский и Аршановский сельсоветы — исключения, которые подтверждают правило. Они оставили полномочия за собой, потому что эти поселения единственные имеют профицит бюджета. Им доходы позволяют исполнять полномочия.
У других сельсоветов нет средств. Практически все капремонты объектов ЖКХ финансируются за счёт республики. Когда велись переговоры о возврате полномочий в районы, правительство прямо заявило, что не бросит их, будет помогать. Было проведено полномасштабное субсидирование по всем направлениям: проектрование строительства очистных сооружений — Приисковый, Шира, Боград, Бея, Вершина Тёи, проектирование для строительства новых котельных — Вершина Тёи, Приисковый. Субсидируются не столько проектирование, сколько капитальные ремонты коммунальных объектов, например, за 2021 — 2023 годы сумма субсидий для Ширинского района составила более 225 миллионов рублей.
Почему, например, в Балыксе оставили полномочия? За предыдущие несколько лет туда вложены существенные средства. Большая часть системы водоснабжения была отремонтирована, поэтому глава спокойно забирает полномочия.
— Как правительство Хакасии участвовало в этом процессе?
— Мы шли не только к передаче, но и преобразованию предприятий на базе районов, чтобы преодолеть технологическое отставание и кадровый дефицит, подтянуть экономическую составляющую, устранить излишние управленческие расходы. Около ста предприятий было в небольшой республике и везде директор, кассир, бухгалтер. Экономическая оптимизация, повышение технологического уровня, переход на информационные технологии — вот наша задача.
Новым районным предприятиям мы помогаем оборотными средствами. В прошлые годы правительство не платило выпадающие доходы, поэтому была масса банкротств, отставала зарплата, уходили кадры. С 2019 года была принята программа преобразования отрасли, она шла параллельно с возвратом полномочий районам и оказанием им всесторонней помощи при организации предприятий. В прошлом году при организации в Аскизском районе предприятия ему выделили сразу 15 миллионов рублей оборотных средств. Оно уже год работает, долги только текущие, зарплата выплачивается, счета не арестованы. А в предыдущие годы предприятие за год набирало 10 — 15 миллионов долгов перед энергетиками.
— Насколько успешно работают районные предприятия?
— Организационные преобразования дают не такую большую экономию — 5 — 10 процентов. Но это уже одно районное предприятие, а не восемь по сельским советам. Экономия может быть направлена на ремонт, питание, спецодежду для персонала, другое.
Пока районные предприятия на уровень безубыточности не выходят. Регион покрывает межтарифную разницу для населения, но коммунальщики не могут резко поднять тариф для прочих потребителей. В сёлах была проблема кадров, много специалистов ушло из отрасли. В Усть-Абаканском районе теперь не шесть коммунальных предприятий, а одно, финансовый блок базируется в райцентре и найти специалиста легче.
Но всё же нет прямой связи — перешёл на районный уровень, сразу стал успешным.
— Районщики грозились негативными последствиями. Они не случились?
— Были аргументы, что невозможно будет приехать из райцентра за десятки километров. Но сантехники, электрики на месте остались. Есть выездные бригады для техобслуживания систем водоснабжения. На территории есть специалист, который в случае отключения сможет снова запустить систему. Аргумент — из-за того, что убрали директора и бухгалтера, порыв будет два дня устраняться — не работает. Он долго устраняется из-за отсутствия техники, которой здесь и раньше не было.
— Какие перспективы у процесса передачи полномочий по закону?
— Процесс сложный. Много не только организационных, но и технических моментов. Имущественный комплекс огромный. Не так много прошло времени, чтобы можно было кардинально оценивать ситуацию. Везде разные подходы. Работы впереди много, я — за создание районных предприятий на всей территории республики. Закон нас к этому подвинет. Опытные руководители районов это понимают. В будущем никакими соглашениями районы передавать полномочия по ЖКХ не смогут. Настало время, когда нужно идти дальше.
Записала Людмила РАДИКЕВИЧ
