Последняя перед каникулами сессия Верховного Совета Республики Хакасия вновь отметилась ударом, вбивающим клин между республиканской и муниципальной властью.
На этот раз камнем преткновения стали полномочия в области обеспечения жильём детей-сирот. Глава Ширинского района Андрей Диринг с трибуны сессии заявил: лишите нас полномочий, так как исполнять их мы не можем. Что это?
Хитрость? Слабость? Расчёт? Просчёт? Желание? Или неумение?
Чтобы разобраться, мы обратились к председателю комитета по промышленности Верховного Совета Хакасии Василию Шулбаеву, который не понаслышке знает нюансы этой кухни.
— Василий Иванович, почему со стороны муниципальных руководителей идут регулярные попытки избавиться от своих полномочий?
— Это новая тенденция, возникшая в республике после выборов 2018 года. Ясно, что для кого-то они завершились крахом, для кого-то триумфом, но в заложниках оказались жители Хакасии. Потому что родилось явление под названием «Чем хуже, тем лучше». Хуже для выигравших и лучше для проигравших. Кому-то надо изо всех сил доказать, что избиратели в 2018 году ошиблись и в 2023-м им надо исправляться.
Я не сторонник такой стратегии, потому что на благо своей земли надо работать в любых условиях и при любой власти. Поэтому «муниципальные бунты» имеют смысл лишь при условии улучшения жизни. Но когда вместо этого они загоняют нас в худшую ситуацию только ради того, чтобы сверху увидели и приняли кадровое решение, это уже политическая игра. К тому же малоуспешная.
— Что вы имеете в виду?
— Констатация факта. Вижу, как вставляют палки в колёса республиканской власти. Что касается постоянных демаршей муниципалитетов по поводу своих полномочий, тут политика лишь отчасти. В основном это нежелание нести ответственность, нежелание действовать с полной выкладкой.
Я руководил Таштыпским районом десять лет, и главная задача была привлечь дополнительные средства, не глядя на то, чей это уровень полномочий. Проектировали и строили: Дом культуры в селе Матур, социокультурные центры в деревнях, дома для детей-сирот, ФАПы, дороги, линии электропередачи. Мы работали с ЖКХ и когда оно принадлежало району, и когда его передали в поселения. Для меня не было разницы, чьи это полномочия! Наша территория, наши люди, которым нужны тепло, вода, электричество, водоотведение, объекты образования, культуры и здравоохранения, и чтобы всё функционировало без перебоев.
Поэтому смотреть, как на сессиях Верховного Совета раз за разом рубят вопрос о передаче полномочий ЖКХ обратно в районы, честно скажу, было неприятно. И больше всего это напоминало договорной матч.
— А сейчас, когда муниципалы пытались избавить себя от заботы насчёт детей-сирот?
— Законопроект вынес Ширинский район, который по формальным признакам не мог быть инициатором такого закона, даже исходя из морально-нравственных позиций — дети наши, и мы должны нести за них ответственность на местах.
Это уже перетягивание каната. Причём в момент истории, когда делать этого категорически нельзя. Сегодня идёт военная спецоперация на Украине, гибнут солдаты, наши земляки. Сейчас, наоборот, нужны консолидация и сплочённость всех ветвей и уровней власти и общества в целом.
— Вы упомянули, при каком условии имеет смысл «муниципальный бунт»...
— Когда в 2019 году совет муниципальных образований Хакасии поставил вопрос о недостаточном финансировании, это было справедливо. Хотя мы годами работали так, что новый год начинался с бюджетом по зарплате на шесть месяцев, а по исполнению социально значимых полномочий — на девять.
В итоге муниципалитеты своего добились, в том числе при поддержке Верховного Совета. Два года подряд коэффициент бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления в Хакасии составляет 0,8, чего прежде никогда не было! Это сразу бюджет на весь год. И если в 2017 году общий объём финансирования муниципальных образований Хакасии составил 9 миллиардов 261 миллион рублей, то к 2021-му он достиг 17 миллиардов 490 миллионов.
Правительство Хакасии закрыло многолетнюю кредиторскую задолженность (более шести миллиардов рублей), разблокировало муниципальные счета, списало все долги, какие имелись перед республиканским бюджетом, коммунальные предприятия стали получать выпадающие доходы, к тому же им выплатили все прежние долги. Кроме того, 30 процентов от суммы налогов по упрощённой системе налогообложения теперь перечисляются в бюджеты городов и районов, чего раньше не было. Красота!
Нам бы такие условия в 2016 году, когда на исполнение собственных полномочий Таштыпский район получил 54 миллиона рублей финансовой помощи. В 2021 году он получил 256 миллионов. В пять раз больше! Но активность все эти годы проявляется только в информационном поле, никакого движения вперёд, чего не должно быть. Взялся за гуж — не говори, что не дюж.
— А в чём заключается «недюжесть»?
— В нежелании шевелиться. Вот соседние территории — Аскизский и Таштыпский районы. На сегодняшний день в Аскизе сдали многоквартирный дом для переселенцев, развернули строительство школы, музыкальной школы и поликлиники. Вот как отработал глава района Абрек Васильевич Челтыгмашев.
Попасть в федеральный, национальный или любой другой проект трудно. Нужны инициатива и навык пробивания стен, потому что это борьба, конкуренция, соревнование в профессионализме. Но Таштып борьбу проиграл, потому что её и не начинал. Обидно за наш район.
И что мы слышим в оправдание? Лишь один аргумент: «Некорректно сравнивать Аскизский и Таштыпский районы», так было заявлено по итогам 2021 года в отчётном докладе нынешнего главы Таштыпского района. Только что здесь некорректного?
Много лет мы успешно конкурировали не только с районами, но и с городами, по многим показателям их обходили, что не казалось странным. И в любой проект бросались, как в омут с головой, не имея денег совсем. Но в итоге более 20 построенных социальных объектов, не говоря о текущих и капитальных ремонтах. И не было отговорок «не мои полномочия»! Не припомню случая, чтоб мы не освоили бюджетные средства. Таков был наш принцип. А в 2021 году было выделено более 2,3 миллиона рублей на рекультивацию полигона ТБО в селе Таштып. И деньги не освоены. В результате — мусорный коллапс.
Если взять за точку отсчёта тот же 2016 год, то за десять предыдущих лет объём выпускаемой продукции в Таштыпском районе увеличился более чем в 40 раз, ввод жилья — в 6,9. Только за первые пять лет собственные доходы района выросли в 4,9 раза. И главное, у нас жить стали дольше, умирать меньше, то есть увеличилась продолжительность жизни и в течение десяти лет наблюдался естественный прирост населения. Теперь же ситуация меняется в обратную сторону.
Меня кто-то упрекнул, что я люблю цифры и постоянно возвращаюсь в прошлое. Но как иначе, ведь показатели — это оценка эффективности работы любой власти и повышения уровня жизни населения. И потом ещё Джордж Оруэлл сказал: «Кто управляет прошлым, тот управляет будущим; кто управляет настоящим, тот управляет прошлым».
— А что же с полномочиями?
— На сегодня Таштып — единственный в Хакасии, кто не передал ЖКХ в район. По закону это должно было случиться 1 мая. Глава села Рустам Салимов подготовил документы ещё в апреле, но районная администрация затянула процесс. И он был вынужден обратиться в правительство, Верховный Совет, прокуратуру и суд. Принято решение обязать район принять ЖКХ, но воз и ныне там. А ведь глава района — бывший коммунальный управленец. Почему же так происходит?
Может, в его администрации не слышали президента, который сказал, что «всем предстоит изменить стиль своей работы, научиться ставить сверхзадачи и решать их». А может, забыли, что принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», так на сессии Верховного Совета Владимир Николаевич Штыгашев об этом напомнил.
Нас ждёт одноуровневая система муниципальной власти в виде муниципальных округов, чей глава будет отвечать за всё. И сказка под названием «Это не наши полномочия» больше не пройдёт. Не зря же во время публичных слушаний по исполнению бюджета 2021 года я вышел с предложением заслушивать в Верховном Совете не только отчёт главы Хакасии, но и отчёты муниципальных руководителей.
Чтобы стал ясен вклад каждого главы в консолидированный бюджет республики и в доходной части, и части валового регионального продукта, и в плане инвестиций. Так мы сразу поймём, кто как работает и какой оценки заслуживает.
Ну и ещё о чём надо помнить — в районах главную роль играют не партии, а личности. Руководители меняются, а территория и её проблемы остаются. И только смелость, инициативность и решительность избранного человека дают результат.
Всё остальное — от нежелания и лени!
Юрий АБУМОВ
