В череде будней мало кто обратил внимание на то, что федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» уже внесён на рассмотрение Госдумы.

Напрасно. Документ очень важен для сельских жителей, поскольку кардинально меняет правила игры на поле муниципальной власти. В Хакасии этот закон 12 января был рассмотрен на президиуме Верховного Совета.
И чтобы во всём разобраться, мы обратились к председателю комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Верховного Совета РХ Роману ЧЕЛТЫГМАШЕВУ.

— Откуда возникла необходимость ломать старые схемы?
— Начну с того, что в 2003 году был принят 131-й ­федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в РФ», которым впервые была введена двухуровневая система муниципальной власти. И, как вы правильно заметили, она коснулась прежде всего сельских районов, которые объединяют поселения, находящиеся на их территории, — сказал Роман Абрекович. — Как это работает сейчас? По факту поселения зависимы от района и под­отчётны ему, но юридически они самостоятельны. У них свои бюджеты и полномочия, главы избираются всенародным голосованием. И это происходит в соответствии с Европейской хартией, где прописано, что местное самоуправление должно быть независимым, отделённым от государства, иметь собственные финансы и так далее.
Идея-то благая, чтобы поселения сами решали свою судьбу. Работайте, старайтесь, делайте жизнь лучше. Но за период с 2003 года накопилась куча вопросов. Потому что в реальности всё оказалось не так просто, и главный вопрос — финансовый. Сельские поселения очень бедные. Нет средств даже на исполнение своих полномочий, им постоянно требуется помощь. Районы её оказывают по мере возможности, но у них нет огромной налоговой базы. Субъекты Федерации помогают и районам, и поселениям.
Да, в России есть богатые территории, где муниципальный уровень ни в чём не нуждается. Но в Хакасии, к сожалению, такого никогда не было. Известны случаи, когда главы поселений не ходили на работу. Им же никто ничего сделать не может, ответственности нет, они это прекрасно понимают. И говорят: «Денег нет, так что извините, я тоже ничего сделать не могу!»
И этот абсурд, этот ком проблем из года в год накапливался, накапливался, и наконец мы пришли к тому, что есть, и к тому, что всё надо менять.

— А в чём рецепт?
— Если коротко, мы возвращаемся к одному уровню муниципальной власти, в результате чего будет всего три вида муниципальных образований.
Сейчас их пять, но сельские и городские поселения исключаются, остаются городской и муниципальный округ. По сути города и районы в тех же границах, но теперь они будут называться «округ». Третий вид нас не касается, поскольку это в мегаполисах и городах федерального значения происходит деление на муниципальные городские районы.

— Кто и как будет управлять округами?
— Система практически та же. Под названием «территориальные органы власти» останутся сельские и поселковые администрации. Советов депутатов на местах уже не будет, а руководителей территориальных органов власти, обратите внимание, теперь станут назначать главы муниципального округа.
То есть появляется вертикаль власти, возвращается реальная подотчётность, и если поставленный руководить не справляется с работой, его заменяют. Эффективные люди должны действовать на местах, которые будут работать и реально стараться.

— Получается, вся власть на муниципальном уровне сосредоточится в руках главы округа?
— Не только власть, но и ответственность.
За всё будет отвечать глава округа. За то же коммунальное хозяйство, из-за которого мы столько бились на сессиях Верховного Совета и друг другу чего только ни наговорили. За дороги, за культуру, за благоустройство — буквально вся ответственность за жизнедеятельность территории ляжет на главу муниципального округа. И больше не будет возможности кивать друг на друга. Есть полномочия, будьте добры, исполняйте.
Сразу скажу, что одновременно усилится и ответственность вновь избранных глав округов перед главой субъекта. Это означает, что у главы Хакасии появятся дополнительные возможности снять с должности главу округа, даже несмотря на то, что тот избран. Если не справляется с обязанностями, он будет снят с работы.
Сама структура органов местного самоуправления остаётся неизменной. Администрация муниципального округа, глава округа, Совет депутатов округа, председатель Совета, контрольно-счётные органы и прочие службы. То есть никого не обидят и на улицу, грубо говоря, не выкинут.

— Как будет выявляться глава муниципального округа?
— Здесь три пути — прямые выборы, выборы из состава Совета депутатов и по рекомендации главы субъекта. В последнем случае глава республики представляет Совету муниципального округа три кандидатуры, и депутаты путём голосования кого-то из них выбирают. Но конечный путь изберёт сам округ, зафиксировав решение в своём уставе. Возможно, Верховный Совет примет отдельный закон о выборах глав городских и сельских округов, где все три возможности будут прописаны.
Полагаю, многих заинтересует и порядок снятия с должности главы округа. В настоящий момент данная процедура досконально не прописана, хотя это обязательно будет. Сейчас есть лишь пункт о том, что одним из оснований для такого решения является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Подобная система действует в отношении глав российских субъектов, и нужные показатели прописаны в указе президента России.
О показателях для муниципальных руководителей пока нигде и ничего не сказано, но всё это обязательно появится в окончательном варианте закона, который уже вышел на первое чтение в Госдуме…

— У Верховного Совета Хакасии возникли какие-то замечания к закону?
— Мы его поддерживаем, что и зафиксировано в постановлении президиума от 12 января 2022 года. Переход на одноуровневую систему муниципальной власти поддерживают все, потому что, откровенно говоря, творится бардак.
По поводу замечаний: есть недоработка, при которой район не может сам себя объявить муниципальным округом. Скорее всего, Верховный Совет должен будет принять закон, согласно которому такой-то район меняет свой статус на муниципальный округ. Сейчас эта процедура в законе не прописана.
Но самый большой блок замечаний связан с переходным периодом, который продлится до 1 января 2028 года. Возникает много вопросов.
К примеру, в 2021 году на пять лет избрался глава Усть-Абаканского района. И что Елене Егоровой теперь делать? Слагать полномочия, создавать муниципальный округ, а потом избираться заново? Точно так же избрались главы многих поселений, люди доверили. Что им делать?
Возможно, длинный период как раз предлагается, чтобы у всех избранных полномочия закончились. Но как быть тем муниципалитетам, где выборы пройдут в 2023 году? А что делать в ситуации, если полномочия главы района закончились сейчас, а полномочия глав поселений истекают лишь через два-три-четыре года?
Если в такой ситуации избрать главу округа, то на его территории образуются анклавы со своими полномочиями. А кто и за что будет отвечать? Непонятно.
Вообще обязательства по созданию муниципального округа возникают ­с ­1 января 2023 года в тех районах, где закончились полномочия Совета депутатов. У нас же в Хакасии из восьми сельских районов синхронно выборы главы и Совета депутатов происходят только в трёх. У остальных всё вразнобой. В результате полномочия главы района закончились, а Совет депутатов ещё действует, поэтому главу округа избирать нельзя.

— И что делать?
— У нас два предложения. Первое — не важно, у кого первого истёк срок полномочий — у главы или у Совета депутатов, как только это случилось, надо сразу создавать округ. Второе — наделить законодательные органы власти субъекта полномочием самим решать, где и когда создавать муниципальные округа в рамках переходного периода.
То есть Верховный Совет Хакасии в этом случае мог бы назначить единую дату голосования, после которой произошла бы ликвидация старой системы и возникла новая. Сразу и везде! Чтоб не случилось бардака...

Юрий АБУМОВ