Закупки продуктов для школ, детских садов централизуют и сделают конкурентными.

3 августа в правительстве Хакасии обсуждали, как оптимально организовать поставки продуктов питания для бюджетных учреждений республики. Муниципальные образования пренебрегают конкурсными процедурами при закупках, это сказывается на эффективности использования бюджетных средств, отметил глава Хакасии Валентин Коновалов. Кроме того, заказчики редко подают заявки на экспертизу продуктов, в результате на стол детям часто попадает некачественная продукция. Практически все муниципалитеты заключают прямые договоры с поставщиками продуктов питания без аукциона, такое право даёт им закон.
— При этом ни о какой экономии бюджета, а также сохранении годового лимита в два миллиона рублей при прямых закупках речи не идёт, — подчеркнул Дмитрий Бученик, председатель государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок. — На протяжении
10 — 12 лет муниципалитеты закупают продукты питания так, как им вздумается. По моему мнению, цены берутся с потолка, в некоторых случаях превышая среднерыночную в два — пять раз. Продукты питания для своих учреждений муниципалитеты закупают у перекупщиков, причём из года в год у одних и тех же, и говорить здесь о конкуренции и прозрачности не приходится.
Госкомзакуп Хакасии проводит ежеквартальный мониторинг государственных и муниципальных закупок продуктов питания: это молоко, творог, масло сливочное, говядина, овощи. Полученные результаты свидетельствуют о халатном отношении должностных лиц муниципалитетов и подведомственных учреждений к экономии и сохранению бюджетных средств на закупках продуктов питания, считают в комитете.
— Факты могут свидетельствовать о сговоре с поставщиками при закупках продуктов по завышенным ценам, что образует коррупционную составляющую и требует дополнительного рассмотрения на предмет наличия состава преступления должностных лиц, ответственных за осуществление закупок, — заявил Дмитрий Бученик.

Литр молока — 92 рубля

Информация госкомитета, переданная в правоохранительные органы, содержит более 60 фактов завышения цен. Так, например, на 1 июля 2020 года средняя цена литра молока составляла 55 рублей 55 копеек. При этом Доможаковская школа Усть-Абаканского района закупала его по 92 рубля, Сапоговская — по 84 рубля. Между тем Абакан благодаря проведению аукциона приобретает молоко по 36 рублей за литр. Аналогичная ситуация складывается по закупкам творога и сливочного масла. При средней по Хакасии цене творога 160 — 190 рублей за килограмм детсад «Рябинушка» Таштыпского района закупает его по 540 рублей, Калининская школа Усть-Абаканского района — по 521 рублю.
Сливочное масло при средней цене 342 рубля детсады «Колокольчик», «Рябинушка» Таштыпского района приобретают по 740 рублей за килограмм.
— Счета у районов заблокированы, а они не хотят экономить. Берут у своих поставщиков по высокой цене и даже не скрывают этого. И это при том, что местные фермеры предлагают свою качественную и недорогую продукцию, но у них не берут, — негодует заместитель главы Хакасии Ирина Войнова. Она предложила правоохранительным органам активнее работать по результатам проверок. Прокурор республики Сергей Фирсов попросил министерство образования Хакасии убедить директоров школ и детсадов ответить на вопрос, кто понуждает их покупать продукты именно у этих поставщиков и именно по этим ценам. Коррупционная составляющая может присутствовать, но может и нет. Зачастую причина — лень и нерадивость. Чтобы найти новых поставщиков, надо изучить рынок, собрать информацию о поставщике, договориться, а аукцион — это дополнительная серьёзная нагрузка для должностного лица.
В августе прошлого года минфин Хакасии поручил муниципальным образованиям провести проверку правильности определения цен закупки продуктов питания их контрольными органами. Муниципальные контролёры нарушений не нашли.
«Это свидетельствует о низком профессиональном уровне сотрудников либо о признаках коррупции и покрывательстве нарушителей», — говорится в докладе минфина Хакасии. Так, по результатам проверок цен, указанных в мониторинге, не выявлены нарушения контрольными органами Алтайского, Боградского, Орджоникидзевского и Ширинского районов.

Что делать?

— Для решения проблемы необходим переход муниципальных заказчиков на конкурентные закупки продуктов питания, что позволит добиться конкуренции и экономии бюджетных средств, — считает Дмитрий Бученик.
В каждом районе создан такой уполномоченный орган. Для организации совместных закупок в городах и районах гос­комзакуп разрабатывает методические рекомендации, готов провести обучение сотрудников администраций. Комитет располагает информацией о направлении крупными сельхозтоваропроизводителями в адрес муниципальных образований коммерческих предложений с ценами на продукты питания, приближёнными к средним значениям цены по Хакасии.
Вторая большая проблема закупок продуктов — это качество. Прежде муниципалитеты жаловались, что не могут провести экспертизу — в бюджетах нет на это денег.
— Мы специально предусмотрели в республиканском бюджете средства на экспертизу, для муниципалитетов она бесплатная, — напомнила Ирина Войнова. — При этом от Черногорска всего три заявки на экспертизу, от Аскизского, Бейского, Ширинского, Орджоникидзевского районов — ни одной.
— Наших недобросовестных государственных подрядчиков мы победили, а в районах всё это продолжается, — сказал Дмитрий Бученик.

Растительные жиры и недостаток белка

Действительно, проведение экспертизы в прошлом году дало результаты. Минсельхозпрод заключил договор с лабораторией ООО «Аналитик». В экспертизе пищевой продукции в 2020 году участвовали 33 объекта социальной сферы: больницы, школы, детсады, соцучреждения. Проведены лабораторные испытания 50 проб пищевой продукции на сумму 196 тысяч рублей. По результатам экспертизы 24 пробы не отвечали требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции». Это почти 48 процентов от общего количества. В молоке и масле находили недопустимое наличие растительных жиров и несоответствие содержания белка нормативным значениям, в овощах — лишние нитраты.
В результате работы правительства включены в реестр недобросовестных поставщиков и покинули хакасский рынок ООО «Диамант», ООО «Экопродукт», поставлявшие подозрительно дешёвое масло, оказавшееся подделкой. Не помогли им ни смена вывески, ни фантомные площадки. Заказчики расторгли с обманщиками договоры. Недобросовестные организации имели юридический адрес в Красноярском крае, Новосибирске, Кемеровской области.
— Несмотря на улучшение ситуации — число проб с нарушениями снизилось с 48 процентов в прошлом году до 26 в этом, — проблема некачественных продуктов остаётся, — заметил министр сельского хозяйства и продовольствия Сергей Труфанов. — Некоторые районы вообще не исследуют продукты. Им не важно, каким молоком, мясом они кормят детей, больных.
Глава Хакасии Валентин Коновалов предложил приезжать без предупреждения с проверками в те районы, которые не подают заявки на экспертизу продуктов и где резко завышены цены на поставки. Он дал поручение проработать предложение гос­комзакупа об организации совместных конкурентных закупок в муниципалитетах, но с учётом специфики отдалённых малых сел. Комитету продолжить мониторинг закупок, организовать учёбу для сотрудников муниципальных уполномоченных органов. Минсельхозпроду активнее работать с МВД по выявлению недобросовестных поставщиков. Эта совместная работа с правоохранительными органами уже дала судебный результат. 31-летнюю предпринимательницу из Абакана осудили за мошенничество при поставке продуктов питания в социальные учреждения. В 2017 — 2018 годах она привозила в 32 учреждения здравоохранения, образования и социальной защиты Хакасии растительно-жировой спред под видом сливочного масла. Бюджетным учреждениям причинён материальный ущерб на два миллиона рублей. Подсудимая его возместила. Тем не менее суд назначил ей четыре года лишения свободы в колонии общего режима.

Людмила РАДИКЕВИЧ