Председатель комитета по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту Верховного Совета Республики Хакасия Василий Шулбаев является человеком, который знает и понимает обе стороны властного процесса.
Десять лет он был главой Таштыпского района, активно работал в исполнительной власти. С 2018 года входит в состав президиума Верховного Совета и теперь активно работает во власти законодательной. Поэтому мы и начали нашу беседу с вопроса: «Что изменилось лично для вас?»
— Исполнительная власть — это решение чётких, конкретных и осязаемых задач, — ответил Василий Иванович. — Другими словами, ты можешь быстро увидеть и даже потрогать результат своих усилий, будь то новая дорога, детский сад, школа, больница и так далее. Законодательная власть — это в большей степени работа на перспективу, работа на создание условий исполнительной власти для решения задач, о которых я сказал выше.
Снимает ли это с меня хоть какую-то долю ответственности? Ни в коем случае. Верховный Совет вместе с правительством республики отвечает за всё, что происходит в Хакасии. И каждый депутат, являясь избранником народа, всегда должен помнить о том, что ему рано или поздно придётся смотреть в глаза своим избирателям и отвечать на их вопросы.
— Вы помните?
— На это могу ответить лишь словами президента России, которые он произнёс на съезде «Единой России»: «Ранее заслуженный авторитет, каким бы он ни был, сам по себе работать не будет. Забронзоветь — значит остановиться, а остановиться — значит проиграть».
Я останавливаться не намерен, проигрывать тем более и потому всегда работаю с людьми, которые обращаются ко мне с просьбами, проблемами, вопросами. И это касается не только избирателей Таштыпского района, которые оказали мне доверие, но и всех жителей Республики Хакасия.
— Сейчас мне также вспомнилась одна цитата президента, где он говорит о том, что «сбережение народа России — наш высший национальный приоритет». Вы с этим согласны?
— Абсолютно. Более того, мне пришлось это прочувствовать на себе во время работы главой. С 1992 по 2006 год в Таштыпском районе шла убыль населения по различным причинам. И когда в 2007 году я заступил на должность, что делать с этим бедствием не представлял. Однако если народ доверил, а ты согласился, отступать некуда. Поэтому взялся за дело.
Конечно, нам понадобилось много усилий, чтобы переломить ситуацию. Для этого вопрос демографии пришлось сделать составной частью развития экономики, социальной сферы, безопасности и всего остального. Только при таких условиях проблема начинала решаться.
В 2015 году мы даже организовали в районе совещание по народосбережению, куда пригласили прокуратуру, Следственный комитет, уполномоченного по правам человека, всех министров социального блока. Провели детальнейший разбор ситуации, а главное, смогли завязать нужный разговор.
И потом все наши гости с удивлением говорили о том, что никогда ещё не видели, чтобы такой вопрос, да ещё с районного уровня, рассматривался с подобного ракурса и аспекта. Хотя здесь всё очевидно. Когда различные федеральные и республиканские службы начинают работать не на внутриведомственные показатели, а на дело народосбережения, тогда и получается результат, который называется — положительная динамика демографии. Поэтому в период с 2007 по 2017 год в Таштыпском районе наблюдалась положительная динамика. А сбережение, развитие человеческого потенциала и есть основа процветания страны, региона, муниципалитета.
Сегодня, к сожалению, Таштыпский район откатился назад и входит в пятерку муниципальных образований Хакасии, где смертность выше, чем в среднем по республике.
— Это ничего, что мы так легко оперируем президентскими цитатами?
— Федеральная власть в лице её руководителя подаёт нам сигналы, и было бы странно их не воспринимать. Тем более что сигналы верные и своевременные.
В своём последнем послании Федеральному собранию Владимир Владимирович Путин сказал: «Страна развивается, идёт вперёд, но всё происходит только тогда, когда развиваются регионы Российской Федерации».
Это уже не слова, а руководство к действию. И в приложении к Хакасии можно сказать, что республика развивается лишь тогда, когда развиваются её муниципалитеты. Идёт так называемая энергия снизу. И эти инструменты по большому счёту для всех субъектов одинаковые.
Возьмём для примера госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий», а также нацпроекты. Да, Хакасия везде и активно участвует, но есть ощущение, что её участие могло быть гораздо большим. Сибирскому федеральному округу в 2020 году на эти цели выделено 180 миллиардов рублей. Хакасии досталось только шесть миллиардов, или 3,6 процента. И по освоению этих средств мы уступаем и Красноярскому краю, и Туве. Но, как я уже сказал, инструменты у всех одинаковые, а вот от того, как субъект или муниципальное образование их использует, зависит качество и уровень жизни наших людей.
— В феврале были внесены изменения в республиканский закон о комитетах и комиссиях Верховного Совета. Это затронуло вашу деятельность?
— Да, впервые предварительное рассмотрение ежегодного отчёта главы Хакасии о результатах деятельности правительства, в том числе по вопросам, поставленным Верховным Советом, осуществлялось комитетом по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту. Подготовку постановления Верховного Совета об отчёте главы за 2020 год осуществлял также наш комитет.
В настоящее время идёт формирование республиканского бюджета на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов. По поручению председателя Верховного Совета мною с руководством исполнительной власти республики прорабатывается вопрос по реализации рекомендаций, вынесенных по результатам рассмотрения отчёта о деятельности правительства Республики Хакасия за 2020 год.
В первую очередь это касается оживления государственной программы «Сохранение и развитие малых сёл». Она уже доказала свою эффективность. У людей, не имеющих доступа к элементарным плодам цивилизации, наконец-то появились свет, вода, медицина, культура, связь и так далее. Однако это случилось ещё не везде, а где-то исполнено ненадлежащим образом. Поэтому надо наращивать усилия республики.
Другой вопрос — улучшение транспортной инфраструктуры. Люди должны видеть, как что-то меняется. В том числе, как асфальт достигает хотя бы центральных усадеб сельсоветов и ложится на их улицы. То есть мы как раз подталкиваем руководство республики к тому, что надо развивать муниципальные образования.
— Думаете получится?
— Уже получается. Возьмём для наглядности мой родной Таштыпский район, который в 2016 году на исполнение своих полномочий имел 54 миллиона рублей финансовой помощи. По 2020 году размер этой помощи составил 256 миллионов! То есть в пять раз больше. И за этим стоят понимание и эффективные действия правительства Хакасии. Следовательно, работать можно.
Ну и продолжая приведённую аналогию, можно вспомнить о том, что в 2016 году финансовая помощь Хакасии от федерального центра составила один миллиард 713 миллионов рублей. А в 2020 году та же помощь была равна трём миллиардам 875 миллионам рублей.
В целом выходит уже названный принцип: «Развиваются регионы — развивается страна. Развиваются муниципалитеты — развивается республика».
— Но это ещё не всё?
— Не всё. В наших рекомендациях содержится пункт об инвентаризации имеющейся и разрабатываемой муниципалитетами проектно-сметной документации. Зачем? Затем, что приходит на должность главы муниципального образования новый человек. Начинает крутиться, что-то пробивать. А его там отопнут, здесь отопнут, он сел на стул ровно и затих.
Но президент, раз уж мы сегодня взяли его за главный ориентир, сказал: «Своевременно надо всё делать, готовить надо эти проекты, не прибегать просто с картинками в правительство. Правительство должно их быстро перерабатывать, помочь регионам там, где они с этим не справляются. Помочь надо коллегам, понимаете? А не отбрасывать в корзину и говорить: они плохо сделали. Некоторые не могут сделать так, как вы требуете, — помогите им, и тогда работа пойдёт».
То же самое на уровне республики. Почему в Абакане хорошо идёт? Потому что есть Архоград, есть проектный отдел, есть финансирование, и город развивается планово. На уровне же поселений и районов мало того что ничего подобного нет, так они ещё умудряются бодаться, спорить, тянуть одеяло на себя. И получается — нет общего движения и разумного подхода.
Так вы помогите главам на местах. Помогите составить проекты, смету, расчёты, потому что они сами не справятся. В конце концов, у нас много типовых проектов реализуется, зачем делать их заново, если можно повторно использовать, решив только вопросы привязки к местности, изысканий, экспертизы.
Для иллюстрации положения: вот у меня обращение жителей села Бутрахты — построить к ним дорогу. Подписался каждый бутрахтинец на шести листах. Что это, как не безнадёга муниципальных образований, которую надо ликвидировать и ситуацию переламывать. И такой процесс мы должны запустить.
— Но всё ли зависит от правительства Хакасии?
— Не всё! От самих муниципалов должны исходить не только слова, но и действия. Легче свалить проблемы на вышестоящую власть и развести руками. А сами что? Зачем вы здесь поставлены?
Я уже сказал о финансировании Таштыпского района. Но парадокс заключается в том, что мы с небольшими деньгами развивали район, а сейчас он с большими средствами топчется на месте. И так по всей республике.
Нет комплексного подхода. В своё время в том же Таштыпском районе мы спроектировали три дороги: Чиланы — Хараджуль, Малые Арбаты — Большие Арбаты, Курлугаш — Верхний Курлугаш. В итоге было привлечено 300 с лишним миллионов федеральных денег, создана инфраструктура. И так нужно действовать везде и во всём, в том числе и с крупным бизнесом.
— А что с ним не так?
— У республики огромный потенциал. Она занимает по численности населения 73-е место в России. А по объёму промышленной продукции на душу населения — 31-е место, среди национальных республик четвёртое. В январе — апреле 2021 года Хакасия по индексу промышленного производства заняла четвёртое место в СФО. По добыче полезных ископаемых наша республика восьмая по России и вторая по СФО. И мы никак не можем свой потенциал реализовать.
Да, пусть мы сырьевая республика, но даже из этого надо извлекать для себя финансовую, экономическую и экологическую выгоду. Президент в своём послании так и сказал: «Получил прибыль за счёт природы — убери за собой!» И ещё добавил: «Принцип «загрязнитель платит» должен в полной мере работать». Вопрос стоит в экологической, социальной и финансовой ответственности крупного бизнеса.
Всё, что нам нужно: чёткость и решительность во взаимодействии с крупным бизнесом. Взять ту же угольную отрасль, которую мы будем рассматривать на сессии. С ней надо работать. Не махать шашкой и рубить сук, на котором сидишь, а спокойно и твёрдо проводить мысль о том, что раз вы уже увеличили добычу в два раза, то и налоги должны увеличить соответственно, а не уменьшить.
Вот смысл работы власти что исполнительной, что законодательной...
Юрий АБУМОВ
