(Продолжение.
Начало в номере «Хакасии» от 25 февраля)

Правда — странная вещь.
Она неохотно живёт в настоящем.
Виктор Конецкий

…Никогда не изменю моему хакасскому народу

11 февраля 1992 года, наследуя законотворчество Совета народных депутатов Хакасской ССР, Верховный Совет ознакомился с вариантами наименования проекта Декларации — правового конституционного акта, призванного закрепить принципы государственного устройства и развития молодой республики. И отложил вопрос на потом.
Вторая сессия республиканского парламента, работавшая 3 — 6 марта, началась с вопроса о хлебе насущном. Обсудив программу деятельности Совета Министров, депутаты согласились с председателем кабмина Е.А. Смирновым: «Не нужно строить иллюзии о том, что можно в отдельно взятой Хакасии защитить население от невзгод рынка. Но мы можем многое сделать, чтобы уменьшить трудности людей». Согласились и приняли сопутствующее тому постановление.
И лишь на третий день, 5 марта, парламент приступил к повторному рассмотрению вопроса о государственно-правовом статусе республики. Предложение о наименовании «Декларация о государственном суверенитете Республики Хакасия в составе Российской Федерации» — не принимается, предложение «Декларация о государственно-правовом статусе Республики Хакасия в составе Российской Федерации» — тоже отвергается. Начисто. Без вникания в текст документа. Что допускает вероятность того, что часть членов Верховного Совета Хакасии склонялись к отрицанию республики, депутатами которой они являлись. И неприятие Декларации — документа, закрепляющего политический статус-кво, — утешало их боль невозвратности к автономной области.
Владимир Николаевич Штыгашев был искренне возмущён: «Непринятие Декларации может стать первым и единственным в истории Российского государства фактом отказа в доверии к народу, на исторической земле и в республике с его названием имеют честь проживать народные депутаты. Высказывается подозрительность к хакасскому народу, что затрагивает не только мою личную честь, она затрагивает достоинство моего народа. Непринятие Декларации не позволяет мне не только находиться на посту председателя, но и в парламенте, отвергающем право народа».
Депутат С.М. Кременецкий провокационно посыпает солью боль председателя — крепит убеждённость депутатского большинства в его великорусской правоте: дескать, хакасский народ давит на парламент.
Затем до сведения зала доводится, что депутат Верховного Совета Г.В. Батц собирает подписи жителей русских деревень Алтайского и Бейского районов за отделение от Хакасии и вхождение в Минусинский район, что вопрос о выходе из состава Хакасии поднимает коллектив Усть-Абаканского гидролизного завода…
И у Штыгашева сдают нервы: «Товарищи, я не могу поступиться своей честью. Поэтому вношу предложение о снятии с меня обязанностей председателя Верховного Совета Республики Хакасия. Прошу организовать голосование».
Против отставки выступают Н.П. Лузанов, В.П. Степанович, С.С. Безносюк. А вот М.П. Хабаров и В.В. Карлов куют железо пока горячо — требуют голосовать…
Но до большинства депутатов Верховного Совета за девять дней яростной междоусобной войны пришло понимание: когда контрреволюционные силы готовы ввергнуть Хакасию в общественно-политический хаос, то только Штыгашев является центром динамического равновесия. Видимо, так. Потому что 78 депутатов (из 82 участвовавших в работе сессии) проголосовали против отставки председателя Верховного Совета. Руководитель счётной комиссии А.А. Кисуркин облегчённо выдохнул: «Есть предложение: Владимиру Николаевичу занять свой пост и вести сессию».
Зал одобрительно захлопал в ладоши.
В.Н. Штыгашев, вернувшись на место председателя, ещё раз пояснил: «Это был не демарш. Я считаю, что хакасский народ интернационален, и нет у него притязаний на особое положение. По характеру я русский человек, но я никогда не изменю моему хакасскому народу…»
Верховный Совет понимающими аплодисментами вновь извинился перед своим председателем.
Примирение состоялось. Депутаты учились понимать и слышать друг друга.
Но споры вокруг Декларации продолжились. С большим трудом 6 марта 1992 года парламент вышел из политического кризиса: обсудил и принял многострадальную Декларацию «Об основных правах, полномочиях и обязательствах Республики Хакасия в составе Российской Федерации». Она носила характер временной Конституции и утверждала: «Республика Хакасия есть равноправная республика в составе Российской Федерации, созданная на основе осуществления хакасской нацией и исторически сложившейся общности людей, проживающих на этой территории, неотъ­емлемого права на самоопределение».
А 31 марта 1992 года все хакасские споры вокруг понятий «суверенитет республики» и «республика (государство)» были низведены до никчемных провинциальных склок. В тот день в Москве 18 российских республик (кроме Татарстана и Чечни) подписали федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации».
Документ на высокой ноте провозглашал: «Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации, проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих её республик и территорий, …руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации… договорились о нижеследующем.
Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором…»
От Федерации договор скрепили подписи председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатова и президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина. От Республики Хакасия эпохальный документ подписали председатель Верховного Совета В.Н. Штыгашев и председатель Совета Министров Е.А. Смирнов.
Аналогичные федеративные договоры были заключены с краями и областями, Москвой и Санкт-Петербургом, Еврейской автономной областью и автономными округами.
Тексты федеративных договоров стали частью Конституции Российской Федерации 1993 года.

Кто будет главой республики?

В октябре 1991 года состоялось первое заседание Конституционной комиссии Хакасской ССР. Что не было проявлением «азиатского коварства Штыгашева» и иже с ним, как трубили противники республики, а исполнением закона РСФСР, предписывающего Хакасской ССР: «Принять Конституцию (Основной закон) республики в соответствии с Конституцией РСФСР и Декларацией о государственном суверенитете РСФСР».
Планировалось, что Основной закон республики будет принят после принятия Конституции Российской Федерации.
Но путь России к Конституции был тернист и извилист.
Если 16 июня 1990 года I съезд народных депутатов РСФСР для разработки новой Конституции образовал Конституционную комиссию, то через год, когда председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина избрали президентом России, он созвал своё Конституционное совещание для написания своего Основного закона. И началось противостояние между президентом и парламентом. По жизни, как часто у нас приключается, всё окончилось дракой.
4 октября 1993 года полтора московских часа российские танки прямой наводкой расстреливали российский парламент. А уже 12 декабря 1993 года устрашённая страна проголосовала за ельцинскую Конституцию. Соотношение числа принявших участие в том голосовании и голосовавших за принятие Основного закона свидетельствует: Конституция России была поддержана всего лишь четвёртой частью россиян, обладавших правом голоса. В Хакасии конституционный референдум был признан несостоявшимся, так как в нём приняли участие только 45,9 процента избирателей.
В русле российских реалий работа над проектом Конституции Республики Хакасия прошла два этапа. На первом главенствовала концепция парламентской республики в соответствии с проектом Конституции России. С декабря 1993 года, после принятия ельцинской Конституции, утверждавшей президентскую форму правления, начался второй этап. Со своими войнами, явными и подковёрными.
На ХII сессии Верховного Совета, в апреле 1994 года, докладывая вопрос «О Концепции сис­темы органов государственной власти и местного само­управления в Республике Хакасия», председатель постоянной комиссии по вопросам законодательства, законности и правопорядка Н.И. Сайбараков обнародовал позицию рабочей группы Верховного Совета: «Высшим органом государственной власти Республики Хакасия является Верховный Совет… Председатель Совета Министров (Правительства) Республики Хакасия назначается Верховным Советом Республики Хакасия…»
Как вдруг выяснилось, что группа депутатов выдвигает свой проект концепции системы власти, построенный на противоположных принципах, на принципах победившей в России президентской республики.
Дискуссия о концепции системы органов государственной власти длилась и день, и два. Говорили все вместе и по отдельности. А согласия не было — оба варианта при голосовании не набирали необходимые 49 голосов. Пока на третий день неразрешимую, казалось, проблему не разделили — по каждому спорному пункту проводили отдельное голосование.
И получили ответ на гвоздевой вопрос концепции: «Кто является главой республики?» Верховный Совет невнятным большинством (52 голоса «за») проголосовал: высшим должностным лицом Республики Хакасия является всенародно избранный председатель правительства — глава республики.
Такой поворот в корне изменил коренные устои проекта Основного закона республики. Который в первом чтении был принят 21 октября 1994 года. Затем три месяца общественно-активные граждане Хакасии обсуждали и вносили предложения в опубликованный в газетах проект Конституции Хакасии.
После тщательного анализа всей массы поступивших предложений (общим числом 352) 24 января 1995 года ХV сессия Верховного Совета республики рассматривала Конституцию во втором чтении.
И как всегда О.Е. Жуганов открыл майдан: «Исключить из повестки дня обсуждение проекта Конституции». Посыл рьяно поддержали, ссылаясь на мнение своих избирателей, В.А. Абросимов, А.А. Магдалин. А саяногорский депутат Н.И. Белоглазов договорился до того, что потребовал исключить слово «хакас» из законов Республики Хакасия…
Но большинство Верховного Совета, заметим, самое что ни на есть хлипко-шаткое большинство — всего в два голоса, отстояло исключение из повестки сессии вопроса о Конституции. Потому, когда председатель Верховного Совета В.Н. Штыгашев открыл обсуждение поправок к проекту Основного закона Республики Хакасия, вновь забурлило базарно-халдейское противление.
Депутаты Н.М. Ермолов, В.А. Матвеев и Р.И. Цыкало категорически против определения «государство» применительно к Хакасии. Н.И. Сайбараков пытается образумить их очевидностью: «Откроем Конституцию Российской Федерации. Там в статье пятой записано: «Республика — государство, имеет свою Конституцию…»
Николая Иннокентьевича не слышат. Атаки противников республики усиливаются.
В.Л. Абросимов и С.И. Постригайло предлагают вынести на всехакасский референдум вопрос о необходимости Республике Хакасия своей Конституции. От имени десяти депутатов слово взял Р.И. Цыкало и зачитал заявление: «При обсуждении проекта Конституции Хакасии была одобрена статья, устанавливающая статус Хакасии как государства в составе Российского государства. 29 депутатов из 68 голосовавших высказали своё «нет» такому решению. Мы решительно выступаем против деления России на какие-то государства».
Против «заявления Десяти» выступили депутаты В.М. Маслов и Н.И. Сайбараков: «Смысл вашего заявления противоречит Конституции нашей Российской Федерации».
В зале разноголосица. Эмоции перехлёстывали через борта парламентского приличия.
Но в итоге большинство Верховного Совета не поддержало «ультиматум Десяти». И, засучив рукава, парламент приступил к работе. На третий день сессии, 26 января 1995 года, рассмотрев 101 поправку, Верховный Совет принял Конституцию Республики Хакасия во втором чтении.

Выражая волю многонационального народа…

23 мая начала работу ХVII сессия Верховного Совета Республики Хакасия.
И вновь стартует Жуганов, и вновь со своим маниакальным предложением: исключить из повестки сессии вопрос о Конституции Республики Хакасия. В последний бой против законодательного завершения государственного оформления Республики Хакасия он бросает всё, что имеет за душой: «Хакасский этнос составляет всего десять процентов от численности народа Хакасии, поэтому для сохранения его самобытности необходимо принять пакет законов, гарантирующих ему культурную автономию. А чтобы не входить в противоречие с российской Конституцией, необходимо признать, что Республику Хакасия полностью удовлетворяет Конституция Российской Федерации».
Но депутаты открестились от жугановского абсурда.
Итог первого рабочего дня: сессия обсудила 43 поправки к проекту Конституции.
Утро 24 мая. Противники Республики Хакасия начали свою «операцию Цитадель».
Неуклонный Р.И. Цыкало в первой шеренге: «Я против хакасского государства в составе России!»
Вторую волну накатывает М.П. Хабаров: «Мы искусственно создаём на территории России отдельное государство. А затем выход из России!»
Третьим наседает О.Е. Жуганов: «Надо вынести на всенародное голосование!»
Идёт в последнюю свою депутатскую атаку Н.Г. Булакин, ещё не сложивший полномочия в связи с избранием главой Абакана: «Как патриот России я прилагаю все свои силы, дабы не делать никаких шагов к развалу своей страны. Для меня неприемлемо понятие «государство» в государстве. Эта Конституция для меня неприемлема».
Но в зале преобладали твёрдые защитники буквы и духа Конституции Российской Федерации.
Первым встал В.А. Азовский: «В Конституции России записано: «Хакасия — это республика — государство в составе Российской Федерации. Это не в Хакасии принято, это Москва так решила…»
Депутат А.И. Ройтштейн эмоционально вопрошал: «Ну почему вы так не доверяете другим? Конституцию надо принимать!»
Категоричен саяногорский депутат Н.Р. Рыбаков: «Чего придумывать то, чего нет — все эти разговоры о выходе Хакасии из состава России? Кто позволит? Надо голосовать за Конституцию Республики Хакасия».
Твёрдые слова за принятие Основного закона республики высказали Н.П. Лузанов, В.Ф. Широкий…
25 мая 1995 года. Третий день сессии. В зале присутствуют 78 из 93 избранных депутатов Верховного Совета. Вопрос тот же: быть или не быть Конституции Республики Хакасия?
Перед голосованием парламент установил, что Конституция будет считаться принятой, если за неё проголосуют две трети депутатов, а это 62 голоса. Самое что ни на есть конституционное большинство.
…И наступил момент истины — объявление итогов.
62 депутата Верховного Совета проголосовали за принятие Конституции Республики Хакасия! Ровно необходимые две трети!
Внезапно Р.И. Цыкало заявил: «В список голосования вписали депутата Байбородова. А его в зале нет. Значит, не хватает одного голоса за Конституцию».
Но депутат А.С. Сунчугашев не желает уступать авторство: «Идея проверки голосования Байбородова моя. Не было его! Поэтому нельзя принимать Конституцию Хакасии!»
!!!
Немую сцену прерывает В.М. Маслов: «Это сейчас идёт для того, чтобы сорвать принятие Конституции республики».
И неожиданно для всех, как в случае с Сунчугашевым, встал депутат В.Я. Беккер: «Голосование обратной силы уже не имеет!»
Верховный Совет аплодирует Виктору Яковлевичу, совсем даже не стороннику хакасской Конституции.
Хотя некоторые герои той сессии были против публикации, 27 мая 1995 года газета «Хакасия» по воле Верховного Совета опубликовала итоги депутатского волеизъявления «Как голосовали за принятие Конституции».
Ради исторической правды откроем тот номер газеты.
Против принятия Конституции Республики Хакасия голосовали Беккер В.Я., Борисенков М.Р., Булакин Н.Г., Горшков С.В., Донсков С.А., Кисуркин А.А., Островская Л.В., Постригайло С.И., Радикевич Н.А., Хабаров М.П., Цыкало Р.И. и Шаталов Д.И.
Воздержались, не голосовали, не присутствовали, видимо, в выжидании (чья возьмёт?) Агибалов В.М., Андреев В.Н., Абросимов В.Л., Ерошенко Н.И., Вишневецкий И.И., Жуганов О.Е., Идт В.В., Кайманова Л.В., Кульчавый М.П., Лухман Н.М., Магдалин А.А., Маков С.А., Неткачев В.В., Пластунов А.Г., Смолина И.Г., Суховей Ю.Г., Фефелов Д.Ф., Фролов А.В. и Шавыркин В.В.
Итог всему — 25 мая 1995 года Хакасия исполнила обязательства перед Российской Федерацией. «Выражая волю многонационального народа Хакасии, исходя из высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями» приняла Конституцию Республики Хакасия.

Р.S. С принятием Конституции высокая история Республики Хакасия завершилась. История, которую творили Владимир Аронович Азовский, Сергей Сергеевич Безносюк, Николай Платонович Лузанов, Василий Михайлович Маслов, Аркадий Иосифович Ройтштейн, Николай Романович Рыбаков, Василий Платонович Степанович, Василий Фёдорович Широкий и другие депутаты-интернационалисты первого Верховного Совета: русские и евреи, белорусы и немцы…

Максим ЧАПТЫКОВ,
член Союза журналистов СССР,
заслуженный журналист Российской Федерации

Продолжение следует