21 марта председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжения об отнесении городов Абакан, Черногорск и посёлка Усть-Абакан к ценовой зоне теплоснабжения (метод «альтернативной котельной»).

Модель рынка теплоэнергетики по этому типу предполагает формирование тарифа на десять лет и более. Инвестор и муниципальные власти просчитывают затраты, необходимые вложения в инфраструктуру, после чего устанавливается верхнее значение тарифа.
Изменения в федеральный закон «О теплоснабжении» об «альтернативной котельной» вступили в силу 10 августа 2017 года. Они предполагают, что в населённых пунктах, которые внедрят этот метод, ценообразование на тепло для населения будет определяться по методике, которая предполагает уход от государственного регулирования тарифов. Переход к такой модели одобрен уже для 21 муниципального образования в 13 регионах России.

Зачем придумали «альткотельную»?

Отрасль теплоснабжения хронически недофинансирована, инфраструктура устарела и сильно изношена. Из-за этого участились перебои и аварии. Чтобы решить эти проблемы, необходимы огромные инвестиции (2,5 триллиона рублей или 250 миллиардов ежегодно — по данным минэнерго 2014 года). Но существующая система не стимулирует энергокомпании к вложению средств в отрасль. Поэтому государство решило её изменить, чтобы обеспечить приток инвестиций. Из чьих карманов? Попробуем разобраться на примере Хакасии.
Все знают, в каком тяжёлом положении находилась система отопления в Черногорске ещё пару лет назад, пока туда не зашла Сибирская генерирующая компания. Пока она поддерживает старые котельные, но собирается строить 11-километровую тепломагистраль, которая соединит Абакан и Черногорск и позволит подключить потребителей города угольщиков и посёлка Усть-Абакан к теплоснабжению от Абаканской ТЭЦ. К проектированию объекта компания приступила ещё в 2018 году. Но за счёт каких средств строить? В марте 2019 года руководители СГК предложили главе Абакана Николаю Булакину, ныне покойному, заключить соглашение об «альтернативной котельной». И получили категорический отказ.
— Моя позиция неизменна. За счёт дополнительного повышения тарифа для абаканских потребителей этого делать категорически нельзя, — заявил Николай Генрихович в эфире одной из местных телекомпаний. — Берите кредиты, увеличивайте тарифы для потребителей Черногорска, потому что эта магистраль будет строиться для него, а там тарифы меньше, чем в Абакане. Администрация города категорически возражает против того, чтобы финансовый вопрос прокладки трубы на Черногорск решался за счёт абаканских потребителей.
В Абакане никто не повысит сверх установленных федеральным центром процентов индексации тариф на тепло без согласия администрации города,— пообещал Николай Генрихович. — А администрация города в моём лице уже неоднократно заявляла о своём категорическом несогласии. Повышение тарифа на тепло будет проходить в рамках федеральных правил — на уровень инфляции ежегодно с 1 июля. В Москве определяется цифра и спускается по регионам. Никаких дополнительных, добавочных платежей не будет. На последней встрече с руководителем СГК Степаном Александровичем Солженицыным мы ещё раз заявили о своей принципиальной позиции. И как я понял, она нашла понимание.
На сегодня подписание соглашения Сибирской генерирующей компании с администрациями Абакана, Черногорска, Усть-Абакана — свершившийся факт. Как оно изменит тарифы на тепло для потребителей этих населённых пунктов? Логично спросить председателя государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Манука Данданяна.
— Теперь СГК фактически уходит от контроля регулирования тарифа со стороны госкомтарифэнерго Хакасии. После подписания распоряжения федерального правительства мы устанавливаем только предельные тарифы для этих зон, то есть выполняем функцию калькулятора для данной организации. А как будут меняться тарифы, какими они будут по факту, на какой процент они будут ежегодно расти, решат глава муниципального образования и ресурсоснабжающая организация. Все вопросы к главам администраций, которые подписались под этим соглашением. Только они имели право это сделать, даже не глава субъекта, — объяснил Манук Данданян.

Плюс два процента

На важные для большинства жителей города вопросы согласился ответить глава Абакана Алексей Лемин.

Метод «альтернативной котельной» предполагает прибавление к тепловому тарифу 2 — 10 процентов, кроме инфляции. Сколько будет прибавлено к тарифам для абаканцев? Будет ли администрация города участвовать в формировании и утверждении тарифа?
— Соглашением предусмотрена формула цены по Абакану — ИПЦ (Индекс потребительских цен — показатель, характеризующий инфляционные процессы в стране) +2 процента. Долгосрочные параметры ИПЦ по годам находятся в диапазоне 3,6 — 4 процента, следовательно, ежегодный рост тарифов на тепло будет находиться в пределах 5,6 — 6 процентов по Абакану. Для сравнения: за предыдущие десять лет рост тарифа находился в диапазоне 3,8 — 12 процентов.
Тариф на тепловую энергию в Абакане был и останется самым низким в Хакасии. Также сохранятся все льготные тарифы. Для сравнения: в Саяногорске тариф почти на 50 процентов выше, чем в Абакане, без каких-либо инвестиций. На сегодня льготный тариф на 1 Гкал тепловой энергии в Саяногорске составляет 2300 рублей, в Абакане — 1541,40 рубля. Сам по себе переход на долгосрочное тарифное регулирование не влечёт автоматического роста тарифов, и наоборот. Всё зависит от условий в каждом конкретном городе. Нам повезло, что в Абакане есть современная ТЭЦ, работающая на выработку и тепла, и электроэнергии, то есть в режиме когенерации. Тепло от таких источников, как правило, для потребителя обходится дешевле.
По вопросу о том, будет ли участвовать администрация в утверждении тарифа: этот этап мы уже прошли. При работе над соглашением с СГК мы выявили так называемые узкие места в теплосетевой инфраструктуре, просчитали затраты на их «расшивку» и затем вышли на величину тарифа. Долгосрочное тарифное регулирование, кстати, нам удобно не меньше, чем СГК, так как законодательство даёт возможность вести тарифную политику только в тех рамках, которые были обозначены на старте нового ценообразования. Никто не имеет права выйти за эти рамки в течение дальнейших десяти лет. Это на самом деле и есть страховка для жителей от ценовых скачков на длительный срок.

Сколько из общего проекта СГК в три миллиарда будет потрачено на реконструкцию тепловой магистрали в Абакане? Что конкретно будет сделано? Какой эффект это даст?
— СГК инвестирует в развитие тепловых сетей Хакасии около трёх миллиардов рублей. Это в общем. На территории Абакана обязательные вложения составят один миллиард ­рублей в течение десяти лет, не считая вложений, которые СГК осуществляет сейчас в рамках текущей деятельности.
Поскольку инфраструктура многих городов Сибири требует немедленных вливаний, мы оговорили с СГК вариант инвестирования средств опережающими темпами. Уже в этом году начнётся реконструкция северной ветки тепломагистрали от Абаканской ТЭЦ. Мы снимем, наконец, ограничение по подключению к центральному отоплению новых потребителей в центральной и северной частях города.
Стратегически важно: мы обеспечим возможность теплоснабжения новых присоединяемых к городской территории земель за северной дамбой. Сейчас для нас, для дальнейшей экономики и жизни города это — безусловная необходимость. Свободные площади под многоквартирную застройку практически закончились.
В этом же году в Абакане начнётся строительство магистрали в 9-й и 10-й жилые районы до улицы Солнечная. Это позволит не только подключить к теплоснабжению школу и детский сад, которые планируется начать строить для жителей Красного Абакана, но и создать возможность для переключения на центральное отопление 3500 частных домов, что существенно улучшит экологию Абакана, — рассказал Алексей Викторович.

Траты наши — прибыль ваша

Переход Абакана и Черногорска на новый метод тарифо­образования не вызовет резкого роста тарифов на тепло. В Абакане он останется в пределах 6 процентов в год, в Черногорске и Усть-Абакане — в пределах 7 процентов, рассказали «ФедералПресс» в пресс-службе СГК 5 апреля.
«В абсолютных значениях дополнительный рост платы за тепло составит примерно 25 ­рублей в месяц на среднюю квартиру», — пояснили в компании.
Если дополнительный рост платы за тепло, два процента для абаканцев, — это 25 рублей, значит, средняя квартира платит за тепло 1250 рублей? Те пенсионеры, которые пишут нам в редакцию, жалуясь на неподъёмные суммы, называют цифру примерно в три-четыре раза больше, правда, в самые холодные месяцы.
Так кто же заплатит за трубу? Мы, потребители, жители двух городов и посёлка. Причём львиную долю — абаканцы, потому что их значительно больше, чем черногорцев и устьабаканцев вместе взятых. При этом на столицу Хакасии приходится только треть общего инвестиционного проекта СГК.
Инфраструктура, которую построит компания за счёт инвестиционной составляющей в тарифе, позволит ей значительно увеличить прибыль от подключения новых потребителей и останется в собственности этой частной организации. Законом не предусмотрены способы и методы контроля за распределением полученной при реализации метода «альтернативной котельной» прибыли.

Людмила РАДИКЕВИЧ