За минувший год прокуроры Хакасии отстояли права более 4,5 тысячи жителей, после вмешательства прокуратуры свыше 700 работникам были погашены долги по зарплате, пресечено нарушение прав 300 представителей бизнеса, а более 150 стариков и детей получили положенные им льготные лекарства.
В канун профессионального праздника мы встретились с заместителем прокурора Хакасии старшим советником юстиции Денисом СТОНТОМ.
— Денис Леонидович, какие направления деятельности являются приоритетными для вашего ведомства в настоящее время?
— В первую очередь я бы отметил, конечно, правозащитную функцию прокуратуры. Прошедший год оказался чрезмерно насыщен событиями, которые требовали постоянного мониторинга состояния законности, оперативного реагирования на возникающие проблемы. Во взаимодействии с органами власти, правоохранителями, общественными объединениями прокурорские работники реагировали на нарушения прав жителей региона.
Как всегда пристальное внимание уделяется проблемам обеспечения социальных гарантий инвалидам, пенсионерам, детям. Осуществляется надзор за соблюдением трудовых, жилищных, пенсионных прав граждан.
Одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры республики на сегодняшний день является надзор за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, выделяемых по национальным проектам. На постоянной основе надзорными мероприятиями охватываются вопросы соблюдения законодательства в сферах экономики, защиты прав предпринимателей, охраны природы. Это лишь часть основных направлений.
— Как прокуратура отстаивает права жителей республики на своевременную оплату труда?
— В минувшем году, как и прежде, мы активно отслеживали соблюдение трудового законодательства, в том числе в сфере оплаты труда, делая основной акцент на предупреждение правонарушений. Работодателям объявлено свыше 130 предостережений о недопустимости нарушений трудового законодательства, в результате чего не допущено нарушений трудовых прав более тысячи работников.
При проведении прокурорских проверок выявлялись нарушения сроков выплаты заработной платы, отпускных выплат, начисления работникам зарплаты ниже минимального размера оплаты труда и другие.
Всего за 2020 год в Хакасии прокурорами приняты меры административного воздействия в отношении 160 работодателей, допустивших нарушения трудового законодательства, в интересах работников в суды направлена почти тысяча исков. По инициативе прокуратуры погашена задолженность по заработной плате на сумму 71 миллион рублей перед работниками предприятий различных форм собственности. В целом восстановлены трудовые права более 700 работников.
К примеру, в ходе прокурорской проверки установлено наличие задолженности по заработной плате в размере 1,5 миллиона рублей перед работниками автономного учреждения Хакасии «Абаканлессервис», находящегося в стадии ликвидации. Для решения вопроса по защите трудовых прав граждан был принят комплекс мер прокурорского реагирования, организовано взаимодействие с Главным следственным управлением Следственного комитета России по Красноярскому краю и Хакасии. Также прокуратурой обращено внимание республиканского правительства на сложившуюся ситуацию в подведомственном им учреждении. Для решения вопроса о погашении кредиторской задолженности на основании ходатайства ликвидационной комиссии, созданной правительством Хакасии, конкурсным управляющим проведены торги по реализации имущества предприятия. В результате принятых мер задолженность перед работниками полностью погашена.
Прокурорского вмешательства потребовали ситуации в связи с невыплатой заработной платы работникам МАУ «Черногорский центр культуры и досуга», ОАО «Курорт «Озеро Шира», детского санатория «Озеро Шира», предприятий жилищно-коммунального комплекса в МУП ЖКХ «Железнодорожник», МБУ ЖКХ «Чарки», МУП «Изыхское ЖКХ», коммерческих организаций ООО «Экоресурс», ООО «ЧерногорскГАЗ» и других.
Кроме того, прокуроры отстаивали права медицинских работников в части выплаты им стимулирующих надбавок за сложившиеся в связи с пандемией опасные условия профессиональной деятельности. Нарушения выявлялись в рамках надзорных мероприятий, проводимых по обращениям в прокуратуру, а также по результатам мониторинга сообщений в СМИ. Принятыми мерами реагирования удалось восстановить права 1,5 тысячи медицинских работников на получение стимулирующих выплат, которые были неправомерно занижены, на сумму свыше 50 миллионов рублей.
К примеру, после проверки, которая была проведена прокуратурой после публикаций в СМИ, более 70 водителям скорой помощи, работающим в бюджетных учреждениях Абакана и Алтайского района, возвращены неправомерно удержанные в качестве налога на доходы физических лиц средства, выплачиваемые в виде стимулирующих средств за особые условия труда в период пандемии.
В целом прокуроры городов и районов ориентированы на защиту прав каждого работника. Для этого используются возможности проведения личного приёма граждан руководством прокуратур, выездных встреч с трудовыми коллективами, в ходе которых работникам разъясняются нормы трудового законодательства.
— Прокуратура проверяет работодателей, вовремя не выплачивающих зарплату своим работникам, а вот деятельность органов власти, которые в пределах компетенции должны контролировать соблюдение трудового законодательства, затрагивается во время проверок?
— Надзорные мероприятия в сфере оплаты труда разнообразны. Для нас главное — защитить каждого работника, права которого были нарушены.
Прокуратура проверяет деятельность судебных приставов-исполнителей на предмет достаточности принимаемых ими мер по исполнению судебных актов о взыскании задолженности по зарплате. К примеру, в 2019 году прокуроры реагировали на бездействие судебных приставов-исполнителей территориальных отделов городов Абакана, Черногорска, Саяногорска и Ширинского отдела, которыми не принимались достаточные меры по установлению имущественного положения должников, не обращалось взыскание на имеющиеся у работодателей банковские счета. В 2020 году таких нарушений прокурорами уже не выявлено.
В минувшем году прокуратура реагировала на нарушения, выявленные в государственной инспекции труда по Республике Хакасия, должностными лицами которой не обеспечивался контроль за уплатой административных штрафов со стороны работодателей. Принцип неотвратимости наказания должен соблюдаться.
Прокуратурой республики обращено внимание регионального правительства на необходимость принятия комплекса мер, направленных на предоставление реальной поддержки субъектам предпринимательства в связи с наличием долгов по зарплате, в том числе на предприятиях-банкротах.
— В республике в 2020 году остро стоял вопрос с льготным лекарственным обеспечением, жители жаловались на то, что не могут получить нужные препараты в аптеке. Каким образом реагировала на это прокуратура?
— Ситуацию с обеспечением граждан, нуждающихся в жизненно необходимых лекарствах, мы держим на постоянном контроле. Нарушения выявляются в ходе проверочных мероприятий, а также по результатам рассмотрения обращений граждан, сведений в средствах массовой информации.
Как правило, из-за отсутствия нужных препаратов чаще страдают люди пожилого возраста, инвалиды (в том числе дети). Одной из причин ситуации, при которой льготников не обеспечивают лекарствами, следует назвать несвоевременное проведение минздравом Хакасии процедур по закупке лекарственных препаратов.
Так, в ходе прокурорской проверки, проведённой осенью, установлено, что последняя закупка одного из препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний была произведена минздравом республики в апреле 2020 года. В то время как на момент проверки уже находились на «отсроченном обслуживании» в аптеках региона рецепты почти для 240 льготников. Также в ходе проверки выявлены нарушения закона при осуществлении закупок у единственного поставщика. В связи с чем в адрес министра здравоохранения республики было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Кроме того, за нарушения законодательства о закупках лекарственных препаратов первый заместитель министра здравоохранения Хакасии привлечён к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафов в размере 60 тысяч рублей.
По обращениям граждан, поступившим в 2020-м, прокуратура в судебном порядке защитила права более 150 граждан на получение ими жизненно важных лекарственных препаратов. Судом возложена обязанность обеспечивать людей лекарствами на региональный минздрав.
К примеру, в прокуратуру республики обратилась мать ребёнка-инвалида по вопросу нарушения его конституционного права на охрану здоровья. Выяснилось, что ребёнок заявительницы страдает прогрессирующим редким (орфанным) заболеванием, и по жизненным показаниям ему необходим определённый лекарственный препарат. Однако в нарушение федерального законодательства больному бесплатное лекарство не выделялось.
По результатам проверки прокурор направил в суд исковое заявление о понуждении минздрава Хакасии обеспечивать ребёнка необходимым лекарственным препаратом на постоянной основе (до отмены приёма лечащим врачом). В судебном заседании мной лично в целях защиты прав ребёнка поддержаны исковые требования. В итоге исковое заявление судом удовлетворено. Более того — судебное решение по нашему ходатайству было обращено к немедленному исполнению, и теперь ребёнок назначенным ему лекарством полностью обеспечен.
— Безусловно, очень непростым оказался прошедший год и для представителей бизнеса. В чём выражалась защита интересов хакасских предпринимателей представителями «ока государева»?
— Работа прокуратуры республики с бизнес-сообществом строится в атмосфере открытости и в рамках прямого диалога. Нами организовано взаимодействие с уполномоченным по защите прав предпринимателей по Хакасии, общественными организациями, органами власти. Прокуратура республики готова открыто общаться с предпринимателями и инвесторами, вместе решать возникающие проблемы.
В 2020 году внимание надзорного органа больше всего было акцентировано на соблюдении законности правовых актов, регламентирующих взаимодействие органов власти и бизнеса, в том числе на законопроектной стадии; защите прав предпринимателей при реализации национальных проектов; оказании мер поддержки в условиях распространения новой коронавирусной инфекции; ликвидации задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам, а также на предотвращении случаев необоснованного административного давления на бизнес со стороны проверяющих.
В течение года прокуратурой проводился анализ соответствия республиканских нормативных правовых актов федеральному законодательству, выявлен ряд недостатков. В частности, обращено внимание на несовершенство нормативной базы для реализации финансовой и имущественной поддержки бизнеса. В результате принятых мер прокурорского реагирования более 100 предпринимателей получили отсрочку по арендным платежам за использование государственного и муниципального имущества.
Ещё одно приоритетное направление нашей деятельности — надзор за соблюдением прав предпринимателей на равный доступ к мерам государственной поддержки, в том числе в рамках реализации нацпроекта по поддержке малого и среднего предпринимательства. В декабре прокуратура потребовала от директора Фонда развития Хакасии устранения выявленных нарушений при проведении конкурсных отборов, ограничивающих права предпринимателей на равный доступ для получения мер поддержки.
Также прокуратура внимательно отслеживала соблюдение прав предпринимателей в связи с введением моратория на проведение плановых проверок, за год нами исключено более 500 плановых контрольно-надзорных мероприятий. Продолжены надзорные мероприятия по пресечению и устранению нарушений прав хозяйствующих субъектов. Так, по итогам прокурорской проверки в Таштыпском сельсовете два предпринимателя беспрепятственно получили разрешения на строительство двух домов и ввод в эксплуатацию магазина, а в Бейском районе — на возведение торгового объекта.
Тамара КИРИЧЕНКО
