9 августа по всему миру отмечался Международный день коренных народов, который был утверждён Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

Земля предков

В Хакасии к коренным малочисленным народам, то есть численностью менее 50 тысяч человек, относятся шорцы.
О том, как живут эти люди, чем занимаются и как республика о них заботится, мы говорили с Людмилой ПАТАЧАКОВОЙ, ведущим экспертом министерства национальной и территориальной политики РХ.
— К местам традиционного проживания шорцев относятся Балыксинский сельсовет, Бискамжинский поссовет, расположенные в Аскизском районе, а также Матурский и Анчулский сельсоветы, расположенные в Таштыпском районе, — пояснила Людмила Михайловна. — Здесь на 1 июля 2020 года проживало 639 шорцев (99 в Таштыпском районе и 540 в Аскизском). И такие данные мы запрашиваем у муниципалитетов каждые полгода.
В период с 2009-го по 2012 годы в названных сельсоветах были зарезервированы территории по 50 тысяч гектаров. Затем Госкомитет по охране объектов животного мира в соответствии с его полномочиями разработал постановление правительства республики с учётом предложений шорских общин, в котором были определены границы территорий традиционного природопользования (ТТП) и правовой режим. Наше министерство также участвовало в разработке названного постановления.

Равные права

— Это не вызвало волнений со стороны местных жителей?
— Да, из-за недостаточной информированности местные жители, а в некоторых случаях муниципальные служащие, неверно восприняли факт создания ТТП. Пришлось проводить встречи с населением и объяснять, почему это было необходимо. Ведь согласно названному постановлению субъектами права территории традиционного природопользования являются: лица, относящиеся к коренным малочисленным народам; общины и иные формы общественного самоуправления; лица, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающие на территории традиционного природопользования и ведущие такие же, как и коренные малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, пользующиеся природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим ТТП.
То есть все, кто живёт в пределах ТТП, пользуются равными правами, кроме разве того, что шорцы на пенсию выйдут раньше. Согласно законодательству шорцы, проживающие в Балыксе, Матуре и Анчуле, имеют льготы на получение социальной пенсии, то есть женщины — с 50 лет, мужчины — с 55 лет.

Особый режим

— Были ещё нюансы?
— Пришлось также разъяснять, что создание ТТП не означает передачу лесных участков в собственность общин. Просто на этих территориях устанавливается особый правовой режим. В результате чего промышленные компании, получающие лицензии в Москве, обязаны согласовывать свою деятельность на данных территориях с общинами коренных малочисленных народов. И если в результате их деятельности территории наносится реальный ущерб, эти компании обязаны его возместить, в том числе путём улучшения социальной инфраструктуры в муниципальном образовании. Здесь же предусматривается непосредственная помощь общинам. Постановление о создании ТТП принято в 2016 году в Хакасии. С этого времени стали меняться взаимоотношения между хозяйствующими субъектами — с одной стороны, общинами и органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых проживает большинство шорцев, — с другой стороны.
К примеру, сейчас на территории Балыксинского сельсовета идёт строительство высоковольтной линии электропередачи. И в соответствии с соглашением, которое было заключено в 2018 году, местные шорские общины получили в качестве компенсации 4 миллиона 700 тысяч руб­лей. Деньги пошли на закупку оборудования и техники, необходимой для ведения сельского хозяйства, лесозаготовок и другой традиционной хозяйственной деятельности.
В настоящее же время возоб­новляется работа Изыхгольского железорудного месторождения...

Уговор есть уговор

Тут мы ненадолго прервём Людмилу Михайловну, так как уже появилось официальное сообщение о том, что жители Балыксинского сельсовета поддержали решение о промышленном использовании лесных участков, расположенных в границах территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, для добычи руд Изыхгольского железорудного месторождения.
На сходе жителей в селе Балыкса был представлен проект соответствующего соглашения. В собрании приняли участие жители Балыксинского сельсовета, представители шорских общин, глава Аскизского района Абрек Челтыгмашев, министр национальной и территориальной политики Хакасии Михаил Побызаков, глава Балыксинского сельсовета Владимир Завалин и директор горнорудной компании «Алатау» Максим Панин.
Последний отметил:
— Лицензия оформлена. На сегодняшний день отгружено уже 13 маршрутов горнорудного концентрата. Я считаю, что соглашение отражает те моменты, которые необходимы для села, мы его полностью поддерживаем. Мы готовы рассматривать все предложения по трудоустройству в горнорудную компанию жителей Балыксы и близлежащих сёл. В рамках соглашения будем выполнять определённые обязательства и проводить мероприятия, совместно будем участвовать в деятельности и жизни Балыксинского сельсовета.
В проекте соглашения предусмотрена разработка проектно-сметной документации Дома культуры в Балыксе, оказание содействия в доступности и улучшении качества сотовой связи, Интернета, ежегодное финансирование мероприятий, направленных на сохранение культуры, традиций и языка шорского народа, и другие предложения жителей Балыксинского сельсовета. В ближайшее время планируется доработать и подписать соглашение с учётом предложений и замечаний всех заинтересованных сторон.

Обратная связь

— Да, — отметила Людмила Патачакова, — взаимодействие с шорскими общинами развивается. Если раньше министерство в основном оказывало помощь общинам, то сейчас хотим посмотреть и каков экономический или социальный эффект от этих мер. С 2008 года мы приобретали за счёт средств бюджета для общин различное оборудование, включая деревообрабатывающие станки, ручной электроинструмент, компьютерную и другую технику. Теперь пора оценить и результат таких вложений.
В соответствии с законодательством общины могут осуществлять 13 видов тради­ционно-хозяйственной деятельности. Их руководители вправе трудоустраивать членов своей общины, заводить трудовые книжки, то есть исчислять трудовой стаж, выплачивать официальную зарплату, что как раз актуально для отдалённых сёл.
Доходы у них могут быть от сбора тех же дикоросов, все общины зарегистрированы в налоговом органе, поэтому, показав свою бухгалтерию, докажут, что вложения государства в их деятельность не были напрасными. Тем более что в части налого­обложения они имеют льготы.
Кстати, в общину могут вступать не только шорцы, но и другие местные жители любой национальности, но учредителями общины должны быть шорцы.

Таланты и традиции

— Мы пока всё говорим о материальной стороне. А как же сохранение традиций, культуры, искусства?
— Федеральное агентство по делам национальностей весной этого года объявило конкурс на участие в культурно-образовательном проекте «Таланты Арктики. Дети».
На региональном этапе (дистанционно из-за карантина) выявлены талантливые дети в таких номинациях, как национальный танец, песня на национальном языке, рисунок, эссе на патриотическую тему, декоративно-прикладное творчество. Среди них Анастасия Сосканакова из Балыксы (изобразительное искусство), Артём Чебодаев из Матура (народно-прикладное творчество), Сергей Янин из Балыксы (тоже прикладное творчество), Вячеслав Кузургашев из Матура (научно-популярное эссе на патриотическую тему), Ксения Кискорова из посёлка Бискамжа (вокал).
Федеральный этап конкурса пройдёт с 24 августа по 4 сентября в Калужской области в этнографическом парке-музее «Этномир».

Россия берёт пример

— Можно ли сказать, что в Хакасии все права коренных малочисленных народов соблюдены?
— Могу утверждать с уверенностью. Есть, конечно, нюансы, например, у некоторых граждан имеются трудности с подтверждением национальной принадлежности, так как по разным причинам их предки после переселения из Горной Шории в Хакасию в 20 — 30-е годы были записаны хакасами. Свою национальную принадлежность к шорскому народу им приходится доказывать в суде.
Но есть и обратный пример, когда шорские общины в Матуре встали на защиту тайги, которая подвергалась варварскому истреблению. В 2019 году они вышли даже на федеральный уровень и сохранили свою исконную среду обитания, которая помогает им выживать за счёт охоты, рыбалки, собирательства.
На сегодняшний день у нас 14 шорских общин и одна общественная организация «Шория». Общество работает с 1999 года, у него установлены тесные связи с Ассоциацией коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, с такими же общественными объединениями, которые действуют на территории Сибирского федерального округа, особенно с Красноярским краем.
И что характерно, ассоциация и её отделение в Красноярском крае внимательно изучают опыт Хакасии и считают его в России и СФО передовым. Потому что только у нас реализованы все три федеральных закона о коренных малочисленных народах.
Помимо всего сейчас завершается строительство этнического центра шорской культуры в деревне Тлачек в Таштыпском районе. Он станет и национально-культурным, и туристическим объектом, где будут работать сами шорцы. Они могли бы демонстрировать традиционные промыслы, проводить мастер-классы по изготовлению блюд шорской кухни, представить культуру своего народа и, в целом, принимать путешественников и туристов, которые бы хотели отдохнуть в экологически чистых таёжных местах и познакомиться с шорской этникой. Уже на 30 августа запланировано открытие этого центра...

Юрий АБУМОВ

Только цифры

В России шорцев всего около 15 тысяч. Большинство проживает на территории Кемеровской области. В Хакасии по переписи 2010 года шорцев было 1150 человек.

Буква закона

В соответствии с международными договорённостями в 1999 году в Российской Федерации был принят закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов», в 2000 году «О родовых общинах» и в 2001 году «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов».
В Хакасии их реализация началась на рубеже 2006 — 2007 годов, когда пришлось разъяснять представителям шорского народа их права и возможности. Затем в 2009 году был принят республиканский закон «О коренных малочисленных народах на территории Республики Хакасия».
И, наконец, главный шаг, который повлиял на все последующие процессы, сделан 21 октября 2016 года, когда вышло постановление правительства Хакасии № 508 «Об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения».