Город, в котором хочется жить

№ 84 – 85 (24191 – 24192) от 14 мая
Абакан развивается по самому оптимистичному инновационному сценарию. Абакан развивается по самому оптимистичному инновационному сценарию.
Фото: Александр Колбасов, архив «Хакасии»

За последнюю четверть века столица Хакасии кардинально изменилась. Свидетели — все горожане. Развивался Абакан не стихийно, а по плану — генеральному плану. Что это за документ, в чём его прикладное значение? На эти и другие вопросы отвечает главный архитектор Абакана Светлана Крылова.


Для чего нужен генеральный план

— Генеральный план для градостроителей и управленцев — основополагающий документ, — пояснила Светлана Владимировна. — Он показывает основу и перспективу развития города, разграничивает зоны — жильё, производство, рекреация, крупные общественно-деловые зоны. В нём отражено транспортное развитие, инженерные коммуникации — магистрали. Мы не найдём там конкретные объекты, он не подробный. Это документ, который используется при проектирования населённого пункта, при его развитии. Это документ не для горожан, а для административных решений.
Утверждает генплан Совет депутатов, а разрабатывается он организацией, которая выиграет торги. Как правило, это устоявшиеся на рынке проектные организации. Они рассчитывают и обосновывают, сколько нужно объектов социального назначения на прогнозируемую численность населения. Перед утверждением такого документа обязательно проводятся публичные слушания. Да, и не менее чем за три месяца до утверждения материалы размещаются в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).


В границах дамб

— Когда был принят первый генплан Абакана? При котором по счёту мы живём сегодня?
— Проектно-планировочные работы по городу Абакану были начаты ещё в 50-х годах прошлого века. Первый генплан Абакана с расчётной численностью 85 тысяч человек в 1960 году разработал «Ленгипрогор». После чего генеральный план корректировался в 1966 и в 1980 годах. Предшествующий нынешнему генплану документ действовал с 1996 до 2015 года.
В 2014-м мы утвердили генеральный план на 25 лет — до 2035 года (считали от начала его разработки в 2010-м). В 2009 году заключили контракт на работы по территориальному планированию, потому как понимали, что процесс разработки генплана протяжённый по времени. Достаточно долго пытались его согласовать. Мы предполагали большое территориальное развитие города. Так как свободных (ничейных) территорий за границами Абакана нет, увеличение площади города было возможно только за счёт уменьшения площади муниципальных районов. Но такие изменения границ подлежат согласованию с администрациями районов. С Усть-Абаканским и Алтайским районами мы так и не пришли к согласию. По итогам длительных переговоров город остался в прежних границах. С этим документом мы живём сейчас.
Проектировщиками предлагалось три сценария развития Абакана: инерционный, стабилизационный и инновационный. У каждого свой процент прироста численности населения. На момент разработки генплана в городе проживало 163 тысячи человек. Инерционный сценарий предполагал прирост менее 1 процента от существующей численности населения до 2033 года, стабилизационный — 5 процентов, до 172 тысяч человек. Инновационный сценарий предполагал увеличение численности населения на 30 процентов, что составляет к расчётному сроку 212 тысяч человек. За основу всех расчётов был взят стабилизационный сценарий развития, однако, судя по нынешней численности населения, мы развиваемся по инновационному сценарию. На сегодня, а это менее половины срока реализации генплана, в Абакане уже 189 тысяч человек. Реализуется самый оптимистичный сценарий развития города. И это без прироста территории.
Раз новых площадей нет, больший акцент делается на реконструкцию существующей застройки. Частный сектор в центре города попадает в зону перспективной многоэтажной застройки. И я думаю, направление будет востребовано, потому что свободных участков у нас всё меньше. Арбан — последний район, оказавшийся свободным для многоэтажного строительства.
Есть прожекты, планы, но настолько финансово ёмкие, что это не дело ближайшей перспективы. Мы хотим ещё раз попробовать решить проблему расширения городской черты — уже за счёт добавления в границы Абакана водного фонда. Территория водохранилища за дамбой очень редко покрывается водой. И на ней путём создания насыпей, дамб, дренажных каналов можно спроектировать такой же район, как первый жилой, — он же весь отсыпанный.


Дорогие перемены

— Можно ли вносить изменения в генплан?
— Да, но исключительно по инициативе органа местного самоуправления. Это документ стратегический, поэтому изменения в него могут вноситься раз в три — пять лет, если возникает серьёзная необходимость. Например, была обозначена жилая зона, а решили построить ледовый дворец, или нужно выделить общественно-деловую зону. Другая ситуация. На Нижней Согре был асфальтовый завод с санитарной охранной зоной в 500 метров. Там ничего нельзя было строить. Сейчас завода нет, он снят с учёта. Другая ситуация. Производственная территория останется, но класс санитарной классификации мы установим другой. Уменьшится защитная зона, и территорию уже можно рассматривать для общественно-деловой и жилой застройки.
Нужно вносить изменения в функциональное зонирование, в транспортную схему. Например, дамбы разработчиками генплана рассчитывалась как окружная городская дорога. Но это инженерные сооружения, они относятся к республиканскому управлению инженерных защит. Соответственно реконструировать их и реализовать мероприятия генерального плана Абакан не может.
Почти семь лет прошло с принятия последнего генерального плана, и мы созрели, чтобы внести изменения. Контракт на эти работы заключается минимум на год, их стоимость достаточно высокая. В прошлый раз работы по территориальному планированию были оценены примерно в семь миллионов рублей. В результате торгов стоимость понизили до 3,6 миллиона. Хотелось бы вой­ти в какую-нибудь федеральную программу и разделить финансовое бремя. Пока только готовимся к внесению изменений.


Дьявол кроется в деталях

— Если сравнить советский и последний генпланы, каковы их принципиальные отличия?
— Город изменился. Но принципиальное его устройство сохранилось. Как сформировалась производственная территория, так она и осталась. Основное отличие — документ теперь в электронном виде, более детальный. Мы вынуждены это делать, потому что время меняется, общественные интересы теперь в меньшем приоритете, чем личные и застройщиков. Иногда и судебными органами неверно трактуются положения генплана, не учитывается иерархия всех градостроительных документов, а это не только генеральный план, но и правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, которыми как раз и детализируются положения генерального плана.
Приведу пример. Вторая очередь десятого жилого района — не муниципальная, а частная территория. В генеральном плане она была обозначена единой функциональной зоной индивидуальной жилой застройки. Внутренняя инфраструктура дальше должна была определяться нижележащими документами, для чего и был разработан проект планировки территории. Проектом предусмотрели улицы, школы, детские сады, однако после утверждения документа места под детские сады продали под жилую застройку. Суд вынес решение в пользу собственника участка, ссылаясь на то, что генпланом обозначена жилая застройка, и район оставили без территории для детского сада. А так не должно быть. Поэтому мы стали в последующем детальнее устанавливать функциональные зоны.
Эта детализация больше понятна жителям, но она иногда тормозит решение каких-то вопросов. Возьмём вновь для примера Южную дамбу. В генплане она указана как перспективная городская объездная магистраль, вокруг неё устанавливается защитная зона в 100 метров, но таковой она никогда не будет, а ограничения остаются и увеличить площадь индивидуальной жилой застройки затруднительно, пока в генплане не изменим категорию мифической федеральной объездной дороги. Получается, такие решения не позволяют предусматривать развитие застройки. Для нас же даже малое количество участков очень важно, потому что в Абакане большая очередь льготных категорий граждан, нуждающихся в земельных участках. А свободной земли практически нет.
Для развития городов имеют значение экономические моменты. Первые генпланы были созданы по советским масштабам: производство, промышленность. А план 1996 года уже отражал разукрупнение, учитывая экономические тенденции в стране. Возможно, и нынешняя общероссийская ситуация наложит отпечаток на генплан.

Людмила РАДИКЕВИЧ



Просмотров: 67

Загрузка...