У каждого гражданина рано или поздно возникает необходимость в нотариальных услугах, и одним из критериев их предоставления является доступность.
Человек имеет право выбора — обратиться за совершением нотариального действия к нотариусу, либо, в случае его отсутствия на территории поселения или межселенной территории, к уполномоченному должностному лицу местного самоуправления, не выезжая за пределы своего поселения.
Закон предъявляет серьёзные требования к лицам, которые хотят стать нотариусами: необходимо иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, пройти профессиональную стажировку, сдать квалификационный экзамен, получить лицензию на право нотариальной деятельности и участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования гражданской ответственности при осуществлении им нотариальной деятельности. Данные требования и правила законодатель не предъявляет к уполномоченным должностным лицам местного самоуправления.
При этом документ, оформленный уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, обладает равной юридической силой с документами, оформляемыми нотариусами, и влечёт равные юридические последствия.
Органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (п. 3 ч. 1 ст. 14.1 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
В соответствии со статьёй 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населённом пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населённых пунктах:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определённом месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённым на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2017 № 97 (далее — Инструкция).
Необходимо выделить ряд основных моментов, на которые следует обратить внимание при обращении к должностным лицам местного самоуправления за совершением всех вышеперечисленных нотариальных действий:
-
Глава местной администрации поселения или муниципального района (далее — глава местной администрации) имеют право совершать нотариальные действия по должности. Должностные лица местного самоуправления — на основании решения главы местной администрации о возложении полномочий по совершению нотариальных действий (п. 2 Порядка учёта сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов, утв. приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324). Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан путём её размещения в помещениях, занимаемых соответствующим органом местного самоуправления, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 2 Инструкции).
-
Должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (п. 6 Инструкции).
-
При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий.
-
Содержание нотариально удостоверяемых завещаний, доверенностей, документов, на которых нотариально свидетельствуется подлинность подписи, и иных документов зачитывается вслух лицу(ам), обратившемуся(имся) за совершением нотариального действия. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, в присутствии должностного лица местного самоуправления, совершающего нотариальное действие (п. 13 Инструкции).
-
При совершении нотариальных действий выдаются свидетельства и на документах совершаются удостоверительные надписи, с подписью должностного лица местного самоуправления и оттиском печати поселения или муниципального района с изображением Государственного герба Российской Федерации (п. 17, 23 Инструкции).
-
До совершения нотариального действия должна быть уплачена государственная пошлина или нотариальный тариф, размер которого установлен соответственно Налоговым кодексом Российской Федерации или Основами в зависимости от вида нотариального действия:
— за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, должностное лицо местного самоуправления взимает государственную пошлину по ставкам, установленным статьёй 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации;
— за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, должностное лицо местного самоуправления взимает нотариальный тариф в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ.
При совершении должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий предоставляются льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, установленные подпунктами 11, 12 пункта 1 статьи 333.35, статьёй 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 20 Инструкции).
Например, от уплаты государственной пошлины при обращении к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, освобождаются Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бывшие военнопленные во время Великой Отечественной войны (подпункты 11, 12 пункта 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации). Статьёй 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации установлен перечень льгот, которые предоставляются при обращении за совершением нотариальных действий, например:
— инвалиды I и II группы освобождаются от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий на 50 процентов по всем видам нотариальных действий,
— физические лица полностью освобождаются от уплаты государственной пошлины за удостоверение доверенностей на получение пенсий и пособий,
— и другие. -
Нотариальные действия совершаются в помещении местной администрации поселения, муниципального района или в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 Инструкции, — в помещении поселения.
Нотариальные действия могут быть совершены вне указанных помещений в исключительных случаях, если граждане, для которых они совершаются, в связи с тяжёлой болезнью, инвалидностью или по другой уважительной причине не могут явиться в соответствующее помещение. Если нотариальные действия совершаются вне помещения, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса (п. 29 Инструкции). За нотариальные действия, совершаемые вне помещений органов местного самоуправления, государственная пошлина уплачивается в размере, увеличенном в полтора раза.
Ольга Сипкина,
главный специалист — эксперт отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия