В конце сентября в правительстве состоялось заседание на тему: «Производственный травматизм в строительной отрасли Республики Хакасия — практические подходы к его снижению».
В его работе приняли участие все заинтересованные стороны, включая самих строителей, а также представителей министерств и надзорных органов. Инициатором мероприятия выступила руководитель Государственной инспекции труда в Хакасии Ольга Токман. Поэтому именно с ней мы и ведём сегодня этот разговор.
— Ольга Александровна, чем вызван такой экстренный сбор?
— На самом деле мероприятие долго и тщательно готовилось. Тема производственного травматизма в настоящее время очень актуальна в связи с ростом числа несчастных случаев на стройках республики. Они происходят даже несмотря на то, что для обеспечения охраны труда в строительстве имеется обновлённая серьёзная нормативная база: всё от Трудового кодекса Российской Федерации до всевозможных ГОСТов, правил, инструкций.
Кроме того, в 2024 году на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов на 2024 — 2026 годы, которое обязательно для исполнения всеми сторонами социального партнёрства, в том числе по охране труда. Но, как показывает анализ, эти нормы игнорируются. О чём говорят материалы расследований несчастных случаев, контрольно-надзорных мероприятий, а также мы это всё наблюдаем воочию, проходя мимо строительных площадок.
Я представила на совещании фотографии с площадки на улице Ивана Ярыгина, 33, со строительства школы в микрорайоне Арбан, с жилищного комплекса «Новый горизонт» на Авиаторов, 1б. Там видно, как работы ведут на большой высоте без предохранительных поясов, без спецодежды, средств защиты, при полном отсутствии защитных ограждений, улавливающих сеток, которые предотвращают падение людей и инструментов.
— И сколько несчастных случаев произошло на стройках Хакасии?
— За период с 2020 года мы расследовали 19. Доля этих несчастных случаев в общем количестве составила 16 процентов, а за восемь месяцев 2024 года — 29 процентов. Наибольшее число травм в строительстве зарегистрировано в 2020 году (восемь эпизодов). Затем было снижение. Однако в сравнении с 2023 годом рост только за восемь месяцев 2024-го произошёл в два раза. Начиная с 2020 года было 14 несчастных случаев с тяжёлым исходом, которые привели к травмированию 14 человек. Групповых случаев, к счастью, не происходило.
Что касается смертельного травматизма, то с 2020 года на стройках республики погибло пять человек. В 2022 — 2023 годах погибших на стройках не было. Доля несчастных случаев со смертельным исходом в общем количестве с 2020 года — 16 процентов (всего — 31, в строительстве — пять). За восемь месяцев 2024 года 30 процентов (всего — шесть, в строительстве — два). По количеству случаев травматизма с тяжёлым и смертельным исходом лидируют НО «МЖФ г. Абакана» и ЗАО АСМУ «Стальконструкция».
— Самые распространённые причины подобных эксцессов?
— Падение с высоты (12 из 19 несчастных случаев), воздействие движущихся, падающих предметов (три случая), защемление между предметами, деталями, машинами (два случая), повреждения при возгорании одежды, обвалы зданий, стен, строительных лесов (два случая).
В общей структуре расследованных происшествий с тяжёлыми последствиями преобладают причины организационного характера. Ежегодно из-за неудовлетворительной организации производства происходит каждый третий несчастный случай. Более 10 процентов несчастных случаев — из-за недостатков в подготовке по охране труда и неприменения средств индивидуальной защиты. Пять процентов — нарушение дисциплины труда работником. Тут же необходимо отметить, коренной причиной является отсутствие систем управления охраной труда, а там, где они формально созданы, отсутствует контроль со стороны ответственных должностных лиц.
Система — это единый механизм, в котором должны работать все составляющие охраны труда. Она должна чётко действовать в целом по республике: начиная с координатора, назначенного правительством, далее — отраслевых министерств и ведомств, подведомственных учреждений, филиалов, структурных подразделений до отделов, бригад, каждого работника. Если происходит несчастный случай — значит, система либо дала сбой, либо вообще не управляется и не работает.
— Но как это происходит?
— Буквально пара примеров. 10 мая 2024 года в Абакане на стройке по улице Генерала Тихонова при выполнении монтажа горизонтальной опалубки плотник-бетонщик упал с высоты 10-го этажа и погиб. Здесь же, в Абакане, 9 февраля этого года на строительстве дома по улице Комарова, 7, каменщик упал с высоты 10-го этажа.
При анализе несчастных случаев мы видим, что требования охраны труда не соблюдаются ни на одном уровне. Хотя перечень необходимых мероприятий закладывается уже в проектную документацию.
Заказчик обязан проверять действия подрядчика. Генподрядчик условия системы управления охраной труда включает в договор подряда, к этой системе подключаются все работники на строительной площадке. Тем более что нормы, регулирующие взаимодействие генподрядчика, субподрядчика по системе управления охраной труда, а также контроль за их исполнением предусмотрены в стандартах НОСТРОЯ (Национальное объединение строителей).
— Есть ещё моменты, заслуживающие внимания?
— Обнаружились факты, когда строительные работы выполняли физические лица или самозанятые с привлечением ими иных физических лиц. Поэтому на стройках травмировались и гибли неквалифицированные работники, с которыми не всегда заключались трудовые договоры. Ещё используется труд мигрантов, нарушающих миграционное законодательство. Это свидетельствует о том, что отсутствует контроль за подрядчиками и субподрядчиками и в целом за ситуацией по охране труда. Проблемы возникают и когда в строительстве участвуют фирмы, зарегистрированные в иных регионах: требования к ним не предъявляются, и принципиальной позиции в их отношении нет.
Естественно, в ходе анализа выявленных нарушений мы выделили типичные, и все они являются частью системы управления охраной труда.
— Можете перечислить?
— Да, пожалуйста: нет специальной оценки условий труда либо нарушается порядок её проведения; не оценены риски на рабочих местах и не приняты меры по их минимизации; отсутствует либо ведётся на низком уровне обучение и инструктирование работников; не применяются средства индивидуальной защиты; не проводятся медицинские осмотры; строители не обеспечиваются системами безопасности для работы на высоте.
— Что делается в ответ на такие нарушения?
— Сейчас органами прокуратуры и государственной инспекции труда проводятся совместные проверки, мы выходим непосредственно на объекты, и не сомневайтесь, работа в этом направлении будет продолжена. Учитывая, что сегодня максимально сокращены проверочные мероприятия, мы не можем не учитывать и оставлять без внимания надзорные функции саморегулируемой организации и профсоюзов, которые осуществляют не только контроль, но и оказывают помощь в решении общих проблем хозяйствующих субъектов…
Что ж, учитывая последнее замечание Ольги Токман, нет ничего удивительного в том, что в конце мероприятия состоялось официальное подписание соглашения о взаимодействии между Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия и ассоциацией «Строители Хакасии». Также по итогам заседания госинспекция труда, проведя анализ травматизма в строительной отрасли республики, внесла свои конкретные предложения по его снижению.
Юрий АБУМОВ
