Основные права и свободы человека являются фундаментом существования любого демократического государства. Помимо судов и прокуратуры их дополнительной защитой в России уже более четверти века занимается институт уполномоченного по правам человека. С 2011 года эта важная правозащитная структура работает и развивается в Хакасии.
25 сентября на очередной сессии Верховного Совета народные избранники должны определиться с тем, кто станет уполномоченным по правам человека в Хакасии на следующий пятилетний срок. С 2019 года аппарат регионального омбудсмена возглавляет Андрей Шулбаев. Его кандидатуру на предстоящем голосовании намерены поддержать правительство Хакасии и группа депутатов республиканского парламента.
Накануне этого события мы поговорили с действующим уполномоченным Андреем Шулбаевым о результатах его работы за прошедшее время.
— Андрей Олегович, расскажите, чем занимается аппарат уполномоченного по правам человека?
— Прежде всего рассмотрением жалоб и обращений граждан, считающих, что их права нарушены, и требующих их восстановления. Кроме этого занимаемся правовым просвещением населения, оказанием бесплатной юридической помощи жителям республики. Вносим предложения по совершенствованию законодательства, участвуем в межрегиональном сотрудничестве в правозащитной сфере.
— Что вы считаете самым важным в своей деятельности?
— Работу с людьми. Граждане приходят со своими проблемами на личный приём. Каждого необходимо внимательно выслушать, понять его позицию и постараться помочь. К нам обращаются те, кто уже прошёл административные и судебные процедуры в поисках справедливости, но не добился желаемого результата. С нашей помощью гражданин получает дополнительную возможность, например, на пересмотр своего дела. Если его права действительно нарушены, то мы пытаемся доказать правоту заявителя, используя все имеющиеся для этого возможности.
Отмечу, что прежде всего аппарат уполномоченного рассматривает жалобы и обращения, связанные с незаконными действиями или бездействием органов исполнительной власти.
— Как часто вы проводите личный приём?
— Еженедельно. В 2023 году проведено 76 личных приёмов, на которых было принято 228 человек. Кроме этого постоянно осуществляются выездные приёмы граждан в муниципальных образованиях республики. Также практикуем горячие линии по наиболее актуальным для граждан вопросам. Организуем приёмы для пенсионеров, сирот, лиц с ограниченными возможностями здоровья. Проводим встречи с людьми в общественной приёмной политической партии «Единая Россия». Обращения граждан принимаются в устной и письменной форме. В последнее время всё больше жителей республики оформляют свои обращения в электронном виде. Такая услуга доступна на нашем интернет-сайте.
— С какими вопросами и проблемами чаще всего к вам обращаются?
— За прошедшие пять лет аппарат уполномоченного по правам человека в Хакасии принял в работу 3750 жалоб и обращений от граждан. Каждый год их количество неуклонно увеличивается. Например, в 2022 году поступило 542 обращения, а в 2023-м — 602. При этом половина всех обращений поступила из Абакана.
Если взять статистику прошлого года, можно сказать, что чаще всего люди заявляют о нарушении прав, связанных с прохождением военной службы (150 обращений), нарушениями в жилищно-коммунальной сфере (61), работой правоохранительных органов (56), вопросами социального обеспечения (48), здравоохранения (43) и исполнения наказаний (42).
— По анализу обращений можно сделать какие-то выводы о происходящих в обществе процессах?
— Можно. Но оценка, наверное, будет субъективной, так как мы исходим только из данных своей статистики. Всё же это неполный общественный срез, к тому же в нашем анализе поступивших обращений большую роль играют и конкретные временные обстоятельства. Жизнь не стоит на месте, каждый новый год характерен своими процессами. Если в 2020 году наибольшее количество жалоб было обусловлено пандемией коронавируса, то в последние два с лишним года лидируют обращения, связанные с проведением специальной военной операции. В целом тенденцию увеличения обращений можно уверенно охарактеризовать как дополнительное подтверждение значимости института государственного правозащитника для граждан республики.
— Какие коррективы внесла в деятельность регионального омбудсмена СВО?
— Очень существенные. Достаточно сказать, что до 2022 года обращений по вопросам прохождения военной службы в адрес уполномоченного поступало немного. В 2020 году таковых было всего два. Но с началом проведения спецоперации ситуация изменилась кардинально. В 2022-м было уже 88 обращений, а в 2023-м — 150. За прошедший период текущего года их принято более 100.
Безусловно, изменилась специфика работы. Нам пришлось вникать в тонкости военного законодательства. Выстраивать более тесное взаимодействие с органами государственной власти, военным ведомством и общественными организациями. Решать достаточно сложные во всех отношениях вопросы, сопряжённые с проведением частичной мобилизации, вызволением наших бойцов из плена.
В 2022 году по нашей инициативе участники СВО и члены их семей получили право на бесплатную юридическую помощь. В результате положительного рассмотрения обращений военнослужащих и их родственников удалось вернуть домой, в семьи около 50 мобилизованных жителей Хакасии: многодетных отцов, тех, кто имел бронь от призыва на предприятиях, ухаживал за нетрудоспособными родителями. Помогли бойцам получить отпуск. Благодаря нашему участию и помощи уполномоченного по правам человека в России Татьяне Москальковой получилось возвратить на Родину из плена 10 земляков — участников СВО.
— Бывают ли какие-то ситуации, требующие вашего личного внимания?
— На моём личном контроле всегда находятся вопросы защиты окружающей среды и экологии, коренных малочисленных народов, а также религиозных и межнациональных отношений. Эти темы, как правило, наиболее сложные, требующие особого подхода и компетенции для своего разрешения.
— Как налажена работа с органами власти региона, государственными структурами?
— Отношения у нас партнёрские, деловые, но при этом нейтральные. Доверие общества к институту уполномоченного складывается из отношения граждан к государству. Для эффективной работы омбудсмен должен взаимодействовать с общественными организациями, СМИ, коммуницировать с руководителями властных структур. У нас заключено порядка 25 соглашений о сотрудничестве с различными органами власти, включая суды, прокуратуру, МВД, УФСИН. Это не какие-то формальности, а действенный способ выстраивать конструктивный диалог, отстаивать законные права граждан.
Я и мои коллеги также входим в состав многих действующих при органах власти общественных комиссий, координационных советов. Наше участие в них тоже является одним из способов донести до представителей власти проблемы людей, выработать совместные пути их решения. В том числе с помощью внесения изменений в законы. К сожалению, в нашей республике омбудсмен не имеет права законодательной инициативы. Надеюсь, новый состав Верховного Совета это исправит.
— На ваш взгляд, какие ещё меры необходимы для повышения эффективности работы регионального омбудсмена?
— Необходимо повышать его независимость от органов власти. При назначении на должность в выборе кандидатуры уполномоченного должны принимать участие не только они, но и представители гражданского общества.
— Как вы оцениваете итоги вашей работы за пятилетку?
— Считаю, что такую оценку должны дать жители республики. Вся наша деятельность абсолютно прозрачна и публична. Годовые доклады о работе уполномоченного по правам человека в Хакасии находятся в открытом доступе, любой гражданин может зайти на наш сайт и ознакомиться с ними.
Могу лишь сказать, что я честно работал на благо людей. Аппарат уполномоченного небольшой, всего семь человек. Нагрузка на каждого специалиста достаточно высокая. Трудясь над рассмотрением поступающих обращений, им порою приходится забывать и о себе, и о семьях. Огромную поддержку в этом благом деле оказывают наши общественные помощники, работающие с людьми в территориях. Решая проблемы граждан, каждый из нас ежедневно находится, что называется, между молотом и наковальней. Но это нормально. Недавно я и трое моих коллег сдали нормы ГТО. Как говорится, готовы к труду и обороне!
Беседовал Сергей АМЕЛИН
