Внеочередная сессия, прошедшая под руководством председателя Верховного Совета Хакасии Сергея Сокола, искрила от высокого напряжения ещё задолго до начала и даже до назначения даты проведения.

Марши и демарши

Почему вышло именно так, мы расскажем чуть позже, а пока сразу озвучим финал состоявшейся битвы вокруг единственного вопроса повестки дня: проект закона «О статусе столицы Республики Хакасия». Итак, с результатом: 31 голос «за» и три голоса «против» — город Абакан официально, документально, ментально и юридически наделён званием столицы Республики Хакасия. Это факт!
Почему так мало голосов в принципе? Потому что фракция КПРФ, за исключением депутатов Владимира Штыгашева и Григория Назаренко, придя на сессию, демонстративно покинула зал. Таким образом депутаты-коммунисты выразили своё «нет» предложенному на рассмотрение вопросу. Более того, накануне сессии в Верховный Совет занесли письма от всех районов и городов республики с той же отрицательной позицией по законопроекту. Да и правительство Хакасии в своём заключении на проект закона о статусе Абакана как столицы республики высказало своё несогласие и свою неподдержку.
В чём дело? Кого так оскорбила и покоробила сама мысль о том, что Абакан-таки официально превратится в столицу нашей республики? С этим, конечно, надо разобраться, тем паче, согласно проведённому опросу, 75 тысяч абаканцев, напротив, горячо поддержали: Абакан — не просто город, а главный город Хакасии.
Надо подчеркнуть, здесь вопрос с большой историей. Указание на то, что Абакан и есть столица Хакасии, содержится в Конституции республики, принятой ещё в 1995 году. То есть в следующем году будет 30 лет, как Абакан мог получить статус. Правда, имеется и оговорка — утвердить его можно только с помощью принятия соответствующего закона. И первый законопроект на сию тему был разработан и представлен ещё в 1998 году. То есть и этому делу исполнилось 26 лет. С тех пор таких законопроектов предлагалось множество, и всякий раз что правительство, что Верховный Совет по различным причинам их отвергали. Пока 8 августа 2024 года на внеочередной сессии не было принято историческое решение.

Цифры и про цифры

На беглый взгляд у такого законопроекта противников нет и быть не может. Кто же против того, чтобы Абакан рос, развивался, становился комфортным, полезным и мог достойно представлять нашу республику перед гостями любого ранга! Таких нет. А вот аргументы против есть, и в первую очередь финансовые.
Прежде всего это касается одного из положений принятого закона, согласно которому финансовое обеспечение реализации функций столицы республики возлагается на администрацию Абакана за счёт иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в размере не менее пяти процентов от общего объёма налога на доходы физических лиц, полученного с территории города и зачисленного в казну Хакасии за отчётный финансовый год. За 2023 год Абакан перечислил в республиканский бюджет пять миллиардов 643 миллиона рублей. Пять процентов от названной суммы — 282 миллиона рублей, а представленные к законопроекту расчёты говорят, что расходы республиканского бюджета на мероприятия, связанные с реализацией функций столицы, составят 332 миллиона. Это первое.
Второе. По утверждению минфина Хакасии, указанные 332 миллиона будут изъяты у других муниципалитетов Хакасии. Прозвучало это так: «Республиканский бюджет в связи со значительным увеличением финансовых обязательств вынужден будет уменьшить объём помощи муниципалитетам с низкой бюджетной обеспеченностью. В итоге усугубится дисбаланс бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики». Если по цифрам, то Абаза недополучит в 2025 году 10,5 миллиона рублей, Саяногорск — 48,8, Сорск — 9,5, Черногорск — 68, Алтайский район — 21,2, Аскизский — 33,5, Бейский — 15, Боградский — 9,7, Орджоникидзевский — 8,4, Таштыпский — 13,3, Усть-Абаканский — 46, Ширинский район — 21,3 миллиона рублей.
После такого заявления стали ясны мотивы глав муниципалитетов, выдавших отрицательную оценку новому закону о присвоении статуса столицы Абакану.
И третье. Правительство Хакасии в соответствии с заключённым дополнительным соглашением о предоставлении республике кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Хакасии обязано обеспечить реализацию мероприятий плана финансового оздоровления, согласно которому введён мораторий на принятие новых расходных обязательств. А названные выше 332 миллиона как раз являются дополнительными расходными обязательствами, которые минфин России при утверждении бюджета Хакасии на 2025 год элементарно не пропустит.
С подобными аргументами категорически не согласился глава Абакана Алексей Лемин, представлявший на сессии законопроект. Он сказал депутатам, что Абакан — единственный город в Сибирском федеральном округе, для которого установлен минимальный норматив отчислений по НДФЛ — 15 процентов. Для сравнения: Кызыл и Барнаул — 20 процентов от НДФЛ, Томск — 25, Иркутск — 26,5, Кемерово — 28,3, Новосибирск и Красноярск — 30, Горно-Алтайск — 35 процентов.
— Как вы понимаете, НДФЛ платится всеми работающими жителями города, — заметил Алексей Викторович. — При этом мы ежегодно обеспечиваем рост налога на доходы физических лиц. Так, в 2021 году в республиканский бюджет от Абакана поступило четыре миллиарда 129 миллионов рублей, в 2022-м — четыре миллиарда 800 миллионов, в 2023 году — пять миллиардов 643 миллиона рублей. И согласно прогнозам этого года, сумма НДФЛ от Абакана увеличится ещё более, чем на один миллиард рублей. А на реализацию закона о статусе столицы требуется около 300 миллионов рублей. И доводы о том, что на фоне таких поступлений придётся урезать безвозмездные поступления другим муниципалитетам, по крайней мере несостоятельные...

Мнения и сомнения

Алексей Лемин выступал со своим докладом первым, и сразу после его слов на сессии началась политическая рубка.
К примеру, депутат Олег Иванов обвинил главу города в популизме, а представленный им закон средством манипулирования сознанием избирателей перед выборами. Но тут же сам внёс не менее популистскую поправку о том, чтобы Абакану выделить не пять, а десять процентов на финансовое обеспечение реализации функций столицы.
Следом депутат Олег Гавловский за Абакан вступился и выразил удивление по поводу сваливания бед с больной головы на здоровую.
Дальше правовой ликбез коллегам выдал депутат Владимир Штыгашев, который подвёл мысль под то, что сессия назначена неправомерно, а закон надо ещё доработать.
Депутат Лариса Ефименко-Михайлова горячо возразила аксакалу нашей политики. Она указала на то, что у Верховного Совета под руководством Владимира Николаевича в распоряжении имелось 30 предыдущих лет для того, чтобы закон о столице принять, но его почему-то так и не приняли. К тому же Лариса Николаевна весьма к месту оформила мысль о том, что «не надо бояться больших расходов, надо бояться малых доходов»!
Тут же раздался подозрительный голос из зала: «Абакан хоть и даёт увеличение НДФЛ, но увеличиваются и расходы». Голос отослали к фразе депутата Ефименко-Михайловой.
В продолжение баталии депутат Михаил Молчанов высказал всё, что думает о фракции КПРФ, покинувшей сессию. Затем он сам выслушал всё, что о нём думает депутат-коммунист Григорий Назаренко.
После них депутат Олег Гавловский заявил: «Вы всё врёте!» (Это насчёт тех 300 миллионов, которые якобы из-за Абакана отберут у муниципалитетов.)
Заново напомнил о себе депутат Владимир Штыгашев, обозвавший тех, кто собирается голосовать за этот закон, «не сильно умными» и «не сильно смелыми». В ответ председатель Верховного Совета Сергей Сокол попросил уважаемого Владимира Николаевича всё-таки выбирать слова и уважать своих коллег.
В итоге вместо ожидаемой пятиминутной сессии с одним-единственным вопросом мы стали свидетелями эпичной полуторачасовой битвы. По этой причине Сергей Сокол и председатель комитета по местному самоуправлению Роман Челтыгмашев не без труда довели ситуацию до голосования.
Депутаты со скрипом приняли закон за основу, с трудом отвергли одну поправку, затем непринуждённо приняли вторую, весело отвергли третью поправку Олега Иванова, как поданную ненадлежащим образом и затем буквально единогласным нажатием на кнопки присутствовавшие депутаты приняли закон «О статусе столицы», который провисал в законотворческой атмосфере три десятка лет.
Поэтому нравится кому-то или нет, но Абакан отныне является столицей Республики Хакасия.

Юрий АБУМОВ