В Абакане прошло заседание совета представителей коренных малочисленных народов при правительстве республики, на котором обсуждалась реализация прав и законных интересов шорцев.
К данной теме государство и правительство нашей республики относятся с особым вниманием. Это было хорошо заметно в ходе заседания, прошедшего под председательством исполняющего обязанности министра национальной и территориальной политики Хакасии Льва Сафьянова. Во встрече с руководителями шорских общин приняли участие представители профильных министерств правительства региона, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора и золотодобывающего предприятия — ООО «Артель старателей «Хакасия».
Территория жизни
Министр лесного хозяйства Хакасии Олег Матвиенко рассказал, что в соответствии с действующим законодательством граждане — представители коренного малочисленного народа имеют право безвозмездно заготавливать древесину для отопления, ремонта, строительства домов и хозпостроек. Подробно пояснил, как воспользоваться правом на предоставление в безвозмездное пользование участков лесного фонда на территории традиционного природопользования (ТТП) для сельскохозяйственной деятельности и организации охотничьего хозяйства.
Заместитель министра природных ресурсов и экологии республики Сергей Балашов проинформировал собравшихся о том, что шорцы имеют право вести охоту на диких животных в границах ТТП для личного потребления. Для этого в их охотничьих билетах ставится специальная отметка. Всего в настоящее время такое разрешение имеют 74 охотника из числа коренного малочисленного народа. Для них минприроды региона ежегодно устанавливает лимиты на медведей, маралов, косуль и соболей.
На заседании также обсудили возможность включения шорцев в льготную категорию на зубопротезирование и республиканские меры социальной поддержки молодых специалистов. Участники встречи получили ответы на интересующие вопросы. Было принято решение о создании рабочих групп при совете для оказания консультативной и практической помощи в конкретных жизненных ситуациях.
Слова и дела
Одной из главных тем дискуссии ожидаемо стал вопрос о заключении соглашения о сотрудничестве между советом представителей коренных малочисленных народов и артелью старателей «Хакасия». Он входил в повестку заседания, но практически сразу был снят по настоянию представителей шорских общин.
Многим шорцам совершенно справедливо не нравится, что в местах их традиционного проживания ведётся активная разработка полезных ископаемых. Деятельность золотодобывающих компаний не только наносит серьёзный вред экологии ТТП коренного малочисленного народа, но и значительно затрудняет ведение промысловой деятельности, являющейся основным источником заработка. Под удар попадают образ жизни и традиции шорцев.
Красноярское ООО «Артель старателей «Хакасия» уже больше шести лет ведёт добычу рассыпного золота на участках «Балыксинский» и «Магызинский» в Аскизском районе. Всё это время старатели декларируют, что в зоне своего присутствия руководствуются требованиями природоохранного законодательства, оказывают разнообразную поддержку сельским муниципалитетам и местным жителям. Но шорцы говорят об ущербе тайге и загрязнении рек. Люди неоднократно жаловались во властные, надзорные и правоохранительные структуры. Неудивительно, что соглашение о сотрудничестве между советом коренных малочисленных народов и артелью старателей «Хакасия», предложенное к подписанию ещё в 2022 году, сторонами до сих пор так и не заключено.
Вместо воды — «химический коктейль»
Заместитель руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Михаил Цербунов отметил, что с 2020 по 2023 год в отношении ООО «Артель старателей «Хакасия» проведено пять плановых выездных проверок.
— По согласованию с прокуратурой республики производились также профилактические мероприятия, наблюдения за соблюдением обязательных требований. Хозяйствующему субъекту выдавались предписания, выносились штрафы. Граждане обращались по вопросам охраны окружающей среды достаточно активно и продолжают обращаться. Прежде всего это касается загрязнения рек Балыксу и Магызы, — подчеркнул он.
По словам Михаила Цербунова, анализ проб воды из названных рек неоднократно показывал превышение допустимых норм по взвешенным веществам и металлам. 24 мая этого года в пробах из реки Магызы специалисты минприроды Хакасии обнаружили превышение предельно допустимой концентрации по взвешенным веществам в 9,7 раза, по марганцу — в 2,8 раза, по железу — в 6,7 раза, по меди — в 2,7 раза.
— Информация о допущенных за последние годы золотодобывающим предприятием нарушениях обобщена. Собранные материалы Росприроднадзор передал в Роснедра для решения вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, — уточнил Михаил Цербунов.
Взаимовыгодная перезагрузка
Ближайшее время покажет, лишат ли Роснедра артель старателей «Хакасия» лицензии на добычу благородного металла на территории традиционного проживания шорцев или введут какие-то ограничения на деятельность. Для шорцев это важно. Тем паче, что в 2023 году в положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, проживающих в Хакасии, внесены изменения. Они устанавливают запрет на геологическую разведку и добычу полезных ископаемых в пределах границ ТТП в течение 10 лет.
А пока шорские общины считают, что соглашение может быть подписано только после определения точной величины ущерба, причинённого хозяйственной деятельностью золотодобывающей компании экологии, правам и законным интересам коренного малочисленного народа. В документе должен быть указан его финансовый эквивалент. Возмещать убытки недропользователь обязан конкретным жителям ТТП. Таким образом, речь идёт не об абстрактном договоре о сотрудничестве, а об обязательстве оплатить вред.
Заместитель министра национальной и территориальной политики Хакасии Юрий Чертыков пояснил:
— Законодатель предусмотрел два варианта решения данного вопроса. Первый: когда сумма убытка определяется с помощью специально разработанной методики. В нашей республике прежде таких подсчётов не проводилось. Но есть положительный опыт в других регионах, например, в Красноярском крае и Якутии. Им при определённых условиях можно воспользоваться и в Хакасии. Второй способ: договорной, когда стороны согласовывают и вносят в документ необходимую сумму.
Пока неясно, по какому из двух путей в итоге пойдут стороны. Но юрист ООО «Артель старателей «Хакасия» Людмила Чиркова выразила уверенность в том, что в перспективе всё же удастся договориться, соглашение будет подписано.
Справка
Шорцы включены в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ. Общая численность составляет 15 тысяч человек, расселённых главным образом в горно-таёжной местности на юге Кемеровской области, в Хакасии, Республике Алтай, Красноярском и Алтайском краях. Представители этого коренного малочисленного народа занимаются охотой, рыбалкой, скотоводством, бортничеством, сбором даров тайги, заготовкой и обработкой древесины. В нашей республике насчитывается 1445 шорцев (по данным переписи 2020 года). К местам их компактного проживания относятся Балыксинский сельсовет и Бискамжинский поссовет в Аскизском районе, а также Матурский и Анчулский сельсоветы в Таштыпском районе.
Андрей ПЕТРОВ
