Наша газета уже рассказывала о том, как в Верховном Совете Хакасии шли публичные слушания по исполнению бюджета республики за 2023 год.
Кто не работает, тот ест
Мероприятие получилось масштабным, интересным, с открытым разговором и полемикой. Одним из тех, кто принял участие в дискуссии, стал уполномоченный по защите прав предпринимателей в РХ Василий Кудашкин. И говорил он в том числе о многомиллионных потерях бюджета из-за ухода государственных контрактов к сторонним исполнителям при наличии аналогичных поставщиков в республике. Говорил о том, что происходит вымывание средств из бюджета в другие территории, потеря рабочих мест и доходов жителей. Но поскольку временной регламент был жёсткий, выступление Василия Владимировича оказалось до предела сжатым, и многие моменты ушли за кадр. Чтобы восполнить случившуюся информационную потерю, мы встретились в более спокойной обстановке.
— Итак, вы затронули тему государственных закупок в республике?
— Да, федеральная контрактная система, которая регулируется 44-ФЗ и 223-ФЗ (для крупных заказчиков из числа юрлиц), — это целая отрасль права. Чрезвычайно сложное законодательство с многочисленными оговорками, отступлениями, подзаконными актами, неспециалисту разобраться трудно. И, как правило, в подобных ситуациях возникает поле злоупотреблений, что и вылилось в уголовные дела последних 5 — 10 лет по государственным и муниципальным закупкам. Они возбуждались и в отношении чиновников, и в отношении предпринимателей. Это первое.
Второе. Уполномоченный призван защищать и восстанавливать права субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов хозяйственной деятельности, некоммерческих организаций, а теперь ещё и самозанятых. Поэтому мы транслируем в общественное пространство те обращения, которые поступают к нам от бизнеса. В прошлом году прозвучало несколько обращений, связанных с закупками. О чём говорили предприниматели? Прежде всего о том, что недобросовестные подрядчики из других регионов каким-то образом выигрывают конкурсы (тендеры) и потом отдают их в субподряд нашим же предпринимателям. При этом что получается? Они забирают себе какую-то маржу: 10 — 20 процентов от заказа. Ничего не делая, получают доход. И чаще всего выигравший торги подрядчик не имеет за душой ни одного работника, ни одной единицы техники, и в уставном капитале у него 10 тысяч рублей.
Кто не пашет, тот берёт
— Получается, вы заострили внимание на существующей проблеме?
— Да, моё выступление было как раз направлено на то, чтобы мы вместе посмотрели на эту сферу. Есть у нас государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок, который возглавляет Дмитрий Анатольевич Бученик. Мы с ним постоянно в контакте, разговариваем, советуемся, обмениваемся информацией. И на сегодня комитет сообщил: что доля закупок у местных предпринимателей достигла 84 процентов. Но, видимо, этого мало. Всё равно появляются недобросовестные исполнители со стороны. Ну, и ещё глубже эта проблема в том, что так называемый генеральный подрядчик, выигравший торги на исполнение государственного или муниципального заказа, имеет привычку своему же субподрядчику из числа наших предпринимателей вообще ничего не оплачивать. А здесь уполномоченный бессилен, потому что спор идёт между двумя хозяйствующими субъектами. Мы в нём не участвуем. Сами посудите — тут бизнес и тут бизнес. Кого от кого защищать? Я вмешиваюсь, когда с одной стороны спора оказывается предприниматель, а с другой государственный орган. И такие обращения поступали и поступают, причём довольно острые. Недавно мы по одному такому обращению приняли участие в арбитражном судебном процессе в качестве третьего лица и выиграли, восстановили права.
— Имеются ещё нюансы?
— Да. Есть перечень работ, по которым нельзя привлекать предприятия на субподряд. Однако они почему-то всё равно привлекаются. В законе есть оговорка: «Заплати штраф и привлекай кого хочешь». На такие моменты мы и постарались обратить внимание. Кроме того, в апреле состоялся экспертный совет при Верховном Совете во главе с депутатом Олегом Борисовичем Гавловским. На него пришли местные предприниматели и озвучили другие ситуации.
Допустим, есть фермер, который выращивает овощи, однако он не может принять участие в торгах, потому что там стоит требование предоставить со своих полей весь борщевой набор. То же самое с кондитерскими изделиями: конкретному изготовителю трудно попасть на торги, чтобы полностью соответствовать требуемому лоту. Вот тогда на сцену и выходят так называемые посредники, которые скупают чужой товар и с ним выходят на торги. Нельзя забывать и про качество. Например, молоко. При обеспечении молочными продуктами тех же детских садов у нас побеждает тот, кто предложит самую низкую цену. И, естественно, побеждает тот, кто предлагает молоко со сроком годности, например, от трёх недель и до бесконечности. Там консервантов больше, чем самого молока. Но такая продукция согласно торгам идёт в наши детские сады, школы, больницы, что неправильно. Об этом предприниматели и говорили: «Мы чем хотим наших детей кормить?»
Кто не обязан, тот не должен
— Получается, требуется защитить местных производителей от недобросовестной конкуренции?
— Да, надо защищать, но, подчеркну, строго в рамках действующего законодательства. В России закон может трактовать лишь тот орган, который его выпустил, в нашем случае Госдума либо суд. Больше никто. Поэтому и экспертный совет, и я на бюджетных слушаниях призвали к тому, чтобы централизовать закупки с участием нашего госкомитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок. У него есть специалисты, которые способны отличить, кто перед вами — добросовестный подрядчик или недобросовестный, выполняет он свои обязательства или только делает вид, что их выполняет, законно действует или не законно. Здесь же кругом одни хитрости.
Ещё один пример. Если иногородний подрядчик выиграл торги на проведение работ в Хакасии, он обязан зарегистрировать тут обособленное структурное подразделение. И в таком случае между собой соприкасаются 44-ФЗ и Налоговый кодекс, где указано, что такое подразделение регистрируется, если на территории есть хотя бы один работник или хотя бы одна единица транспортного средства. У недобросовестных подрядчиков ничего и никого нет, тогда они находят кого-то из местных. При указанной схеме генеральный подрядчик, естественно, платит налоги вне республики, так наш бюджет теряет доходы. И на этом фоне у нас, согласно докладу министра финансов, просроченная кредиторская задолженность более пяти миллиардов рублей. К тому же она увеличивается. Ведь суммы в муниципальных заказах серьёзные, потому что таким образом исполняются нацпроекты, строятся социально важные и крупные объекты.
Кто не укажет, тот предложит
— Пара уточняющих моментов. Вы говорили о централизации?
— Да, все государственные закупки у нас регулирует, контролирует, просматривает и оценивает госкомитет. Точно так же он может работать и с муниципальными заказами. Но из муниципалитетов соглашение о сотрудничестве с комитетом заключил только Алтайский район. Да, муниципальные образования самостоятельные и никому не подчиняются, но я лично, правительство, Верховный Совет призываем их к сотрудничеству. Исключите приход на вашу территорию недобросовестных исполнителей, а также злоупотребления. Если нет специалистов нужной квалификации, ну так передайте эту головную боль тем, кто с ней может справиться. Тем более что среди всех процедур есть такие, как малые закупки, закупки у единственного поставщика, и много других моментов, в ходе реализации которых муниципалы частенько попадаются на обман.
— И ещё вы говорили о невозможности участия наших предпринимателей в торгах из-за некорректно составленного заказа?
— В ходе работы экспертного совета мы пришли к предложению — создайте систему публичного обсуждения с предпринимателями методики формирования состава закупки, лотов, номенклатурно-товарных групп. Элементарно — фермер занимается овцеводством, а лот формируется так, что требуется поставить сразу мясо баранины, говядины и свинины. Всё, фермеру в торги путь закрыт, а левому скупщику, наоборот, открыт. Но суть нашего обращения не в том, чтобы какое-то местное законодательство установить, и не в том, чтобы создать барьеры для иногородних поставщиков товаров или ограничить конкуренцию, нет! Суть в том, чтобы развивать местный бизнес, поскольку в государственных и муниципальных заказах крутятся миллиардные суммы. И мы на все вышеперечисленные моменты обращаем внимание правительства Хакасии. Причём это не приказание и не требование, а именно предложение, если хотите, подсказка, как лучше всего поступить. На бюджетных слушаниях время моего выступления было ограниченно, поэтому спасибо газете «Хакасия» за возможность высказаться.
Юрий АБУМОВ
