Избиркому Хакасии исполнилось 25 лет. Дата, которую следует отметить, — всё-таки четверть века. По традиции вспомнить, так сказать, рождение, оглянуться на прожитые годы, поностальгировать…
От новгородского вече, Степной думы до всенародных выборов
— Как будете отмечать юбилей? — задаю вопрос председателю Избирательной комиссии Республики Хакасия Александру Чуманину.
— Отмечать будем по-рабочему, и причины тому очевидны. Мы только закончили непростую кампанию по подготовке и проведению общероссийского голосования и тут же переключились на выборы в органы местного самоуправления, которые назначены на 13 сентября. Так что хоть дата и юбилейная, но текущий избирательный процесс важнее. Не позволяет провести торжественное мероприятие и ситуация с коронавирусной инфекцией.
Но всё, что вы назвали: воспоминания, обобщение опыта работы, дань уважения тем, кто когда-то трудился в Избирательной комиссии Хакасии, — обязательно будет. На нашем сайте создан специальный раздел, посвящённый 25-летию комиссии. В нём — все юбилейные материалы. Например, можно познакомиться с членами и руководителями избиркома за прошедшие 25 лет. В ближайшее время разместим подборку из 25 интересных фактов о нашей работе. Следите за обновлениями!
Если позволит ситуация, в сентябре проведём торжественное заседание избиркома, но загадывать не будем.
— В поисках возраста российского избирательного права обнаружила информацию: историю выборов в России следует отсчитывать с Новгородской феодальной республики, которая существовала с XII по XV век. Есть дата, с которой официально начинается отсчёт избирательного процесса?
— Вы правы, выборные традиции в нашей истории существуют со времён Древней Руси. Однако дату, которую можно было бы считать отправной точкой в истории избирательного процесса, назвать сложно, она будет условной. Некоторые считают таким событием призвание новгородцами варяжского князя Рюрика на княжение, это 862 год. Сохранившееся исторические источники говорят, что, по сути, политическое решение принималось жителями Новгорода на вече, то есть на общем собрании.
Другие исследователи в качестве отправной даты называют февраль — март 1906 года — первые выборы в Государственную думу Российской империи. Это были именно выборы в привычном для нас понимании — с определённым правовым регулированием, конкурентной борьбой политических партий и кандидатов, предвыборной агитацией, процедурой голосования и так далее.
Историю выборов в современной России принято отсчитывать от 12 декабря 1993 года. В этот день одновременно прошли референдум по проекту Конституции, выборы депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации.
На территории Хакасии отправной исторической вехой выборов считается Сибирская административная реформа 1822 года, разработанная под руководством Михаила Михайловича Сперанского. Согласно «Уставу об управлении инородцами» хакасы относились к кочевым народам. Для них устанавливалось Степное самоуправление, то есть были даны определённые права по избранию органов власти, а также решению многих административных и экономических вопросов. Органы самоуправления в Хакасии делились на три ступени: родовое, или улусское, инородческая управа и Степная дума, которая являлась высшим органом самоуправления. В Национальном архиве Хакасии есть уникальные документы об этом времени и выборах в Степные думы.
И это только малая часть интересных фактов истории выборов в России и в Хакасии.
А был ли выбор?
— Выборы в советское время вспоминаются как яркий праздник. Возле урны стояли пионеры, они отдавали салют каждому проголосовавшему. Концерты, развёрнутая торговля. Зачем от них отказались?
— У памяти есть такое свойство — стирать со временем плохое и сохранять положительное, особенно если это касается молодости. Так и с выборами советской эпохи. Многие люди вспоминают их как праздник. Однако всё это: концерты, торговля дефицитными товарами, пионеры в парадной форме, торжественная музыка и многое другое — было лишь внешним антуражем. Если начать изучать «кухню», то праздничность улетучивается. Выборы в то время выполняли огромную идеологическую функцию. И как такового выбора там не было.
При проведении современных выборов от торжественности тоже не отказываются. В день голосования проходят и ярмарки, и концерты. Но надо зрить в корень. Выборы сегодня — это прежде всего конкурентная борьба кандидатов и партий, и главное решение в ней за избирателями. Как бы ни морщили нос скептики, но это именно так. У нас в Хакасии много примеров, когда несколько голосов решали итог выборов или его результаты разнились с предварительными прогнозами. Мне очень нравится высказывание одного политолога: меньшинство становится большинством, когда участвует в выборах. Но для этого надо встать с дивана!
— Помните выборы, в которых вы впервые участвовали как избиратель?
— Это был референдум 17 марта 1991 года, на который был вынесен вопрос о сохранении СССР как обновлённого федеративного государства. С тех пор я на выборы хожу всегда.
Две даты рождения
— Назовите день рождения Избирательной комиссии Хакасии. Кто вошёл в историю как первый председатель?
— У Избирательной комиссии Республики Хакасия день рождения состоит из двух дат.
Первая — 9 июня 1995 года. В этот день президиум Верховного Совета Хакасии и президиум Совета министров республики приняли положение об Избирательной комиссии Республики Хакасия — нормативный документ, определяющий порядок её формирования и полномочия.
Вторая дата — 5 июля 1995 года — первое заседание республиканской избирательной комиссии, на котором были избраны председатель, его заместитель и секретарь.
Председателем Избиркома Хакасии стала Надежда Сидоровна Романова, руководившая до этого республиканской государственной инспекцией труда. Заместителем председателя избран Алексей Васильевич Емельянов, возглавлявший в начале 90-х годов республиканскую Центральную избирательную комиссию. Должность секретаря комиссии заняла Галина Яковлевна Арыштаева, заведующая орготделом управления делами Верховного Совета Республики Хакасия.
Надежда Сидоровна руководила комиссией до 1997 года и потом приняла решение выйти из её состава. Сейчас она на пенсии. Алексей Васильевич проработал весь срок полномочий, но в следующий состав избиркома не вошёл. В 2013 году он скоропостижно скончался. Галина Яковлевна была секретарем комиссии до 2002 года. Сейчас она тоже на пенсии.
Однако республиканский избирком в 1995 году создавался не с нуля. В 1991-м была образована Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов Хакасской ССР. Её первым председателем стал Алексей Емельянов, бывший директор сельскохозяйственного техникума, ветеран Великой Отечественной войны. Должность заместителя председателя занял Александр Крутиков, исполнявший на тот момент обязанности начальника отдела юстиции Хакасской ССР. Секретарём комиссии был Иван Иптышев, работавший на Абаканском опытно-механическом заводе.
— Готовясь к 90-летию газеты «Хакасия», мы подняли старые подшивки, познакомились с документами. И с удивлением обнаружили: проблемы тогда и сейчас — одни и те же: кадровый вопрос, недостаточно газетной площади, борьба за подписчика. В избирательном процессе — похожая ситуация?
— Абсолютно аналогичная. Мы тоже в начале года искали материалы по первым послевоенным выборам депутатов Верховного Совета СССР второго созыва. Они прошли в 1946 году. Очень много публикаций об их подготовке и проведении нашли в подшивках «Советской Хакассии». Газета очень подробно рассказывала о работе избирательных комиссий того времени. Казалось бы, нас разделяет столько лет, а основные задачи остаются неизменными: подготовка помещений для голосования, разъяснительная работа среди избирателей, оформление информационных стендов, проведение голосования и подсчёта голосов. Если отвлечься от даты, словно написано о сегодняшнем дне.
Встать с дивана не пробовали?
— Ваше мнение: почему у части избирателей утеряно доверие к выборам?
— Непростой вопрос. На доверие к выборам влияет огромное количество факторов — и общественных, и личных. Вообще эта проблема лежит на стыке психологии, социологии, политологии, права. Она настолько обширна и глубока, что требует отдельного разговора с участием экспертов.
На мой взгляд, корень проблемы в недостаточно высоком уровне правовой и политической культуры. Люди плохо ориентируются в механизме проведения избирательной кампании, мало знают о своих правах. Это не голословные заявления. Мы несколько лет проводим акцию «Экзамен избирателя» и предлагаем проверить свои знания о выборах. Анализ её результатов показывает: у нас немало граждан, которые даже свои основные избирательные права, увы, не знают. Такое невежество опасно тем, что является благоприятной почвой для прорастания всяких домыслов, слухов и откровенной лжи. Свежий пример. В Сети запустили фейк, что для общероссийского голосования не нужен паспорт. И было много людей, которые в это поверили и начали бред репостить! Редко кто решил проверить — открыть порядок проведения, где чёрным по белому написано, что бюллетень выдается по предъявлении паспорта.
Этот случай наглядно свидетельствует о проблеме не только правовой культуры, но и культуры информационной. Сейчас, особенно в молодёжной среде, есть стереотип, что правду пишут только в Интернете, остальным средствам массовой информации доверия мало. На самом деле, чтобы найти истину, нужно брать информацию из разных источников и анализировать. Если отвлечься от темы выборов: сколько случаев, когда люди принимают сообщения в Интернете за чистую монету, верят мошенникам, элементарно не проверяя правдивость информации. А потом вообще никому не верят.
Говоря о доверии к выборам, нужно ещё учитывать их многоуровневость. Основных уровней два: политический и организационный. За всё, что связано с подготовкой и проведением избирательной кампании, отвечают избирательные комиссии. Политический уровень — это деятельность политических партий и кандидатов, честность борьбы, которую они ведут, исполнение взятых на себя обязательств и так далее. А теперь вспомните: чем чаще всего бывают недовольны люди? Лично мне приходится больше сталкиваться с претензиями именно политического уровня, чем организационного.
Завершу свой ответ мыслью из одной книги по политологии зарубежного автора. Он пишет, что институт выборов работал бы гораздо эффективнее, если бы люди хоть немного интересовались политикой! Нам всем есть над чем задуматься.
В ногу со временем
— Вы руководите Избиркомом Хакасии более десяти лет. Вспомните каверзный случай из вашей практики председателя комиссии.
— Каверзы может преподнести любая избирательная кампания. Чаще всего они связаны с попытками кандидатов или партий обойти закон, найти в нём лазейки, заработать себе на скандалах политические очки. Например, в 2013 году на выборах депутатов Верховного Совета две партии, не буду их называть, безобразно подготовили документы для выдвижения списков кандидатов. В них оказался человек, которому не исполнился 21 год, — возраст, с которого можно выдвигаться кандидатом в депутаты республиканского парламента. Было много и других недочётов, по которым мы отказали этим партиям в заверении списков. Они написали жалобы в Центризбирком, заявив, что Избирательная комиссия Хакасии не даёт им участвовать в выборах по политическим мотивам. Вывернули всё наизнанку. Нам пришлось потратить много сил и времени, чтобы доказать свою правоту.
— По сравнению с серединой 90-х годов выборы сильно изменились?
— Да. Они стали более технологичными, более прозрачными и открытыми.
Помню, как в 2011 году в Хакасию впервые пришли комплексы для электронного голосования. Сколько было сомнений избирателей, опасений со стороны членов комиссий. Но первый опыт все их развеял. Так же было с комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Когда-то они были технической диковинкой для нас. Сейчас ими оборудовано 19 комиссий в Абакане и все 42 комиссии в Черногорске. Люди к ним привыкли, члены комиссий по достоинству оценили их удобство.
Сегодня все участковые комиссии составляют протоколы об итогах голосования в электронном виде через специальную программу, которая сама проверяет корректность внесённых данных. А ведь не так давно их заполняли от руки. Кроме того, на протоколах появился специальный qr-код, который значительно ускоряет процедуру ввода данных в систему ГАС «Выборы».
Современные технологии помогают и избирателям. Найти номер своего избирательного участка, его адрес и контактную информацию можно не вставая из-за компьютера или просто достав смартфон. Достаточно зайти на наш сайт или открыть специальный раздел в личном кабинете на портале «Госуслуги». Я уверен, что в скором будущем жители Хакасии смогут голосовать с помощью дистанционных технологий. Словом, избирательный процесс идёт в ногу со временем.
Значительно увеличилось количество наблюдателей. Их кроме кандидатов и партий теперь могут направлять Общественная палата России и Общественные палаты субъектов Федерации. Активно применяется видеонаблюдение за ходом голосования.
Значительно меньше стало «чёрных технологий», подкупа избирателей. Не секрет, что в 90-е голоса покупались за мешок сахара или бутылку водки. Сейчас такого практически нет.
— Александр Владимирович, назовите три причины, по которым нужно ходить на выборы.
— Можно, я ограничусь одной? Пусть она и прозвучит несколько банально, но от этого её весомость не меньше.
Выборы — это реальный механизм участия людей в управлении. Ещё раз подчеркну: реальный! Чтобы забить гвоздь, нужно взять в руки молоток. Смешно обвинять его в незабитом гвозде, если инструмент лежит нетронутым! Согласны? Так и с выборами. Если не игнорировать участия в них, если подходить к выбору вдумчиво, то этот институт будет работать эффективно. Если же сидеть на кухне, высказывать массу недовольства, но при этом не сдвинуться с табурета, то каких результатов можно ждать?
— Вам предоставляется возможность сказать слова поздравления с 25-летием.
— Юбилей Избирательной комиссии Хакасии относится ко всем, кто причастен к делу подготовки и проведения выборов.
Поздравляю всех членов и руководителей Избирательной комиссии Республики Хакасия, которые когда-либо в ней работали. Коллеги, спасибо за ваш труд, за ваш опыт, который нам сегодня очень помогает. Крепкого вам здоровья и благополучия.
Хочу поблагодарить всех, кто вместе с членами избирательных комиссий участвует в подготовке избирательных кампаний. Это сотрудники полиции, связисты, энергетики, специалисты МЧС, журналисты, наблюдатели, специалисты различных ведомств и многие, многие другие. Спасибо вам за многолетнее сотрудничество, благодаря которому выборы в Хакасии всегда проходят без сбоев.
Марина АЛЕХИНА
