В Хакасии муниципальные бюджеты хронически страдают от недостатка средств. И просят республиканскую власть о материальной помощи. Между тем, существенная доля муниципальных бюджетов — это имущественные налоги и имущественные неналоговые платежи (арендная плата за землю, за недвижимость, суммы от её реализации). Вот они — живые деньги, бери, наполняй бюджет. Однако, чтобы их взять, нужно провести долгую, трудную, кропотливую работу.
Обошли дворы
В мае прошлого года президиум правительства Хакасии утвердил план мероприятий по наращиванию доходной базы консолидированного бюджета Республики Хакасия. План содержит алгоритм действий, направленных на увеличение налогооблагаемой базы, и одно из главных — подворовые обходы в населённых пунктах. Управлением Росреестра по Хакасии сформирован перечень объектов недвижимости, на которые не зарегистрировано право собственности, он направлен в муниципальные образования.
— Правительством определён план, по которому основная нагрузка ложится на органы местного самоуправления, плюс работаем мы, минфин, налоговая служба, Росреестр, Кадастровая палата. Цель — прояснить все вопросы для тех, кто готов регистрировать объект, но не знает как, — рассказал первый заместитель министра имущественных отношений Хакасии Дмитрий Панарин. — Специалисты разных ведомств готовы ответить на любой вопрос гражданина. Подворовый обход тождественен инвентаризации. Надо только один раз обойти каждую улицу, каждый дом. Потом наложить эту информацию на базу Росреестра, и станет понятно, кто зарегистрировал право на свой объект, кто не зарегистрировал. И точечно с последними поработать, выяснить, по какой причине, — может, человек не знает механизма, а может, просто не хочет этим заниматься.
Всего в список незарегистрированных по Хакасии вошло 72 384 объекта капитального строительства. Полгода сотрудники муниципалитетов ходили по дворам и «побуждали правообладателей к регистрации прав». Результат: отработано 13 260 объектов, зарегистрированы права на 1708.
Не могут и не хотят
Почему результаты скромные? Основные причины — зарегистрировать объект нелегко, кроме того, после регистрации придётся платить за него налог. Есть и иные причины. Дмитрий Панарин объясняет подробнее.
— Эти мероприятия многоярусные, тут много нюансов. До того, как зарегистрировать объект, человек получает разрешительную документацию, чтобы его построить. Ситуации бывают разные. Где-то нет разрешения на строительство объекта, где-то он до сих пор не введён в эксплуатацию. Почему не введён, ведь сроки строительства ограничены? Но они иногда затягиваются, в том числе искусственно. Если есть несоответствие градостроительному законодательству, человеку откажут в регистрации права. Вторая причина — незнание закона. Живёт человек, не знает, что надо регистрировать свою недвижимость. Проблемы у гражданина начинаются, когда он желает как-то распорядиться объектом, продать, например. Но распорядиться можно только узаконенным объектом, — уточняет Дмитрий Панарин.
Заставить физическое лицо узаконить свой дом невозможно, никаких санкций за нерегистрацию объекта закон не предусматривает. Но поправки в федеральное законодательство на этот счёт готовятся. Пока муниципалам остаётся только уговаривать, разъяснять людям, какие могут быть последствия, если ты официально не являешься собственником своего дома.
— Есть у нас объекты, которые построены давно. И люди покупали их друг у друга ещё в 90-е годы по распискам. Здесь никакие санкции применить нельзя. Люди живут так до тех пор, пока не придёт беда: например ЧС, пожар. А имущество не застраховано, не зарегистрировано. Добиться выплат будет очень трудно. Таких объектов много, особенно в деревне, — рассказала Ирина Дерябина, начальник отдела планирования доходов минимущества Хакасии.
А вот в отношении юридических лиц, которые оттягивают регистрацию права собственности на недвижимость, есть управа. Какая, рассказал Дмитрий Панарин.
— Предприниматели, чтобы не платить налоги, не вводят объект в эксплуатацию. Мы попросили муниципальные образования проверить все выданные разрешения на строительство на соблюдение сроков. Были выявлены крупные торговые объекты, которые уже используются, но не сданы в эксплуатацию. Это недопустимо. Документы на них отправлены в стройнадзор, прокуратуру, чтобы административными мерами побудить собственников завершить процедуру либо приостановить деятельность, потому что есть угроза безопасности посетителей.
Ещё одна причина, препятствующая пополнению муниципальных доходов, — в администрациях просто недостаточно сотрудников для этой работы. Всеми имущественными и земельными отношениями в районах занимаются по два-три человека.
— Сотрудников не хватает,— подтверждает Дмитрий Панарин. — Специалисты нужны высококвалифицированные, многозадачные, на них ещё и контроль использования земель по назначению. Глава Хакасии отметил необходимость увеличения штатной численности сотрудников, отвечающих за муниципальный земельный контроль.
Земля — наше богатство
Земля наряду с недвижимостью — важнейший источник пополнения муниципальных бюджетов. В Хакасии много заброшенных участков сельхозназначения, их хозяева неизвестны. Невостребованные доли по закону можно перевести в муниципальную собственность. До прошлого года эта работа в районах продвигалась с трудом. Минимущество разработало меры для повышения эффективности использования земель.
— Мы вывели эту работу с муниципалами на новый качественный уровень. Проанализировали, сколько они перевели невостребованных земель в свою собственность, в чём проблемы. Выяснилось, что одна из основных — нехватка денег для того, чтобы поставить землю на учёт, — поделился выводами первый заместитель министра имущественных отношений Хакасии. — После того, как в суде пройдёт трудоёмкая процедура признания земельной доли невостребованной, её надо описать. В нынешнем году впервые за долгое время в республиканском бюджете запланированы субсидии муниципалитетам на эту работу. Исходя из тех данных, которые администрации представили, выделено три миллиона рублей. Далее муниципалитеты должны вовлечь эту землю в оборот: отдать в аренду, продать. Мы знаем, что во многих районах крестьянско-фермерские хозяйства ждут эту землю.
Алтайцы самые сознательные
Успехи в зарабатывании на недвижимости и земле у территорий Хакасии разные. По подворовым обходам и регистрации объектов лучших результатов добились Усть-Абаканский, Алтайский, Боградский районы. В Алтайском районе зарегистрировано 23 процента от общего числа прежде не узаконенных объектов — 375 из 1624-х. Для сравнения — в Черногорске из 10 432 объектов обрели собственника 46. В компании аутсайдеров также Ширинский район, Абаза. Не всегда невысокие результаты говорят о том, что люди не хотят работать. Есть разные обстоятельства — объективные и субъективные.
— Например, село Калинино ставят в пример многим. Глава сельсовета понял, как можно пополнить доходы бюджета, и усилил работу. У него есть выделенный специалист по инвентаризации, по подворовым обходам. Вместе с ним каждый дом обходят специалисты по земельному контролю. Но Калинино достаточно компактно, а, например, Ширинский район значительно больше по площади. Работают все, — считает Дмитрий Панарин. — Но где-то есть слабые места в организации этой деятельности.
Платить должны все
Нельзя сказать, что население активно помогает муниципалитетам и правительству республики в работе по наращиванию доходной базы бюджетов. Большинство жителей республики понимают её цель как изъятие у них денег. А население у нас небогатое. Может, лучше и не форсировать эту работу?
— Нельзя так ставить вопрос, — полагает Дмитрий Панарин. — У нас государство поддерживает население через разные программы, подкреплённые средствами бюджета. А откуда у муниципалитета появятся средства, если он не сможет собрать доходы? Всё должно быть сделано по закону. Кто владеет недвижимым имуществом, должен платить налоги. А налоговая служба должна обеспечить их собираемость. Невыполнение закона может привести к невыполнению программ строительства и содержания соцобъектов, жизнеобеспечения и благополучия населения; ограничить доступ к здравоохранению, образованию, спорту.
И ещё возникает резонный вопрос: почему одни должны платить, а другие нет?
Людмила РАДИКЕВИЧ
