13 апреля врио губернатора Красноярского края Александр Усс, глава Тувы Шолбан Кара-оол и глава Хакасии Виктор Зимин на Красноярском экономическом форуме — 2018 подписали соглашение о сотрудничестве. Тем самым идея создания макрорегиона «Енисейская Сибирь» перешла в практическую плоскость.
Экономическое районирование существует в мире давно, и в России в том числе. У нас этим ещё в начале XVIII века Василий Никитич Татищев занимался. И Российская империя, и СССР делились на экономические макрорегионы. И сейчас согласно Общероссийскому классификатору экономических регионов (ОКЭР) территория Российской Федерации разделена на 12 экономических районов. Красноярский край вместе с Тувой, Хакасией, Бурятией, Забайкальским краем и Иркутской областью входит в Восточно-Сибирский экономический район, центр которого, кстати, находится в Красноярске, о чём мало кто знает. По экономическим районам ведутся статистика, социальное и политическое прогнозирование, обоснование рационального размещения производства, специализации и тому подобное. И наука (а в социально-экономической географии экономическое районирование — довольно мощное направление), и органы государственной власти и управления ориентируются именно на эти 12 формально существующих экономических регионов России. Но которые не являются территориальными образованиями, нет никаких органов координации, минрегионразвития РФ может только учитывать состояние инфраструктуры, наличие природных и трудовых ресурсов и другое.
Реформа экономического районирования назрела давно. Впервые на высшем государственном уровне об этом говорил В.В. Путин в декабре 2007 года на заседании совета по науке, технологиям и образованию: «Нам нужны целенаправленные исследования по определению самого понятия «макрорегион», определению его границ, обусловленных территориальными, природными, инфраструктурными, демографическими и этнокультурологическими особенностями». И уже на следующий день он поручил минрегионразвития выработать стратегию разделения страны на макрорегионы. При этом сам Путин задачу определил довольно широко: «Изменение административно-территориального деления — задача хоть и не сегодняшнего дня, но думать о ней нужно. И мы медленно, без рывков продолжим эту работу». Это вызвало беспокойство, особенно в национальных республиках. К тому времени неудачный проект «укрупнения регионов» практически захлебнулся, и на нём поставили крест. Тогдашний глава минрегионразвития Дмитрий Козак вынужден был дезавуировать слова своего шефа: речь не идёт об изменении административного деления, а только о специализации территорий. Концепция была выработана, но в реальности за эти годы так ни один макрорегион и не появился.
В мае 2010 года Томская, Новосибирская, Кемеровская области и Алтайский край заявили о создании первого в России макрорегиона. Москва их поддержала, обещала преференции. Говорилось о преимуществах для жителей Сибири, что, например, построят скоростную дорогу, по которой за час можно будет добраться из Томска в Новосибирск. За восемь прошедших лет дело так и не сдвинулось с места. Создание Байкальского макрорегиона, в который должны были войти Бурятия, Иркутская область и Забайкальский край, с унификацией тарифов на электроэнергию, внутренней кооперацией, по сути, тоже осталось пожеланием.
Александр Усс давно и последовательно выступает с идеей макрорегиона «Енисейская Сибирь». Руководство Тувы и Хакасии за интеграцию, главы республик поддерживали идею ещё до того, как Красноярский край возглавил Усс. Тем более что «единоутробная» Хакасия по-прежнему связана с краем миллионами нитей абсолютно во всех сферах — в экономике, политике, культуре, образовании, здравоохранении; и Тува традиционно ориентируется на Красноярск: красноярские вузы готовят кадры для республики, население обслуживается в наших медицинских учреждениях, уже сто лет строим железную дорогу Кызыл — Курагино...
И надо отметить, что в отличие от «Томско-Новосибирского» макрорегиона «Енисейская Сибирь» имеет шансы на успех. Дело здесь не только в том, что его поддержал Путин — он уже дал поручение премьеру Медведеву разработать программу поддержки, а ещё и в том, что в проекте задействованы крупнейшие корпорации России: Норникель, РУСАЛ, вся группа СУЭК, Роснефть. Именно на инвестиционных программах этих корпораций, а это в перспективе больше 500 миллиардов рублей, и должна осуществляться интеграция регионов. Здесь в общем-то все заинтересованы — и федеральная власть, и край, и республики, и корпорации, и отраслевики (транспорт, сельское и лесное хозяйства, энерго-металлургический комплекс), и само население. Изменения административных границ, конечно, не произойдет; но создание единого пространства, и не только экономического, вполне возможно.
14 апреля, в последний день работы КЭФа, состоялось специальное пленарное заседание, посвящённое созданию «Енисейской Сибири». Не все участники дискуссии поняли суть проекта, о чём с нескрываемым разочарованием в заключительном слове сказал и сам Александр Усс. Речь идёт вовсе не о едином социально-экономическом курсе трёх субъектов и тем более не об объединении бюджетов даже в перспективе, а о создании корпорации «Енисейская Сибирь». В общих инвестиционных проектах заинтересованы все. С учётом уровня жизни населения и объёма экономики больше всех — Тува. Однако и для края, и для самодостаточной Хакасии, для всех участников — для крупных компаний, для обычных граждан интеграция даёт только плюсы.
На форуме, в частности, был поднят вопрос об улучшении транспортной доступности сибирского макрорегиона, в том числе за счёт увеличения пропускной способности Южного хода Транссибирской магистрали. Глава Хакасии Виктор Зимин первостепенной задачей «Енисейской Сибири» назвал именно развитие Транссибирской магистрали. Он отметил, что грузоперевозки не справляются с мощным ростом угольной промышленности республики. Хакасия уже добывает больше 20 миллионов тонн угля, может и больше, но не может своевременно вывезти четверть продукции. «Чтобы не допустить транспортного коллапса, нужна срочная корректировка темпов развития Транссибирской магистрали и её Южного хода. Мы просим пересмотреть эту инвестиционную составляющую на федеральном уровне. РЖД и Красноярская железная дорога очень много делают, но только их усилий недостаточно», — сказал Виктор Зимин.
На Красноярском экономическом форуме были представлены ключевые проекты макрорегиона «Енисейская Сибирь». В том числе был презентован проект «Технологическая долина» — создание современных высокотехнологичных алюминиевых производств в Хакасии и Красноярске. Руководитель проекта Игорь Марчев рассказал, что проект подразумевает создание особой экономической зоны с предоставлением льгот для инвесторов.
Вообще корпорация «Енисейская Сибирь» — это семь-десять очень крупных инвестиционных проектов, затрагивающих территорию трёх субъектов Федерации. «Мы стремимся к тому, чтобы каждый из этих проектов выступил локомотивом развития бизнеса — может быть, менее масштабного, но очень важного для территорий, — сказал Александр Усс. — Когда у нас появятся компании, которые будут обеспечивать взаимосвязи между этими проектами, выполнять вспомогательные, сервисные функции, тогда мы придём к итоговому результату — пространственному развитию территорий». Координирующая роль федерального центра пока не определена, но вице-премьер России Аркадий Дворкович сказал по этому поводу на форуме: «Координация должна быть очень простая. Если трём регионам нужен бэк-офис, то мы только «за». На федеральном уровне, по моему опыту, самый простой вариант — это координация на уровне вице-премьера, который собирает всех и таким образом фокусирует федеральные ресурсы на реализации этих конкретных проектов».
Так или иначе, проект «Енисейская Сибирь» запущен. И это, безусловно, хорошая новость. Если всё будет удачно складываться, то Енисейский регион действительно может стать и примером, и драйвером пространственного развития для всей России.
Сергей КОМАРИЦЫН,
политолог
Красноярск
