Один из важнейших элементов успешного общества — это власть. Не какая-то далёкая и непонятная, а власть на уровне городов, районов и сельсоветов. То самое местное самоуправление, которое находится к человеку ближе всего и в развитии которого большую роль сыграла воля президента России Владимира Путина.

Советский фон

О том, как это происходило в стране и, в частности, в нашей республике, мы беседуем с председателем комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Верховного Совета Хакасии ­Романом Челтыгмашевым.
— Россия является правопреемником СССР, где была очень интересная система местного самоуправления, — заметил ­Роман Абрекович. — Главная специ­фика заключалась в руководящей роли коммунистической партии. И получалось так, что, с одной стороны, действовало местное самоуправление и даже являлось независимым, а с другой — оно подчинялось партийным органам. Именно поэтому рядом с райисполкомами, горисполкомами, облисполкомами, крайисполкомами всегда находились райкомы, горкомы, обкомы и крайкомы партии. Первые исполняли, вторые контролировали.
После развала СССР система началась меняться. В 1994 — 1995 годах вышли первые законы о местном самоуправлении на уровне Российской Федерации. В них также обозначались их независимость, выборность и прочие вещи. Но был и один существенный нюанс — на уровне районов местного самоуправления не было. Местное самоуправление оказалось прописанным только на уровне поселений (сельсоветов). Тогда в Хакасии сильно задумались. Республика физически не могла работать напрямую с каждым сельсоветом. К тому же это неправильно: теряются управляемость и объединительное начало. Поэтому, выходя из создавшейся ситуации, в Хакасии создали администрации районов, которые, заметьте, стали государственными органами, хотя там проводились выборы и соблюдались все правила местного самоуправления. То есть представьте, что за коллизии всплывали в результате несовершенства федерального законодательства, из которых субъекты Федерации выкручивались как могли.

— И как долго это продолжалось?
— Столь неказистая картина просуществовала до прихода к власти Владимира Путина. Став президентом и оценив обстановку в целом, он заявил, что пришло время навести порядок, так как система местного самоуправления не работает. А слова президента — это призыв к действию. И в октябре 2003 года был принят 131-й федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», по которому все сейчас и живут. В результате появились муниципальные образования и двух­уровневая система местной власти: район, поселения. Потом закон ещё много раз менялся, фиксируя новые реалии работы муниципалитетов.

Российский вариант

— Как принятый закон сказался на Хакасии?
— Республика отреагировала немедленно. В конце 2003 года 131-й закон принят, в 2004-м начал действовать, а к концу 2005 года в Хакасии прошли выборы и система местного само­управления наконец-то встала на ноги. Среди прочего Верховный Совет принял закон о границах муниципальных образований, где прописаны каждый муниципальный район, каждое поселение. И, по сути, сейчас главы городов, районов, поселений являются независимыми.

— Что дальше?
— Как я уже сказал, в 131-й закон вносилось множество изменений. Принимая его, законодатели исходили из каких-то теоретических рассуждений. Жизнь показала, что не во всём они оказались правы, особенно в плане распределения полномочий. Конечно, нужно было указать, кто, за что, какой уровень власти должен отвечать, потому как ЖКХ, дороги, школы, больницы, культуру — весь спектр жизнеобеспечения надо содержать в порядке. Однако на всё нужны деньги. А налоговой базы, которую заложили под местное самоуправление, как правило, тогда не хватало, впрочем, как и сейчас. Но постепенно закон экономики и здравого смысла начал срабатывать и часть полномочий от местного самоуправления, не обеспеченных финансово, стали забирать на более высокий уровень. В тех случаях, когда это не происходило, начинались битвы по формуле «наши — не наши полномочия». Ни к чему хорошему это, конечно, не приводило, и, возможно, как раз поэтому на горизонте замаячил новый закон по местному самоуправлению.

— О чём речь?
— В 2021 году в Государственную думу России был внесён новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он, кстати, явился следствием критического взгляда верховной власти России на то, как реально исполняется законодательство в этой сфере. И когда ком проблем достаточно вырос, стало ясно, что в большинстве регионов двухуровневая система местного самоуправления не работает. Вертикаль так и не выстроена до конца. Нет подчинения. И в целом нередки случаи, когда местные главы, которых выбирал народ, не способны выполнять свою работу, не горят желанием действовать. Тогда наш президент и принял решение ситуацию изменить через принятие вышеназванного закона. Власть на местах не должна делиться, она должна быть единой структурой, и это правильно. Все — от Москвы до любого сельсовета — должны понимать, за что отвечают, чтобы можно было с кого спросить.

Инициативный сюжет

— Как это будет выглядеть?
— Мы возвращаемся к одному уровню муниципальной власти, где обозначены город и район. Они останутся в тех же границах, но теперь будут определяться как муниципальные округа. Сельские и поселковые администрации в том или ином виде тоже останутся, только независимыми и выборными они уже не будут. Глава муниципального округа получит право глав поселений назначать. Если человек хорошо работает — пожалуйста, работай. Если не справляется — глава муниципального округа может его уволить, чтобы найти более эффективного управленца. Сейчас такой возможности нет. Избрали главу сельсовета на пять лет, и пять лет он будет сидеть. У нас было много случаев, когда иные избранные товарищи даже на работу не ходили. Конечно, сейчас в Хакасии очень много здравых, сильных, адекватных руководителей, которые стараются, с душой подходят к своему делу. Но есть и находящиеся на позиции: «А кто и что мне сделает?» Денег сверху нет — и работы нет. Сел, письма во все инстанции написал, вплоть до президента — и на лавку. Сидит, ждёт манны небесной.
И чтобы такого более не случалось, я считаю, на самом высоком уровне принято верное решение. Надо порядок наводить! В этом случае как раз появляется вертикаль власти, возвращаются реальные подотчётность и управляемость глав поселений. Но повышенная ответственность за территорию ложится на главу муниципального округа. Больше не будет возможности кивать друг на друга по вышеназванной схеме: «наши — не наши полномочия». Один глава, одни полномочия. Пока закон в окончательном чтении не принят, но мы все этого ждём.

— Это все новшества местного самоуправления?
— Нет. В конце 2023 года на сессии Верховного Совета я представил законопроект «Об отдельных вопросах реализации инициативных проектов в Республике Хакасия». И закон принят.
Его смысл заключается в том, чтобы привлечь людей к реализации проектов на территории, где они проживают. То есть человек не просто голосует за что-то где-то на сайте, но участвует в конкретном деле своим трудом, своими деньгами. Схема проста. Инициатива должна пойти от группы граждан количеством не менее 10 человек, проживающих на конкретной территории. Речь может идти о селе, улице, дворе, многоквартирном доме, микрорайоне. Люди собрались и решили: «Нам нужна детская площадка, сквер, водопровод, дорога!» Главное, чтобы это входило в сферу вопросов местного значения. После чего они сами могут разработать проект, определить его стоимость, грубо говоря, в 100 тысяч. После этого они вновь собираются, принимают решение о том, что все готовы скинуться и внести в дело 10 тысяч рублей (10 процентов), вносят их, защищают проект. И в случае успеха оставшаяся доля финансирования закрывается из республиканского бюджета.
Идея начала приходить лет десять назад. Некоторые субъекты Федерации стали её реализовывать с 2015 года на своём уровне, кто как мог, но к единому стандарту пришли только в 2019-м. Инициатива вновь пошла от президента России, который сказал, что надо развивать такие институты. После этого соответствующие поправки были внесены в 131-й закон.
Мы свой закон приняли в прошлом году, а в этом на его реализацию в бюджете республики заложено 20 миллионов рублей. В настоящее время совместно с правительством Хакасии готовим под него нормативную базу.
В других регионах инициатива работает, и я не вижу причин, почему она не может работать у нас. Абакан в этом плане действует вовсю, так что пора начинать и остальным.

Юрий АБУМОВ