Не нами придумано, что денег без надзора не бывает, особенно, если речь идёт о бюджетных средствах. Поэтому их законное, правильное и, что немаловажно, эффективное расходование находится под наблюдением Контрольно-счётной палаты (КСП). И сегодня о том, как обстоят в этом смысле дела в нашей республике, подробно расскажет председатель КСП Республики Хакасия Ольга ЛЯХ.
— Ольга Алексеевна, каковы были основные направления деятельности палаты в 2017 году?
— Она была связана с социально-экономической политикой нашей республики в части финансового контроля за законным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств. За прошлый год нашими специалистами завершено 25 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, два мероприятия перешли на 2018 год. Проверено 254 объекта органов государственной власти и местного самоуправления. В итоге было установлено 319 нарушений на общую сумму 508,3 миллиона рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств в объёме 97,9 миллиона. Наибольший объём неэффективных расходов — в сфере дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан (82,6 миллиона) и в ходе исполнения бюджета ТФОМС РХ (в части выполнения управленческих функций — 11,7). Более 540 тысяч рублей неэффективных затрат установлено при проверке организации закупочной деятельности в ГКУ РХ «Противопожарная служба».Финансовые нарушения федеральных, республиканских и муниципальных правовых актов на 410,4 миллиона связаны с различными недостатками при формировании и исполнении регионального и местных бюджетов, ведением бухгалтерского учёта и отчётности, осуществлением государственных и муниципальных закупок. Об итогах состоявшихся проверок проинформированы правительство республики и Верховный Совет Хакасии, в адрес которых направлены 19 отчётов, 20 заключений на законопроекты, а также информация о состоянии текущего исполнения республиканского бюджета и бюджета ТФОМС РХ. В рамках реагирования на выводы и предложения Контрольно-счётной палаты подготовлено семь проектов постановлений правительства республики и принято 66 нормативных правовых актов органов местного самоуправления.Органами исполнительной власти Хакасии и подведомственными им учреждениями, органами местного самоуправления всех уровней проведено 30 мероприятий организационно-распорядительного характера. Все заключения, отчёты и представления палаты рассмотрены объектами контроля с представлением соответствующей информации о принятых или принимаемых мерах, либо с обоснованием своей позиции по непринятию предложений и рекомендаций органа финансового контроля.
— Не могли бы вы детализировать результаты вашей работы?
— С учётом утверждённого плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий достигнутые результаты можно разбить на три направления. Первое — это контроль за полнотой формирования и эффективностью исполнения республиканского и местных бюджетов, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Второе — это контроль за состоянием полноты и эффективности бюджетной обеспеченности вопросов здравоохранения, культуры и социальной сферы. И третье — это контроль за состоянием полноты и эффективности бюджетной обеспеченности вопросов сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, поддержки предпринимательства и охраны окружающей среды.
— Начнём с первого?
— Да. По данному направлению палата провела 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 52 объектах. В ходе проверок выявлены финансовые нарушения в объёме 248,4 миллиона рублей (48,9 процента от общего объёма выявленных нарушений), из которых более 540 тысяч составили неэффективные бюджетные затраты, а остальное — израсходовано с различными нарушениями действующего законодательства. В адрес руководителей объектов проверок направлено 59 предложений по устранению нарушений и недостатков, по 30-ти из которых приняты практические меры реализации. Далее вопросы здравоохранения, культуры и социальной сферы. Объём финансовых нарушений по данному направлению составил 176,8 миллиона рублей, или 34,8 процента от общего объёма выявленных нарушений, из которых восстановлено 94,3 тысячи, устранено финансовых нарушений на сумму 0,5 миллиона. Нецелевое использование бюджетных средств составило 60 тысяч рублей. Неэффективные бюджетные затраты — 94,3 миллиона и более 82-х израсходовано с различными нарушениями действующего законодательства, большая часть которых — 81 миллион рублей — связаны с несоблюдением требований законодательства о государственных и муниципальных закупках. По результатам проведённых мероприятий в составе отчётов и представлений, направленных на объекты проверок, внесено для рассмотрения 46 предложений, из которых 42 реализовано.
— Что с третьим пунктом?
— Если говорить о сфере ЖКХ, дорожного строительства, поддержки предпринимательства и охраны окружающей среды, то здесь финансовые нарушения коснулись 83,1 миллиона рублей, или 16,3 процента от общего объёма выявленных нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств — 217 тысяч, из которых восстановлено 82,9 процента. Устранено финансовых нарушений на сумму 7,8 миллиона. В адрес руководителей объектов проверок направлено 183 предложения и рекомендации по устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, практические меры реализации приняты в отношении 141 предложения палаты. Кроме того, материалы наших проверок поступают для дальнейшего принятия мер прокурорского реагирования. В прокуратуру направлено 15 материалов, по которым внесено 19 представлений по устранению выявленных нарушений и 12 протестов на незаконные акты органов местного самоуправления. К административной ответственности привлечено одно должностное лицо и вынесены два официальных предупреждения о недопустимости действий (бездействия), нарушающих требования антимонопольного законодательства. В отношении закупочной деятельности объектов проверок палаты министерством финансов республики возбуждено и рассмотрено шесть дел об административных правонарушениях.
— А как в течение 2017 года решались задачи координации взаимодействия Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия и муниципальных контрольно-счётных органов?
— Главным образом в форме подготовки рекомендаций и методик по контролю за формированием и исполнением местных бюджетов и управлением муниципальным имуществом, организацией аудита закупочного процесса, применением норм административного законодательства. В ходе заседаний совета контрольно-счётных органов Хакасии и учебно-методических семинаров рассмотрено 11 вопросов по соответствующей тематике и принято к исполнению 12 методических и аналитических документов, подготовленных КСП РХ. Контрольно-счётной палатой оказана методическая, правовая и организационная помощь в ходе оспаривания Контрольно-ревизионной комиссией Сорска незаконного решения представительного органа о правовом статусе комиссии, в результате статус юридического лица сохранён. Анализ итоговых результатов работы контрольно-счётных органов муниципальных образований республики в 2017 году свидетельствует о сохранении положительной динамики по исполнению ими установленных полномочий. Так, в два раза увеличился финансовый объём выявленных нарушений, и более чем в два раза возросло количество объектов проверок. Отмечается значительная активизация работы по устранению выявленных нарушений и возврата в местные бюджеты незаконно израсходованных финансовых средств, улучшилась гласность в работе органов муниципального финансового контроля. В целом муниципальными контрольно-счётными органами в 2017 году проведено 206 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 407 объектах, подготовлено 218 заключений на проекты муниципальных правовых актов.
— Значит ли это, что контрольно-счётная палата со своей задачей справилась?
— Уверена, что справилась. В отчётном периоде палатой исполнены предложения главы республики В.М. Зимина, поручения Верховного Совета Хакасии, связанные с наиболее значимыми для населения вопросами в сфере здравоохранения и образования, культуры и социальной политики, ЖКХ и окружающей среды, эффективностью действующего механизма государственной поддержки в этих направлениях. Нами подготовлены предложения по совершенствованию работы с неэффективными и необоснованными бюджетными затратами всех уровней бюджетной системы, программно-целевому планированию и предупреждению рисков наступления негативных последствий вследствие неэффективного управления бюджетными ресурсами. Выводы и предложения по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности реализуются в форме нормативного правового и организационно-распорядительного реагирования органов государственной власти и местного самоуправления Хакасии, с которыми поддерживается конструктивное взаимодействие…
Беседовал Юрий АБУМОВ
