Им улыбаются, но их не любят и побаиваются. От них ждут неприятностей. Об этом рассказал великий Николай Гоголь в своей комедии «Ревизор». Поговаривают, что с тех пор мало что изменилось. 

Не мечтал 40 лет складывать цифры
Сергей Васильевич Сомин родился в Алтайском крае в 1957 году. В 1979 году закончил экономический факультет Томского госуниверситета, три года работал на заводе низковольтной аппаратуры в Дивногорске, затем переехал в Абакан, трудоустроился на Абаканский экспериментально-механический завод. Наступила перестройка с её последствиями: «Полгода проработал в американской компании, потом в частной структуре. Затем — Хакасгос­энергонадзор, но он был ликвидирован. Потом Ростехнадзор, там тоже произошла реорганизация, второй раз стал безработным. В 2009 году проходил конкурс на замещение должности начальника контрольно-ревизионного отдела минфина Хакасии. Прежде я только встречал ревизоров, после победы в конкурсе поменял сторону баррикады», — рассказал Сергей Васильевич.

— Взятки предлагают?
— Земля слухом полнится. Общеизвестно, что специалисты контрольно-ревизионного отдела взяток не берут, поэтому им и не предлагают, — говорит Сергей Сомин, начальник контрольно-ревизионного отдела министерства финансов Хакасии в 2009 — 2022 годах.
Сергей Васильевич около года на пенсии, поэтому рассказывает о своей работе свободно и откровенно, начав с объяснения, для чего нужны контрольно-ревизионные органы:
— Функции внутреннего государственного финансового контроля изложены в статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно ознакомиться. Я из своего опыта, проработав более 40 лет, прихожу к выводу, что контрольные органы в условиях рыночной экономики однозначно необходимы. Цель коммерческих организаций — извлечение прибыли. Они взаимодействуют в том числе и с государственными организациями. Госучреждения получают бюджетные средства, коммерческие организации хотят продать свои товары, работы и услуги, естественно, дороже. И возникают неформальные связи между заказчиками и поставщиками. Насколько законно совершаются хозяйственные операции, насколько эффективно используются бюджетные средства их получателями? Ответить на эти вопросы могут в том числе и органы финансового контроля. Они созданы на федеральном, субъектовом и муниципальном уровнях.
Объектами государственного финансового контроля являются распорядители, получатели бюджетных средств (министерства, комитеты и так далее), финансовые органы, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, хозяйственные товарищества и общества с участием республики, предприниматели и физические лица, получающие средства из республиканского бюджета, и другие.

— Вы проводите проверку на предмет коррупции или неэффективной работы?
— Выявлять коррупцию — не наши полномочия. В каждом контрольном мероприятии мы пытаемся оценить, насколько правомерно, эффективно используются бюджетные средства. После завершения контрольных действий оформляется акт проверки, который направляется проверяемой организации, она может представить свои возражения. Минфин Хакасии направляет объекту проверки представление, предписание для устранения нарушений, копии документов передаются и в прокуратуру Хакасии. Она делает выводы и принимает меры. Одно из самых запомнившихся дел — проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП РХ «Хак­ресводоканал», которая была проведена в 2012 году.

— Так это с вашей подачи группу Голышева осудили и посадили?
— Инициатором проверки была прокуратура. Нас попросили выделить специалистов. По результатам проверки прокуратура пришла к выводу, что усматривается уголовно наказуемое деяние. Александр Голышев в это время уже не работал первым заместителем главы Хакасии, его имя фигурировало в деле. Тех, кто проводил проверку, вызывали на допросы и в суд в качестве свидетелей. В деле были руководители Хакресводоканала и коммерческой организации, которая оказывала услуги предприятию по завышенным ценам. Александр Голышев и ещё несколько человек были осуждены на реальные сроки.

— Когда финансовое нарушение доказано, организация возвращает деньги?
— Если средства использованы не по целевому назначению, то — да, кроме того, в отношении виновных в зависимости от суммы нарушения применяются нормы Кодекса об административных правонарушениях или Уголовного кодекса. Минфин Хакасии по определённым нарушениям может возбуждать дела об административных правонарушениях. Допустим, источники дохода у организации — бюджетные средства и доходы от предпринимательской деятельности. И бюджетные деньги использованы не на цели, предусмотренные государственным заданием, например, 500 тысяч рублей. Их организация может вернуть за счёт предпринимательской деятельности. А если такая деятельность незначительная, откуда она возьмёт средства? С виновного лица можно взыскать сумму ущерба, но в размере, как правило, ограниченном — не более чем средний месячный заработок работника. А откуда брать остальное? Это является одной из проблем не только в Хакасии, но и на уровне РФ.

— Бывают случаи, когда чиновник что-то нарушил для благих целей, например, чтобы построить объект. Как вы действуете в таких неоднозначных ситуациях?
— Да, это один из сложнейших вопросов. Мы можем понимать, что намерения благие, и встаёт вопрос: что делать? Квалифицировать нарушения законодательства, учитывая его иногда противоречивость, можно по-разному, более или менее жёстко. Если нет признаков преступления, пытаемся понять логику действий должностных лиц. Рассудить должно руководство министерства, но и оно, в свою очередь, проверяется органами федерального казначейст­ва и прокуратуры.

— Какими качествами должен обладать ревизор?
— Первое требование — высшее экономическое образование. Умение работать в команде, «в поле» (т.е. в незнакомом помещении, в командировках) — в Копьёве, в Шира и так далее. Проверка может продолжаться и месяц, и два.
Главные требования — универсальность и опыт. Ревизор должен разобраться во всех направлениях финансово-хозяйственной деятельности любой проверяемой организации. Однозначно, человек должен быть любознательный.
Необходимы ответственность, добросовестность, склонность к ревизионной работе, то есть получение удовольствия от того, что что-то «раскопал». Наша работа неизбежно приносит кому-то отрицательные эмоции. Важна стрессо­устойчивость. Ревизору, как правило, улыбаются, но эта доброжелательность часто носит искусственный характер. Ревизору нужно обладать не только знаниями, но и неким внутренним чутьём. Он должен почувствовать, где допущены нарушения. Руководство проверяемой организации может иногда попытаться оказать неформальное давление через общих знакомых. Я проработал 13 лет, и могу сказать, что руководство министерства практически никогда не шло навстречу подобным просьбам, всегда требовало от отдела предоставления объективной информации.

— Можно привести примеры проверок?
— В 2021 году в управлении промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации Ширинского района была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на строительство школы на 250 учащихся в селе Целинное. Установлено неправомерное и нецелевое использование субсидии из бюджета Хакасии. В представлении в адрес управления было требование о возврате средств. Управление оспаривает его в Арбитражном суде Хакасии.
В 2019 году было проведено контрольное мероприятие в ГБУ РХ «Спортивная школа по адаптивному спорту «Ирбис». Эта проверка была одной из самых нер­вотрёпных и запомнилась, в частности, количеством выявленных нарушений и недостатков — 120, только их перечень занял 18 страниц.
Органы контроля работают в последние годы тщательнее, и руководство организаций стало понимать: не следует нарушать законодательство. За десять лет в Хакасии через суды прошло несколько дел, связанных с нарушением бюджетного законодательства, некоторые фигуранты получили реальные сроки.

Записала Людмила РАДИКЕВИЧ

Всё держится на женщинах

В 2009 году число работающих в контрольно-ревизионном отделе минфина Хакасии составляло десять человек. В 2019 году количество увеличено на две штатные единицы, а в 2022-м — ещё на три и в связи с этим был выделен отдел контроля в сфере закупок — шесть штатных единиц. В контрольно-ревизионном отделе осталось девять человек. Почти все — женщины. «Как я определяю, работа в той или иной сфере тяжёлая или лёгкая? По соотношению мужчин и женщин. Если женщин больше, значит, трудная», — считает Сергей Сомин.