Один в поле воин

№ 43 (24563) от 21 апреля
Дмитрий Бученик: «Федеральный закон № 46 мы очень ждали. Благодаря ему продолжаются строительство, ремонты, закупки продуктов». Дмитрий Бученик: «Федеральный закон № 46 мы очень ждали. Благодаря ему продолжаются строительство, ремонты, закупки продуктов».
Фото: Лариса Баканова, «Хакасия»

После введения санкций одним из первых законов, принятых в России, стал 46-ФЗ от 8 марта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он дал право проводить государственные и муниципальные закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, то есть без торгов.

Уже 10 марта было принято федеральное постановление, которое определило, в каких случаях возможно применять нововведение. А 14 марта вышло аналогичное республиканское постановление. Благодаря этой законодательной норме в условиях резкого роста цен не остановились стройки по нацпроектам, не нарушилось снабжение детсадов и школ продуктами, в общем, государственные и муниципальные закупки продолжились. Подробнее о значении новой нормы для республики и практике её применения рассказывает председатель государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Дмитрий Бученик:
— 14 марта было подписано постановление № 101 «Об утверждении перечня дополнительных случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика». Сделано это было для того, чтобы предоставить заказчикам республики дополнительное право осуществления закупок у единственного поставщика и привести систему госзакупок в соответствие с федеральным законом № 46. Он был внесён в связи с недружественными действиями со стороны зарубежных стран в отношении России, её экономики — введением санкций. Нужно было упростить взаимоотношения производителей, подрядчиков, поставщиков, заказчиков, то есть участников экономического процесса. Нас интересует 15-я статья, которая даёт возможность работать закупщикам в оперативном и упрощённом порядке. В законе говорится, что субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать нормы для заключения прямых контрактов с единственным поставщиком без торгов напрямую. Ранее такое право существовало, но ограниченно. Мы могли заключать контракт в особых случаях не более чем на 600 тысяч рублей и не более чем на два миллиона для каждого ведомства. На эти два миллиона можно было купить у единственного поставщика, например, канцтовары.
Теперь законодатель даёт нам право заключать контракт с единственным поставщиком, не ограничивая ни суммой, ни предметом закупки.

— В каких случаях можно воспользоваться новой нормой?
— В 101-м постановлении правительства Хакасии мы прописали: закупку у единственного поставщика обосновать могут все заказчики. Но есть случаи и основания, при которых это можно делать.
Оснований — два. Первое — когда закупка несколько раз не состоялась и заказчик не может определить поставщика тех или иных товаров или услуг в связи с тем, что на закупку не выходят участники. Тогда он сам ищет поставщика. На аукционах главное — конкуренция, при его проведении мы заключаем контракт с тем, кто даёт меньшую цену. Максимальная цена значительно снижается. Есть примеры, когда на 50 процентов. Поставщикам и подрядчикам работать в таких условиях невыгодно. У нас из-за санкций очень растут цены. Приведу в пример стройку. Чтобы заключить контракт, надо посчитать смету: стройматериалы, виды работ. Проектно-сметная документация готовится в предыдущий год. Например, чтобы построить школу в 2022 году, ПСД делали в 2021-м. А в прошлом году древесина или кирпич стоили гораздо меньше, чем сейчас. По некоторым позициям материалы выросли в четыре-пять раз, например, по арматуре. Поэтому в нынешнем году у нас буквально пандемия несостоявшихся торгов — 70 процентов. Понимая реальные условия и оценивая текущую ситуацию в сфере госзакупок, нового закона ждали как никогда. А после его принятия федеральным центром мы в три дня подготовили республиканское постановление.
Второе основание — рост цен. Заказчик видит, что ПСД, которая была подготовлена в прошлом году, не соответствует нынешним ценам. Никто не пойдёт на заключение контракта. Либо подрядчик уже есть, он готов построить школу или садик по зафиксированным ценам, с ним в сокращённые сроки заключают контракт, и он в первую очередь закупает строительные материалы, не дожидаясь их последующего удорожания на рынке.
При этом не отменяются конкурентные процедуры, мы их проводим. Заказчик сам принимает решение, как проводить закупки. Если у единственного поставщика, он готовит обоснование, представляет документы на комиссию. Комиссия создана в Хакасии в условиях санкций в начале марта. Туда входят все министерства, а ключевую роль играют министерства и заместители главы республики, завязанные на экономику. Если комиссия голосует за, протокол выносится на решение главы Хакасии.
Случаев четыре. Первый — определение единственного поставщика. Например, детсад решает закупать продукты у определённого предпринимателя, он близко расположен, привозит товар быстро, продукты качественные, цена устраивает. Комиссия подписывает, заказчик заключает контракт. Это называется определение единственного поставщика.
Второй случай. Конкретная (разовая) закупка. Например, садику надо купить 10 килограммов мяса. Он обосновывает, почему хочет купить именно у этого поставщика.
Третий случай — когда средства выделяются из резервного фонда Хакасии. Получатель денег из этого фонда вправе закупаться у единого поставщика.
Четвёртый — это закупки муниципальных образований за счёт местного бюджета. Такие закупки согласовываются комиссиями, созданными на местном уровне.
Под эти случаи можно подогнать любую ситуацию, которая возникла в связи с вводимыми санкциями, будь то стройка или же дорожающие с каждым днём товары, каждый заказчик может обосновать закупку у единого поставщика. Но чтобы дисциплинировать заказчика, мы разбили обоснования на четыре случая и для каждого определили порядок, требующий коллегиального решения.

— Насколько активно в регионе используется эта новая возможность?
— За период действия 101-го постановления с 14 марта нам поступило на изучение 74 обращения для заключения контракта с единственным поставщиком. Это много. Есть небольшие закупки, например фонтан в Вершине Тёи в рамках программы формирования комфортной городской среды. Ещё пример — Дом культуры, Таштыпский район, Малые Арбаты, капитальный ремонт. Нашему комитету, как и каждому ведомству, даётся пять дней на проверку документации. Специалисты комитета находятся в прямом контакте с заказчиком. Проверяем соответствие закону, изучаем поставщика. Даже если одобряем, у комиссии могут возникать вопросы. Минюст, минфин проверяют по своему ведомству. Такие закупки поставлены под особый контроль.
Из 74 обращений, поступивших для одобрения закупки у единственного поставщика, по 35 уже заключены контракты. Это, например, капремонт сельского Дома культуры в Туиме Ширинского района, в селе Алтай Алтайского района.

— Выросло ли число поставщиков — местных производителей, в частности фермеров и пищевиков?
— Минсельхозпрод Хакасии подготовил перечень наших местных сельхозтоваропроизводителей, у которых заказчики могут покупать продукты прямым контрактом. В него вошли 23 производителя мяса, гречневой крупы, молока и так далее. Это первый случай определения поставщика, с которым можно заключать прямой контракт без торгов. Там нет перекупщиков и иногородних продавцов. Мы список утвердили, и сейчас им пользуются.
Заместитель главы Хакасии Ирина Войнова на совещании рассказывала, что если молоко продаётся по 79 рублей, то наши заказчики смогли купить у производителя по 42 — 45. Гречка в магазине по 120 рублей за килограмм, они купили за 45, говядина от перекупщиков под 600 рублей, местные производители поставили по 400.

— Какую пользу от «единственного поставщика» вы видите?
— В первую очередь, благодаря этому закону несостоявшихся закупок на сегодня практически нет. Второе: заказчики приобретают продукцию по цене местного производителя, за счёт этого складывается экономия уже на этапе подготовки документов. Заказчики, которые не знали, как привлечь подрядчиков на стройку, сейчас уже заключают контракты с единственным поставщиком. Законодатель дал возможность в связи с повышением цен вносить существенные изменения в контракт. Будут увеличиваться суммы, но при должном обосновании. Государство делает много, чтобы стройки не встали, процесс не остановился, хотя были предпосылки к этому.
На сегодня потребность в контрактах с единственным поставщиком и подрядчиком пошла на убыль. Потому что она была реализована в этих 74 обращениях. Это в основном стройки, дорожная отрасль, комфортная среда, капитальный ремонт — те объекты, где есть деньги нацпроектов или госпрограмм. Для того, чтобы не сорвать их, заказчики были вынуждены воспользоваться 101-м постановлением. Это очень помогло. Если бы не реализовали эти деньги, которые трудно было получить у Федерации, их бы просто забрали обратно. А так сократился срок закупки, они нашли поставщиков, подписали прямую закупку, всё работает, строится и ремонтируется. Главное теперь, чтобы заказчик обеспечивал контроль и качество работ. Действовать 101-е постановление будет до конца декабря 2022 года. Но и ФЗ-44 никто не отменял. У меня в день конкурентных процедур проходит до сотни.

Людмила РАДИКЕВИЧ

Для всех

В 101-м постановлении правительства Хакасии прописано: закупку у единственного поставщика обосновать могут все.


Просмотров: 134