Разницу между этими определениями на рабочем совещании по проблемным вопросам, связанным с добычей полезных ископаемых на территориях традиционного природопользования (ТТПП) в Аскизском и Таштыпском районах объяснил Андрей Метельский, начальник отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Республики Хакасия.
— «Золотари», согласно всем словарям, это ассенизаторы, люди же, занимающиеся добычей золота, называются золотодобытчиками или старателями, — сказал он.
Кто ответит за потраву?
Однако по мнению представителей шорских общин, фактического различия по крайней мере в Хакасии в этих словах нет, так как золотодобывающие артели на территориях традиционного природопользования чаще ведут себя именно, как «золотари», загрязняющие природу и реки не бочками — тоннами отравляющих веществ.
У шорцев скопилось множество претензий по вопросам нанесения вреда природным комплексам, они не раз обращались в органы власти для того, чтобы разрешить коллизию — вроде ТТПП есть, но никому не заказано нарушать экологический порядок природопользования. Горячие споры между представителями традиционной формы хозяйствования и недропользователями возникают регулярно.
Разрешить их и сделать так, чтобы отношения между сторонами приняли цивилизованный характер, и было призвано очередное совещание по рассмотрению обращений председателей шорских общин. Оно состоялось 21 октября в правительстве республики. В разговоре приняли участие заместитель главы Хакасии Юрий Курлаев, руководители и представители общин коренного малочисленного народа шорцев Аскизского и Таштыпского районов, министерств национальной и территориальной политики, природных ресурсов и экологии Хакасии, сотрудники прокуратуры и департамента по недропользованию, депутаты районных советов.
Разговор обещал быть горячим, ведь в обращениях руководителей шорских общин говорится о бесконтрольной деятельности золотодобывающих компаний, наносящей вред исконной среде обитания коренных малочисленных народов, как, впрочем, и всей республике. Отходы попадают в водные источники, а оттуда — в реки, которые несут свои воды к сёлам и городам. Что делать? Как повысить градус ответственности недропользователей? Или вообще запретить добычу полезных ископаемых на территориях исконного хозяйствования?
Держать и не пущать?
Проблема сложная, но требующая решения, ведь без развития производства, только натуральным хозяйством, сбором дикоросов и охотой Хакасии не выжить. Тем не менее в заявлениях председателей общин были озвучены требования о введении моратория на выдачу лицензий на проведение изыскательских работ и добычу золота на ТТПП. Также руководители шорских общин, представляя интересы коренного малочисленного народа и местных жителей, возмутились количеством выданных лицензий с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на территории Балыксинского сельсовета.
В правительстве Хакасии тоже озабочены текущей ситуацией.
— Действительно, у нас возникает большое количество вопросов, связанных с нарушением прав коренного населения, взаимодействия с получателями лицензий. Самый главный документ, регулирующий вопрос возмещения ущерба от недропользователей коренным малочисленным народам, — это постановление правительства Российской Федерации № 1488, принятое в 2020 году. Работа по нему ведётся, но есть тонкости — оно не всегда в полной мере регулирует отношения сторон, — пояснил Юрий Курлаев.
Он также сообщил, что в защиту интересов шорцев правительством Хакасии подготовлены письма в минприроды России и департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о приостановлении выдачи хозяйствующим субъектам новых лицензий на право пользования недрами в границах территории традиционного природопользования и осуществлении в дальнейшем выдачи лицензий на пользование недрами только при наличии соглашения между хозяйствующими субъектами и советом представителей коренных малочисленных народов при правительстве республики.
Вполне закономерно — сначала деньги (соглашение сторон), потом стулья — выдача лицензий.
На деле же получается странное — золотодобытчики и старатели приезжают в общины уже с лицензиями, и на несогласие проживающего там народа только плечами пожимают — лицензия-то вот она.
Договариваться на берегу
Получить её, по словам Андрея Метельского, сложно, но можно.
— Лицензии бывают двух типов — на добычу и поисковые. Поисковики добывать не имеют права — они ищут места, где может залегать золото, для чего делают вырубки леса через 200 метров поперёк русла реки, делают просеки для того, чтобы техника проходила. Вреда природе они практически не наносят. Другое дело добытчики.
Кстати сказать, по Конституции у нас любой человек может подать заявку на геологическое освоение участка недр. Это такой пакет документов листов на 400 — 500. Пакет документов обходит все необходимые инстанции — в минприроды Хакасии и России, даже в министерстве оборонной промышленности есть согласование. По нашей инициативе мы направляем документы и в местные органы.
Все они подвергаются изучению и согласованию. И только после этого, если все отзывы положительные, собирается комиссия, которая вновь работает с документами и соискателем, который должен доказать, что он исполнит все условия, предъявляемые разработчикам недр, и у него есть специалисты, оборудование и материальные средства для выполнения конкретного вида работы. Если всё правильно — соискатель получает лицензию, если нет — от ворот поворот. Например, за прошлый год на 250 рассмотренных заявлений мы выдали всего 40 лицензий.
Ещё один вариант получить участок недр — аукцион. Люди платят большие деньги, чтобы начать разработку того или иного участка недр. Но деньгами дело не ограничивается. Для подготовки аукциона соискатель проходит всё те же процедуры согласования, прорабатываются также геологические, технические, горные вопросы, обязательно ставится в известность местная администрация. Опять же, решение по проведению аукциона принимается Роснедрами. У нас в IV квартале должно пройти четыре аукциона.
Ещё раз напомню, что человек, получивший лицензию на разработку или поиск, пишет проект, каким способом планируется извлекать полезные ископаемые. В нём прописан тот участок, который он будет эксплуатировать, каким образом будет осуществляться добыча полезных ископаемых. Там же уточнён размер ущерба, который, возможно, будет нанесён — то есть разработчик, ещё не приступив к добыче, отчитывается за тот ущерб, который нанесёт природе — за рыбу, за дерево, за почву, за воду. Контроль за этим осуществляет Росприроднадзор.
После подтверждения проекта нужно определиться с землепользованием. Если шорские общины не будут давать соглашения на разработку месторождений, нужно понять, станет ли кому-нибудь лучше от этого?
Откровенно прекратить все работы на территории ТТПП и никого туда «не пущать» нельзя. Просто не нужно допускать нарушений и научиться цивилизованно работать. Для этого нужно договариваться, что называется, на берегу.
То есть сначала заключать соглашения с местными жителями и только после этого приступать к работам.
Это наша Хакасия
Михаил Побызаков, министр национальной и территориальной политики республики, напомнил, что на основании постановления правительства России № 1488 утверждён порядок возмещения убытков, причинённых коренным малочисленным народам. Причинение ущерба территории исконной среды обитания и проживания хозяйствующей организацией или физическими лицами предусматривает заключение соглашения между хозяйствующими субъектами и представителями коренных малочисленных народов при органах исполнительной власти. Проект соглашения предусматривает общественное обсуждение.
Естественно, подписывать его необходимо до выдачи лицензии, тогда острых вопросов станет гораздо меньше. Мы все, живущие на этой земле, любим нашу Хакасию, бережём её. Это будет делать проще, когда каждая сторона — и шорские общины, и золотодобывающие артели — поймёт меру ответственности перед ней. Работа для того, чтобы это случилось, ведётся всеми заинтересованными в этом структурами.
Елена АБУМОВА
