Выборы в Государственную Думу VIII созыва — главное политическое событие России. 12 октября прошло первое заседание вновь избранных депутатов. Его открыла первая в мире женщина-космонавт Валентина Терешкова.
Какие задачи стоят перед избранниками, как принимаются законы, и страницы истории парламентаризма в России — в нашей публикации.
Государственная Дума — одна из двух палат (нижняя) российского парламента — Федерального Собрания.
К её ведению относится:
— принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов,
— контроль деятельности правительства Российской Федерации,
— утверждение по представлению президента кандидатуры председателя правительства,
— утверждение по представлению председателя правительства заместителей председателя правительства и федеральных министров,
— назначение и освобождение от должности руководителя Центрального банка, заместителя председателя Счётной палаты, уполномоченного по правам человека,
— объявление амнистии,
— вопросы международного парламентского сотрудничества.
Депутат Госдумы избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
* * *
От инициативы до принятия закона
Кто имеет право внести законопроект на рассмотрение Госдумы? Сколько чтений проходит документ и чем они отличаются друг от друга? Какой путь проходит инициатива прежде чем стать законом?
Право законодательной инициативы принадлежит:
Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации и его членам,
депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным)
органам субъектов Российской Федерации,
Конституционному суду РФ,
Верховному суду РФ.
Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются на имя председателя Госдумы. Поступивший проект закона регистрируется в системе автоматизированного делопроизводства документооборота Госдумы. То есть можно отследить прохождение всех этапов рассмотрения законопроекта.
Основная работа идёт в профильном комитете. При этом могут привлекаться эксперты, представители профессиональных и научных сообществ, создаваться различные рабочие группы.
После начинается рассмотрение документа на пленарных заседаниях.
В Государственной Думе законопроект проходит три чтения.
В первом чтении рассматривается концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость, даётся оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции.
После того, как профильный комитет на заседании вновь обсудит документ и поступившие к нему поправки, приходит время второго чтения. На этом этапе законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок.
В третьем чтении законопроект принимается в целом — допустимы лишь редакционные уточнения.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту РФ для подписания и обнародования, и в течение 14 дней глава государства подписывает федеральный закон и обнародует его.
Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
* * *
Манифест императора Николая II
Революция 1905 года стала главным толчком создания парламента в России. Ситуация назрела: пришло время делить власть. 6 августа 1905 года император Николай II издал манифест о создании и порядке формирования одной из палат парламента — Государственной Думы. Второй палатой являлся Государственный совет Российской империи. Дума должна была выполнять исключительно законосовещательную функцию, однако 17 октября 1905 года император подписал новый манифест, который утвердил, что «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы». По мнению некоторых историков, император и его окружение воспринимали манифест и Думу как определённую уловку, благодаря которой население «выпустит пар», а власть останется в руках монарха.
27 апреля 1906 года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге открылось первое заседание Государственной Думы. 499 депутатов приступили к работе. Но Дума, Госсовет и правительство говорили на разных политических языках. В результате законодательные инициативы умирали в зародыше и в целом первый парламентский блин выходил комом. За 72 дня своей работы (с 27 апреля по 8 июля) первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни и об ассигновании 15 миллионов рублей в помощь пострадавшим от неурожая. Указом 8 июля Госдума, получившая название «Думы народного гнева», была распущена, а манифестом 9 июля это аргументировано тем, что «выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область».
Но, несмотря на краткосрочный думский опыт, политическую активность народа было уже не остановить. Как сказал председатель первой Госдумы С.А. Муромцев, с приходом парламентаризма «...совершается великое дело; воля народа получает своё выражение в форме правильного, постоянно действующего, на неотъемлемых законах основанного, законодательного учреждения».
Второй созыв тоже не проработал положенных пяти лет — через 102 дня парламентариев распустили из-за обвинения 55 депутатов в заговоре против царской семьи. Предполагалось, что некоторые члены фракции социал-демократов вошли в сговор с «военной организацией РСДРП», занимавшейся подготовкой восстания в войсках
3 июня 1907 года (так называемый Третьеиюньский переворот). Вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое положение о выборах.
Третья Дума стала единственной из четырёх государственных дум в Российской империи, которая проработала полный по закону о выборах срок — пять лет (1 ноября 1907 года — 30 июля 1912 года). Выборы прошли в соответствии с новым положением о выборах в Думу от 3 июня 1907 года. Новый избирательный закон ограничил избирательные права крестьян и рабочих и сократил представительство от национальных окраин.
Депутатами обсуждался широкий спектр вопросов: реформирование армии, крестьянский вопрос, отношение к национальным окраинам и другие. Предложения о законопроекте должны были исходить не менее чем от 30 депутатов. Все законодательные инициативы рассматривались Думой в трёх чтениях.
Для работы над законопроектами было создано около 30 комиссий, некоторые, например, бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссий проводились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В состав большинства комиссий входили представители от каждой думской фракции.
Развитие событий внутри страны и на международной арене определило вектор работы Четвёртой Думы (15 ноября 1912 года — 6 октября 1917 года) . С началом Первой мировой войны, после крупных поражений русской армии на фронте сформировался серьёзный внутриполитический конфликт Думы и исполнительной власти. 25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о прекращении заседаний, Думы до апреля того же года. Несмотря на это, Дума продолжила собираться на частных совещаниях.
Она являлась одним из центров оппозиции императору Николаю II. 27 февраля её членами был образован Временный комитет Государственной Думы, который фактически стал выполнять обязанности верховной власти, сформировав Временное правительство.
После прекращения существования монархии в России полный состав Думы ни разу не собирался, однако регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной Думы.
В её состав вошли землевладельцы, представители промышленной буржуазии, купечества, городской интеллигенции и крестьянства. Общее число избранных депутатов Думы в разное время составляло от 478 до 525 человек.
6 октября 1917 года Госдума была распущена Временным правительством по причине подготовки выборов в Учредительное собрание.
Время Советов
После Февральской революции 1917 года представительной властью стали Советы. В соответствии с принимаемыми конституциями РСФСР и СССР, в разные периоды времени законодательные акты рассматривались и принимались ВЦИКом, Всероссийскими и Всесоюзными Советами, Верховным Советом РСФСР и СССР, советами народных депутатов СССР.
Избирательная система сначала была многоступенчатой, не все граждане имели право голосовать. В 1936 году Конституцией были введены всеобщие равные прямые выборы. Кроме того, депутаты впервые получили право парламентской неприкосновенности.
На последнем этапе существования РСФСР была учреждена должность Президента Республики, который стал высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В результате съезды народных депутатов и Верховный Совет РСФСР утратили часть своих полномочий. Впоследствии указом президента РСФСР система советов была ликвидирована.
В 1993 году состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва.
Новый отсчёт
Первый созыв Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отработал два года — с 11 января 1994 года по 15 января 1996 года.
12 декабря 1993 года было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В пяти одномандатных избирательных округах выборы не состоялись, в Чеченской Республике выборы не проводились. Восемь из 13 избирательных объединений преодолели пятипроцентный барьер, общее число депутатских мандатов, полученное избирательными объединениями и избирательным блоком составило: «Либерально-демократическая партия России» (64 места), «Выбор России» (64), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (42), политическое движение «Женщины России» (23), «Аграрная партия России» (37), «Блок: Явлинский — Болдырев — Лукин» (27), «Партия российского единства и согласия» (22), Демократическая партия России (14).
Дума первого созыва приняла 461 закон, из которых 310 вступили в действие. Они были направлены на снижение уровня общественной напряженности и противоречий после событий 1993 года.
Второй созыв: 16 января 1996 по 17 января 2000 года
Пятипроцентный барьер смогли преодолеть четыре избирательных объединения: КПРФ (157 мест), «Наш дом — Россия» (55), ЛДПР (51) и «Яблоко» (45 мест).
Принятые депутатами решения были направлены на увеличение размеров пенсий, пособий, расширение категорий населения, получающих льготы. Принятые законы в сфере экономики нацелены на усиление роли государства в экономике (законы о хлебной индустрии, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).
Приняты Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Бюджетный кодекс, первая часть Налогового кодекса, вторая часть Гражданского кодекса, Лесной, Воздушный, Градостроительный кодексы, Кодекс торгового мореплавания.
По причине ряда правительственных кризисов депутаты второго созыва по кандидатуре главы правительства голосовали 10 раз.
Третий созыв: 18 января 2000 — 28 декабря 2003 года
Выборы состоялись 19 декабря 1999 года. В восьми одномандатных избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В этих округах повторные выборы в ГД состоялись 26 марта 2000 года. В Чеченском одномандатном избирательном округе №31 выборы состоялись 20 августа 2000 года.
Шесть избирательных блоков и объединений преодолели пятипроцентный барьер: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (113 мест), «Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»)» (73), «Отечество — вся Россия» (68), «Союз правых сил» (29), «Объединение «Яблоко» (20) и «Блок Жириновского» (17).
Принят 781 закон, в частности, о Центральном банке и страховании ответственности владельцев транспортных средств.
Кроме того, Государственная Дума одобрила закон о страховании вкладов, который закрепил возмещение по банковским вложениям при возникновении страхового случая.
Депутатами был принят закон о государственной символике: теперь государственным флагом стал бело-сине-красный триколор, текстом гимна — стихи Михалкова С.В. на музыку гимна СССР, золотой двуглавый орёл в червлёном щите стал гербом, а в качестве военно-морского флага начал использоваться Андреевский флаг.
Четвёртый созыв: 29 декабря 2003 — 23 декабря 2007 года
Выборы состоялись 7 декабря 2003 года. По трём одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей по этим округам проголосовали против всех кандидатов. Пятипроцентный барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок: «Единая Россия» (223), КПРФ (52), ЛДПР (36), избирательный блок «Родина» (37).
Одними из основных направлений деятельности Государственной Думы остались разграничение полномочий между федеральным и местным уровнями власти, модернизация армии и усиление борьбы с терроризмом.
Депутаты занимались законодательным закреплением развития институтов гражданского общества. На это были нацелены решения о создании Общественной палаты, обновление правовой базы о некоммерческих и саморегулируемых организациях.
С принятыми изменениями в законодательство размеры базовой части трудовой пенсии и студенческих стипендий были увеличены. Для оздоровления населения страны и снижения уровня потребления алкоголя принят новый закон об ограничении рекламы пива.
Пятый созыв: 24 декабря 2007 — 20 декабря 2011 года
По итогам выборов 2 декабря 2007 года «Единая Россия» получила конституционное большинство (315), КПРФ (57 мандатов), ЛДПР (40), «Справедливая Россия» (38).
Одним из основных направлений деятельности депутатов стало законодательное регулирование в сфере экономики, что было определено мировым экономическим кризисом 2008 — 2010 годов. Потребовалось оперативное принятие ряда законов, направленных на поддержку финансовой системы страны.
Особое внимание уделялось социальной сфере. Законы «О полиции» и о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов направлены на повышение служебных окладов. Помимо этого, 170 тысячам ветеранов Великой Отечественной войны было выделено жильё. Был повышен минимальный размер оплаты труда.
Принят пакет антикоррупционных законов и изменены размеры штрафов за нарушение правил дорожного движения.
Шестой созыв: 21 декабря 2011 — 4 октября 2016 года
Выборы депутатов состоялись 4 декабря 2011 года. Впервые Государственная Дума избиралась сроком на пять лет. В Думу прошли представители от четырёх политических партий — «Единой России» (238), Коммунистической партии Российской Федерации (92), «Справедливой России» (64), ЛДПР (56).
Отдельным направлением работы депутатов шестого созыва стало принятие ряда законов, обеспечивших интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в общероссийское правовое пространство.
Депутаты поддержали антикризисные меры правительства Российской Федерации — Государственная Дума направила 1 триллион рублей на поддержку банков, также увеличено страховое покрытие вкладов в два раза — до 1 миллиона 400 тысяч рублей. Единовременная выплата материнского капитала была увеличена до 25 тысяч рублей.
Седьмой созыв: 5 октября 2016 — 12 октября 2021 года
Выборы состоялись 18 сентября 2016 года. Депутаты избирались по смешанной избирательной системе: 225 депутатов по федеральному избирательному округу и 225 депутатов — по одномандатным избирательным округам. По результатам подсчёта голосов прошли четыре политические партии: «Единая Россия» (343), Коммунистическая партия Российской Федерации (42), ЛДПР (39), «Справедливая Россия» (23).
Представители политических партий образовали четыре фракции. Также работали два депутата, не входящие во фракции: один избран от всероссийской политической партии «Родина», второй — от политической партии «Гражданская платформа».
Председателем Государственной Думы седьмого созыва избран Вячеслав Володин. В ходе открытого голосования за него проголосовали 404 депутата.
На первом пленарном заседании Вячеслав Володин заявил, что главным в работе должна стать забота о гражданах России. «Поэтому первоочередной для нас должна быть социально-экономическая повестка, основные приоритеты которой обозначены в «майских указах» президента России 2012 года», — подчеркнул он.
Восьмой созыв: 12 октября 2021 года — по настоящее время
Выборы состоялись 19 сентября 2021 года. Голосование шло три дня — с 17 по 19 сентября — в соответствии с решением Избиркома России. По итогам выборов прошли пять политических партий: «Единая Россия» (324), Коммунистическая партия Российской Федерации (57), «Справедливая Россия — За правду» (27), ЛДПР (21), «Новые люди» (13). По одному мандату получили «Гражданская платформа», «Родина» и «Партия роста». Самовыдвиженцы получают пять мандатов.
Материал подготовил Николай СИВЕРИН
при содействии пресс-службы Госдумы РФ
