Читательский интерес к работе законодательной власти всегда есть и будет. Поэтому мы открываем серию статей «Откровенно говоря», в которой Владимир Николаевич Штыгашев будет вести открытый разговор о деятельности парламента и о нашей жизни.
Подводя итоги законотворческой работы Верховного Совета за первое полугодие, трудно быть кратким. За весеннюю сессию мы приняли 58 базовых законов Республики Хакасия и законов о внесении изменений в республиканские законы в связи с изменением федерального законодательства.
При этом наш парламент исходит из понимания, что практически каждый закон касается социального самочувствия широкого круга граждан.
Для примера рассмотрим нашу законодательную инициативу — проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 337 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
О чём речь?
Норматив налога на добычу общераспространённых полезных ископаемых, таких как гравий, песок, глина, известняки, а также приравненный к ним уголь, утверждается федеральным законом. Примерно 20 лет назад была установлена конкретная сумма норматива — 24 рубля за одну тонну добытого угля. Но деньги сегодня совсем другие. Поэтому мы выступили с инициативой установить норматив в размере 480 рублей за добытую тонну угля, что даст дополнительные средства на обустройство тех же сёл, рядом с которыми работают разрезы.
Свыше 20 субъектов Российской Федерации уже заявили о поддержке нашей законодательной инициативы. Кстати, солидарны с нами и парламенты регионов, на территории которых уголь не добывается. Это результат действий нашего Верховного Совета, заключившего в последние годы соглашения с законодательными органами 14 субъектов Российской Федерации. Вот на последней, перед парламентскими каникулами, сессии депутаты одобрили соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Верховным Советом Республики Хакасия и Народным Собранием Республики Дагестан.
Что это даёт? Во-первых, обмен опытом законотворческой работы, второе — взаимодействие региональных парламентов при внесении ими законодательных инициатив в Государственную думу. Например, наш Верховный Совет в первом полугодии текущего года семь раз выступал с законодательными инициативами о внесении в Государственную думу Федерального Собрания проектов федеральных законов. И когда нас поддерживают десятка два, три и больше субъектов Федерации, то это усиливает основания для рассмотрения нашего обращения. Межпарламентское взаимодействие позволяет решать болевые вопросы, которые касаются практически всех регионов России. Корректировка отдельных положений федерального законодательства — дело очень важное. Ведь по прошествии десяти или пятнадцати лет норма, прописанная в федеральном законе, напрочь устаревает и требует изменения. И зачастую федеральные законы меняются по инициативе региональных парламентов.
Верховный Совет Республики Хакасия, учитывая изменения социально-экономической обстановки, тоже правит свои республиканские законы.
Вот 9 июня мы приняли закон «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия». Мы дополнили список лиц, которые вправе обратиться за предоставлением мер социальной поддержки.
Например, помимо специалистов со средним профессиональным образованием — фельдшеров и акушеров, работающих в фельдшерско-акушерских пунктах, дополнительные меры поддержки будут получать медицинские сёстры, работающие в ФАПах.
Кроме того, решено поддержать врачей с помощью выплаты денежной компенсации на оплату съёмного жилья в размере до 10 тысяч рублей ежемесячно. Также законом увеличен размер единовременной денежной выплаты со 150 тысяч рублей до 500 тысяч рублей специалистам с высшим медицинским образованием, прибывшим работать в Хакасию: в село, рабочий посёлок, посёлок городского типа или город с населением до 50 тысяч человек. Например, Сорск, Абаза.
Всё это — продолжение мер, которые мы предпринимаем для повышения качества медицинского обслуживания населения Хакасии.
Конечно, суммы выплат не самые высокие, но увеличить их не позволяют пока наши бюджетные возможности.
Кстати о бюджете
9 декабря 2020 года мы приняли закон о республиканском бюджете на 2021 год. Доходы бюджета определили в 37 миллиардов 968 миллионов рублей, а расходы — 42 миллиарда 548 миллионов. То есть наши расходы превышают наши доходы на 4,6 миллиарда рублей. В процентном отношении дефицит около 19 процентов.
Нам предлагали принять бюджет на девять месяцев по зарплате. А что потом будем платить? Мы что, должны будем всех уволить: учителей, врачей, воспитателей детсадов… всю бюджетную сферу? Поэтому мы пошли на принятие такого закона о бюджете, зная, что Бюджетным кодексом России установлен дефицит бюджета, не превышающий 15 процентов. А мы на 3,7 процента превысили планку.
Есть ли такая беда в других субъектах? Есть. Около 20 субъектов Российской Федерации приняли законы о бюджетах с превышением дефицита. И никто не шумит, ни один прокурор…
В предыдущие годы правительство Хакасии, и вместе с ним Верховный Совет, соглашались на то, чтобы искусственно записывать несуществующие доходы. Какие? Допустим, от приватизации хлебозаготовительных элеваторов, которые стоят в Аскизе, в Абакане, в Шира. Как памятники. Мы писали: приватизировать их и получить пять миллиардов. А за элеватор пятьсот рублей никто не даст под разборку — куда его потом девать, что с ним делать, для чего он нужен?
Второе. Указом президента Российской Федерации в 2012 году субъектам было рекомендовано повысить зарплату учителям, врачам и другим бюджетникам. А у нас денег нет! И тогда правительство Республики Хакасия обратилось в министерство финансов Российской Федерации с просьбой предоставить нам бюджетный кредит. Но Хакасии отказали и рекомендовали тогдашнему главе республики получить кредит в коммерческом банке. А какие там проценты, вы знаете. И чтобы выполнить указ президента Российской Федерации, пришлось нам занимать около восьми миллиардов в коммерческом банке. А через пять-семь лет эти миллиарды превратились уже в 26 миллиардов.
Сегодня нам этот долг никто не списывает. Так, суета мелкая идёт ни о чём! В результате мы сидим в долговой яме.
Значит, мы должны работать лучше, чтобы получать больше средств в бюджет. Так вот, последние семь-восемь лет предприятия, которые у нас работают, наращивают и объёмы, и качество выпускаемой продукции, перевыполняют планы производства электроэнергии, алюминия, строительных работ, добычи каменного угля, железной руды, молибдена. А почему-то налогов в республиканский бюджет больше не платится!
Поэтому в декабре 2020 года мы приняли объективный закон о республиканском бюджете с реальными доходами и реальными расходами.
Но если в отношении других субъектов Федерации прокурорских реагирований и судебных решений нет, то Республике Хакасия жёстко указали.
Причины такого отношения к нашей республике могут быть разные, от конъюнктурных до политических. Это несерьезно, это не подход федеративного государства, в котором все субъекты должны быть равны, где обеспечивается равный уровень жизни на всей территории. В Российской Федерации не должно быть ни богатых регионов, ни бедных. У Родины-матери пасынков не должно быть!
7 июля 2021 года в соответствии с протестом прокурора и судебным решением Верховный Совет принял закон «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Доходы записали 43 миллиарда 318 миллионов, расходы 43 миллиарда 435 миллионов, дефицит составляет всего 117 миллионов. Всё согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Мы увеличили доходы, рассчитывая на дотации из федерального бюджета. На 1 октября дадут? Мы рассчитываем на это, ведь мы эти 4,7 миллиарда записали в свой закон о бюджете.
У нас аховое положение. Нам обещали дотации в прошлом году, но не дали. Считая это издевательством министерства финансов России, я лично написал письмо президенту Российской Федерации с пояснениями, что наш долг сформировался именно в силу принятых федеральных законов, по которым дали преференции крупным налогоплательщикам. Сегодня федеральные власти семь или восемь налогов, которые раньше платились на территории субъектов, централизовали в Москве. И в других центрах. Это налог с продаж сетевых торговых компаний, водный налог...
Для централизации налогов даже придумали термин «Консолидированная группа налогоплательщиков». Надо сосредоточить деньги в Москве или другом центре — объединяют налогоплательщиков в эти КГН и ставят на учёт там. Например, в КГН входит алюминиевое производство, а Хакасия в объёме производства «Русала» занимает пятую часть. Это немало — со странами можно сравнивать. Но основной налог оседает не у нас в республике.
Так же уводятся из республики и налоги угольной отрасли.
Как говорится, кому вершки, а кому корешки…
Но депутаты Верховного Совета Республики Хакасия не сдаются. С верой и надеждой на успех.
Владимир ШТЫГАШЕВ,
председатель Верховного Совета Республики Хакасия
