Одна из самых «благодатных» тем для того, кто имеет привычку играть на чувствах и нервах людей, касается государственных закупок, осуществляемых властью.

От ворот поворот

Такие закупки производятся во всех субъектах Российской Федерации. Делается это по одним правилам, по одним законам, но как именно это происходит (то есть без вымыслов и страшилок), мы узнаем от председателя государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок РХ Дмитрия БУЧЕНИКА.

— Дмитрий Анатольевич, аукционы по госконтрактам идут на понижение. Разве это не играет на руку проходимцам?
— Федеральный закон № 44 чётко расписывает, как действует система госзакупки от начала формирования заявки и до исполнения контракта. Кроме того, закон быстро реагирует на ситуацию и в него постоянно вносятся изменения, дополнения и новые требования.
Да, мы закупаем товары и услуги у того, кто даст самую низкую цену. Но механизм для недопущения злоупотреблений в данной сфере уже отработан. В прошлом году госкомитет подготовил для своих заказчиков регламент, согласно которому они обязаны создать комиссию для принятия от поставщика товара и услуги. Каждый шаг в регламенте прописан и понятен для комиссии.
А совместно с Россельхознадзором и Роспотребнадзором мы проводим выборочные проверки по качеству исполнения гос­контрактов…

— Кто ваши заказчики?
— Республиканские министерства, учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта и социальные учреждения. Муниципалитеты, являясь самостоятельными органами власти, проводят закупки сами. Но с февраля 2020 года госкомитет вправе осуществлять мониторинг и анализ всех закупок муниципальных заказчиков. Это позволяет выявлять нарушения, отслеживать прозрачность, предотвращать факты недобросовестной конкуренции.
Предмет закупки — всё, начиная от техники и материалов, обеспечивающих строительство объектов, дорог, мостов, до продуктов питания, лекарств, медицинского оборудования, блокнотов, ручек и писчей бумаги. Основной объём национальных и региональных проектов также идёт через нас.
Для наглядности вот проект — «Поставка и сборка мебели в Белоярскую районную больницу». Мы его изучаем от корки до корки. Следим, чтобы не было возможности украсть, протащить «своего» поставщика, изготовить техническое задание под конкретного производителя. Всё должно быть честно и прозрачно.
А вариант «заявил стул — привёз табуретку» не пройдёт. В техническом задании прописано, какой это стул, его размер, вес, цвет. Если приёмная комиссия увидит, что привезли другой стул или вообще табуретку, вердикт один: «Разворачивайтесь и доставьте то, что положено!»

Хитрыми руками не трогать

— С мебелью понятно. А как проверить качество продуктов, которые идут в наши больницы, школы, детсады?
— Ближайшие лаборатории расположены в Кемерове, Новосибирске и Барнауле. Из-за чего проверка занимает долгий срок, а нам как раз нужна оперативность.
Я докладывал ситуацию лично Валентину Олеговичу Коновалову, нашёл в его лице понимание и поддержку. Решение найдено.
Мы будем работать с Хакасской ветеринарной лабораторией. Её возможности позволяют проверять молоко, сметану, творог. С помощью республики технический уровень лаборатории мы повысим, и здесь начнут проводить экспертизы по сухому молоку, сливочному маслу, мясу и другим продуктам питания. Этот момент уже закреплён в поручении главы республики.

— Значит, сомнительная продукция проникает на территорию Хакасии?
— К сожалению, да, и с этим приходится бороться.
В 2019 году был возбуждён целый ряд уголовных дел по поставкам контрафактного товара в бюджетные учреждения Хакасии. Масло и творог были заявлены как соответствующие ГОСТу, а на самом деле оказались подделками с содержанием масел растительного происхождения. Была проведена экспертиза, поставщика привлекли, уголовное дело расследуется по статье «мошенничество». И таких примеров за 2019 год было много.
Скажу больше — в ряде муниципалитетов доходило до того, что поставщики буквально ставили заказчиков на колени. Например, привозили в больницу рис не высшего сорта, как прописано в контракте, а второго. Зачастую нагло заявляли: если не возьмёте, ничего другого не получите. Были случаи, когда вместо яблок привозили картошку с комментарием: «Что привёз, то и берите». Такие факты мы выявляем, виновных наказываем, в том числе должностных лиц. Это же стало главным мотивом для создания регламента по приёмке любых товаров и услуг с целью ужесточения требований. Документ разработан сотрудниками госкомитета для заказчиков и в ноябре 2019 года запущен в работу.

— Вы доложили о ситуации главе Хакасии?
— Обязательно. И Валентин Олегович твёрдо сказал, что ситуацию надо менять до степени исключения даже теоретической возможности недобросовестного поведения поставщиков и злоупотреблений со стороны должностных лиц заказчика.
Кстати, я доложил главе республики и о том, что полномочия госкомитета слишком усечены, это не позволяет нам полноценно контролировать ситуацию. После чего и вышло ранее названное мною постановление правительства, согласно которому мы получили возможность мониторить закупки не только наших заказчиков, но и муниципалов.

Качество выше цены

— Есть ли ещё какие-то возможности для участия в ­госконтрактах?
— Государственные и муниципальные учреждения могут осуществлять закупки у единственного поставщика с ценой одного контракта не более 600 тысяч рублей без проведения торгов. Но годовой объём таких закупок ограничен.
Впрочем, здесь интереснее другое. Такие закупки могут положительно сказаться на качестве поставляемых продуктов, а также позволят брать товар у местных сельхозтоваропроизводителей.

— Поясните?
— Не секрет, что сейчас на рынке поставок Хакасии доминируют перекупщики. Ситуация образовалась давно, и при ней наши фермеры в аукционах практически не участвуют. Да, они успешно выращивают скот, но правильно и выгодно продать мясо не умеют. Хотя этому надо учиться, не ждать приглашения, участвовать в аукционах. А так перекупщики забирают у них всё по бросовым ценам.
Представьте, максимальная обоснованная цена контракта на говядину в этом году составляла 420 рублей за килограмм. В ходе торгов она снижалась-снижалась, и в итоге перекупщики выиграли все контракты 2020 года на рубеже 340 рублей. Но сами перекупщики берут мясо у крестьян по 180 — 200 рублей. И это не самое худшее!

— В смысле?
— Дело в том, что основные победители наших аукционов не местные. Мясо к нам везут из Красноярского края, из Новосибирской и Московской областей, из Башкирии.
Поэтому сейчас мы нацелены на то, чтобы увеличить конкуренцию в закупках этого направления путём участия в них сельхозтоваропроизводителей Республики Хакасия.

Смело в дело

— Каким образом?
— Отказавшись от объединённых лотов по продуктам питания. Объясняю: обычно лот для аукциона включал в себя большое и разнообразное количество позиций. Фермер, который производит лишь молочку, либо мясо, либо овощи, в таком аукционе участвовать не будет. Ему невыгодно докупать всё остальное. Подобные лоты радуют только перекупщиков. Эти купят всё на базах, свезут на склад, накинут цену и нам же продадут.
Но теперь мы будем лоты разбивать: отдельно сметана, отдельно творог, отдельно картошка, отдельно сайра, отдельно макароны и так далее. Пусть это дополнительное бремя для специалистов госкомитета, но такая работа несёт большую пользу. Теперь фермер станет продавать то, что производит. Мясо — значит мясо, картошку — значит картошку, молоко — значит молоко.
И тогда экономия бюджетных денег станет гораздо больше, нежели когда мы имеем дело с объединёнными заказами.
Есть также идея зонировать лоты. То есть свести их по направлениям: «Боград — Сорск», «Шира — Копьёво», «Аскиз — Таштып — Абаза», «Саяногорск — Бея», «Абакан — Белый Яр», «Черногорск — Усть-Абакан». Но тут опять же многое будет зависеть от готовности наших сельчан составить конкуренцию перекупщикам.

— Кстати, об экономии. В каких цифрах она выражается?
— Есть сведения за шесть месяцев 2020 года. Количество состоявшихся аукционов — 2707 с начальной максимальной ценой контракта — четыре миллиарда 320 миллионов 436 тысяч рублей. В результате торгов цена снизилась до трёх миллиардов 911 миллионов 47 тысяч рублей. То есть за полгода бюджет республики сэкономил 409 миллионов 389 тысяч рублей. По совместным торгам экономия составила 69 миллионов 116 тысяч рублей.
Но, как я уже сказал, экономия может значительно вырасти, если мы предоставим возможность своим производителям на равных условиях участвовать в закупках, через которые они смогут найти покупателя на свою продукцию.
Глава Хакасии в этом вопросе нас поддерживает.

Юрий АБУМОВ