Долгий избирательный морок исполнительной власти Хакасии наконец рассеялся — настало утро сосредоточения на созидательной работе. По примеру Верховного Совета республики, который уже с сентября рассматривает и принимает законы, разработанные, правда, депутатами ещё прошлого созыва.

Сегодня Верховный Совет решает свою первую самостоятельную задачу — рассматривает закон о бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, проект которого подготовлен министерством финансов ушедшего правительства.
Вопрос общественного кошелька всегда очень многосложный, а с учётом того, что сегодняшний парламент республики, судя по депутатским выступлениям в средствах массовой информации, чрезмерно политизирован, это вопрос жизни, скажем так, для всех жителей Хакасии.
Как видится работа над бюджетом республики с высоты опыта и профессионализма председателя Верховного Совета Республики Хакасия Владимира ШТЫГАШЕВА? Слово — Владимиру Николаевичу:
— Нынче с рассмотрением проекта бюджета есть определённая трудность. В чём? В новоизбранном Верховном Совете Республики Хакасия только одна треть депутатов имеет опыт парламентской работы, а две трети — новички. Нарисовать радужную картину может и школьник, а вот депутат как избранник народа обязан просчитывать каждое своё решение. Ведь у нас иногда, если решение принято и его критикуют в обществе, говорят: я голосовал против. А если хвалят — так это мы голосовали! Когда положительно — то все пахали. Как критика — мы за это не голосовали.
Боевая слаженность в единую команду, в которой каждый знает свою задачу и своё место в общем строю, приходит через работу в комитетах Верховного Совета. Проект закона о бюджете рассматривается в каждом комитете, в каждой комиссии. В результате, надо надеяться, новоизбранные депутаты придут к пониманию, что и как. И за счёт чего мы должны наращивать республиканский бюджет. Во время избирательной кампании партии и будущие депутаты много чего обещали избирателям. Сейчас придёт осознание: обещать можно всё! Но вот как выполнить?
Проект закона о бюджете, который подготовило министерство финансов республики, — это результат совместной работы правительства и Верховного Совета Хакасии в 2017 — 2018 годах, когда нам удалось увеличить и доходную часть бюджета, и соответственно расходную часть. Также это результат нашей постоянной работы с правительством Российской Федерации, с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Если бы мы всё это пустили на самотёк (что пришло из Москвы — то пришло), то ничего бы не было.
Надо помнить, что полномочий государства у нас нет — республика обладает только определённым кругом полномочий на территории Хакасии, на части территории Российской Федерации. Исходя из этого, Верховный Совет имеет возможность обращаться в федеральный центр, чтобы убедительно показать необходимость улучшения качества жизни нашего народа. У нас есть многолетний опыт планирования расходов на выполнение программ по развитию образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства и других направлений. В бюджете мы всегда ставим задачи больше, чем имеем на то сегодня средств. В расчёте, что при исполнении трат мы сможем привлечь дополнительные средства для наращивания финансирования наиболее важных направлений, в первую очередь на защиту населения, которое нуждается в государственной поддержке.
Сегодня наша главная задача — это обеспечение стопроцентного собирания налогов с промышленных предприятий и постановка на учёт в Хакасии всех крупных налогоплательщиков, которые получают прибавочный продукт на территории нашей республики, трудом наших граждан.
Мы привлекли внимание и «подняли руку» на самых крупных наших налогоплательщиков. Допустим, Саяно-Шушенская ГЭС — крупнейший налогоплательщик. Но он платит в наш бюджет в пять раз меньше, чем абаканский пивзавод. Почему?
Федеральный законодатель последние 10 — 15 лет целенаправленно проводил работу по сосредоточению в Москве основных налогоплательщиков, так называемых коллективных групп налогоплательщиков.
Гидростанций в России много, и их собрали в энергетический холдинг «РусГидро», который поставили на налоговый учёт, конечно же, в Москве. Естественно, Хакасия лишилась нескольких миллиардов налоговых поступлений. В год! Потом подумали: а что это алюминиевая промышленность будет стоять на налоговом учёте там, где её заводы коптят, где люди плавят металл и приносят доход? Надо поставить на учёт в Москве. И Хакасия ещё трёх-четырех миллиардов лишилась. В год!
И это не всё…

В общем, порядка шести-семи основных налогов, которые ранее были региональными, федеральный законодатель централизовал. А это потеря ещё миллиарда — полутора миллиардов в год. Назовём хотя бы тот же водный налог — это налог на наличие в Хакасии Красноярского и Саяно-Шушенского водохранилищ. Раньше республика каждый год получала 400 миллионов рублей водного налога. На эти деньги можно содержать весь Боградский район целый год! Все его школы, больницы и прочее.
Теперь этот налог уходит в Москву.
Мы понимаем — стране, Родине тоже надо не только Москву содержать, но и армию обеспечивать, космос осваивать, науку развивать, культуру, спорт… Мы понимаем. Поэтому решили создать условия для работы и развития других отраслей, которые помогли бы нам пополнить казну республики. В частности, мы способствовали развитию угольной промышленности Хакасии.
Что получили? По предварительным подсчётам, в 2017 году наши угольщики добыли 23 миллиона тонн, и практически весь уголь был отгружен за рубеж, по международным ценам. Но если считать даже по внутренним ценам, то республика должна была получить с них налог на прибыль в объёме около семи миллиардов рублей в год. А получили мы сколько? Получили мы налогов порядка 600 миллионов. То есть мы не получили даже десятую часть.
Нам трудно реализовывать свои социальные программы, пока крупные налогоплательщики уходят от уплаты налогов. Главный налог — это налог на прибыль. Если бы все платили этот налог, то бюджет Республики Хакасия был бы не 25 миллиардов рублей, а все 50. Нельзя говорить, что все умышленно уходят от уплаты налогов в бюджет Хакасии. Некоторые находят такие возможности просто в силу федеральных законов.
Например, как угледобывающие предприятия уходят от налогообложения?
В 2013 году для привлечения инвестиций в восточные регионы страны был принят федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Этот закон давал право субъектам Сибири и Дальнего Востока, от Хакасии и Красноярского края до Камчатки, предоставлять определённые налоговые льготы новым предприятиям. Если, например, предприятие внесло инвестиций в развитие производства на 50 миллионов рублей, то субъект мог установить ему на три года льготу — уменьшить выплату налога на прибыль до 10 процентов. А если сумма инвестиций составит 500 миллионов рублей, то предприятие на все десять лет могло быть освобождено от уплаты налога на прибыль.
Весной 2015 года правительство России внесло в Госдуму проект закона о внесении дополнительных изменений в Налоговый кодекс в части уточнения права на налоговые льготы. Государственная дума Российской Федерации ровно год рассматривала проект этого закона. И только летом 2016 года, в считанные дни, закон был принят. Текст правительственного законопроекта был на девяти страницах, а из Думы закон вышел уже на 29 страницах. Хотя это касалось только одного пункта одной из статей Налогового кодекса.
Если быстро пробежаться по закону, то можно даже не понять, о чём идёт речь. Я набрался терпения — вдумчиво прочитал. Оказывается, новый закон предусматривает следующее: без участия субъекта Федерации федеральные законодатели сами предоставили всем предприятиям-инвесторам налоговые льготы на все 100 процентов! Всё! Какие там права субъектов Федерации, что они там, туземцы, могут понимать?! Более того, в законе прописано, что действие принятого летом 2016 года закона распространяется на правоотношения с 2013-го. И если угледобывающие предприятия за это время какие-то налоги перечислили в бюджеты субъектов Федерации, то субъекты обязаны их вернуть. Получается, Хакасия должна вернуть угольщикам 2,5 миллиарда рублей!
Да, Государственная дума Российской Федерации имеет право на принятие такого закона. Но Бюджетный кодекс России гласит: в случае таких вот решений федеральный центр обязан компенсировать субъектам их выпадающие доходы. Поэтому Верховный Совет Республики Хакасия в 2017 году направил обращение в адрес правительства Российской Федерации: потребовал компенсировать нашему бюджету 28 миллиардов рублей за все выпадающие доходы за все прошлые четыре года…
На заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации с участием председателей палат Федерального Собрания, членов правительства в декабре 2017 года я открыто заявил об этом. За то, что я осмелился публично сказать о нарушениях законов на федеральном уровне, о появлении в Думе «решал», создающих благоприятные условия для отдельных субъектов бизнеса, меня тут же начали третировать в некоторых средствах массовой информации Хакасии. Понятно, что те, кто уклоняется от налогов, в состоянии нанять депутатов, правительство нанять, правоохранительные органы, не говоря уже о корреспондентах.
Если нынешний Верховный Совет так же остро, как и его предшественник, будет ставить этот вопрос, то он, как и предыдущий, будет свергнут.
В нашем парламенте есть разные партии с разными политическими целями — в депутатском корпусе Верховного Совета представлены члены семи партий. Но я всегда говорил и говорю: главная партия, которая нас делегировала в Верховный Совет, — это народ Республики Хакасия. И мы должны оправдывать его ожидания. Мы обязаны строить свою работу, принимать решения, которые отвечали бы интересам народа, а не только политически-меркантильным целям. Сегодняшним нашим депутатам надо «не гнать кино», а определиться: за народ они или за олигархов.
Я призываю депутатов к пониманию смысла коллективной работы Верховного Совета, к пониманию, что сила Верховного Совета в единстве действий. А не так: мне дай кусочек солнца, мне луну, а я обещал счастье народу…
И ещё раз могу повторить, мы — Верховный Совет Республики Хакасия — ради своих избирателей должны работать единой командой, независимо от партийной принадлежности.

Записал
Максим АЙДАР