Долгое время закон обязывал застройщиков производить на осваиваемых ими земельных участках археологическую разведку. Это было важно для выявления и сохранения объектов историко-культурного наследия на территориях новостроек. Однако в феврале текущего года такой порядок был изменён. В чём заключаются нововведения и к чему они могут привести?
Без разведки никуда
Принятый в 2002 году Федеральный закон № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязывал к проведению археологической разведки до начала строительных работ. Решение проводить её или нет находится в компетенции региональных органов охраны памятников. В нашей республике — это Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия РХ.
— Для исключения возможного повреждения объектов историко-культурного наследия в ходе земляных работ заказчик строительства предварительно должен обратиться в Госинспекцию и получить информацию об интересующем его земельном участке, — объяснил начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции Сергей Таскараков. — Если на нём присутствуют известные надзорному органу, поставленные на государственную охрану памятники, или объекты, имеющие признаки памятника археологии, то застройщик обязан предусмотреть мероприятия по их сохранению. Если перечисленные объекты историко-культурного наследия отсутствуют, то хозяйственную деятельность на земельном участке можно проводить без ограничений.
По его словам, в обязательном порядке историко-культурная экспертиза (включающая в себя и археологическую разведку) назначалась для земельного участка, если не было никакой информации о возможном нахождении там памятников археологии. Финансирует эспертизу заказчик работ. Причём это может быть не только застройщик. Кроме капитального строительства на землях ведётся прокладка трубопроводов, оптоволоконных кабелей, строятся новые ЛЭП и автодороги. Для всего перечисленного археологическая разведка тоже актуальна.
Эта процедура и её последствия всегда были причиной настороженных отношений между бизнесом и учёными. С точки зрения застройщика, действовавший до недавнего времени порядок применения положений ФЗ № 73 приносил ему лишь незапланированные траты и потерянное время. Но в деле охраны древних памятников важность археологической разведки оспорить сложно.
— С её помощью только на территории Абакана выявлено 42 объекта историко-культурного наследия, многие из которых на поверхности земли не видны, — продолжает Сергей Таскараков. — Например, в 2017 году при строительстве теплотрассы в районе Нижней Согры под асфальтом дороги на глубине примерно 40 сантиметров обнаружили тагарские захоронения. На улице Ленина при прокладке трубопровода для новых домов, тоже под дорогой, нашли древнее захоронение. Подобных случаев много. Всего за последние пять лет по республике на охрану по проведенным экспертизам поставлено около 390 ранее неизвестных объектов историко-культурного наследия. Всего на сегодняшний день в Хакасии под государственной охраной находится около 2500 таких объектов и памятников археологии.
Новое в законодательстве
О критериях, по которым на той или иной территории проведение историко-культурной экспертизы обязательно, много лет спорили в научном сообществе России. Но единого мнения до сих пор нет. Поэтому правительство страны ввело временный порядок, прописав его в постановлении № 2418 «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия».
Документ, вступивший в законную силу 6 февраля текущего года, призван оптимизировать расходы на инвестиционную деятельность с учётом оценки реальных рисков повреждения археологических объектов. В пояснительной записке к нему говорилось: «Предусматривается исключение проведения дорогостоящей и занимающей длительные сроки археологической разведки в отношении территорий, на которых ранее либо не были обнаружены объекты археологического наследия, либо они были обнаружены и необходимость в проведении повторной археологической разведки отсутствует».
Согласно постановлению № 2418 государственная историко-культурная экспертиза больше не обязательна на землях сельхозпроизводства и охотничьего хозяйства, предназначенных для ведения крестьянского и фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, ИЖС, гаражного строительства. В населённых пунктах не потребуется проводить археологическую разведку при заглублении в грунт менее чем на полметра или на глубину, не превышающую мощность техногенных грунтов. Кроме того, не обязательна археологическая разведка в городах при строительстве вне красных линий, обозначающих границы улично-дорожной сети.
Вместе с тем в документе указывается, что если в процессе хозяйственной деятельности будет обнаружен объект археологии, то земляные работы следует приостановить и сообщить о находке в орган охраны памятников. Застройщик должен помнить о том, что, даже если для него археологическая разведка необязательна, вероятность наткнуться в земле на древний памятник всё равно существует. В таком случае вступает в силу порядок, прописанный в ФЗ
№ 73: проведение археологической разведки и возможных охранных раскопок. Правда, информировать надзорный орган о находке он должен добровольно.
Риски и перспективы
Научное сообщество республики нововведение встретило довольно прохладно. Заместитель председателя Хакасского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Валерий Балахчин считает, что отмена обязательной историко-культурной экспертизы на землях, категории которых указаны в вышеназванном постановлении, навредит охране памятников:
— Скажем, в Абакане застройщик берёт участок под строительство МКД, на котором до этого находились частные дома. По новым правилам, если не известно, находятся ли в пределах этого участка объекты историко-культурного наследия, можно разведку не проводить. Но если по факту они там будут, то существует риск их повреждения или утраты.
За последние семь лет в Хакасии зарегистрирован лишь один случай информирования органа охраны памятников о выявлении в процессе земляных работ объекта археологии со стороны застройщика. Это случилось в прошлом году в столице республики. При подготовке строительства многоэтажки в районе парка «Орлёнок» обнаружили край конструкции древнего захоронения. Застройщик остановил работы и сообщил о находке в Республиканскую инспекцию по охране объектов культурного наследия. В итоге памятник поставили на учёт и спасли. Специалисты говорят, что все другие известные случаи выявления объектов археологии при строительстве фиксировались инспекцией по охране объектов культурного наследия, представителями экспертного сообщества либо случайными гражданами. Они не уверены, что застройщики станут добровольно сообщать о потревоженном ими культурном слое или о факте повреждения случайно найденного артефакта.
О том, могут ли быть памятники древней истории на землях, исключённых из территорий, где до начала хозяйственной деятельности необходимо производство археологических разведок, рассказал специалист в области государственной историко-культурной экспертизы Пётр Амзараков. По его данным, в Хакасии на таких территориях именно с помощью экспертиз и разведок только с 2021 по 2023 год было выявлено расположение 97 памятников археологии. На землях, отводимых под ИЖС, фермерское хозяйство, гаражное строительство, — 14 памятников. На землях сельхозназначения — 62. На землях населенных пунктов вне красных линий — 21.
Пётр Амзараков делает акцент и на другом обстоятельстве:
— С учётом специфики почвообразования региона и характера памятников древности на территориях населённых пунктов Хакасии объекты археологии, где залегание культурного слоя фиксируется ниже 0,5 метра, не встречаются. Более 50 процентов таких памятников — курганов, поселенческих комплексов, расположено на современной поверхности. Аналогичная ситуация и с памятниками, находящимися на территории сельхозугодий. Таким образом, любая хозяйственная деятельность, включая сельскохозяйственную и разрешенную постановлением № 2418 строительную на глубину до 0,5 метра, ведёт к уничтожению памятников археологии.
Хочется верить, что до этого не дойдёт. В обозримом будущем территории, на которых археологическая разведка должна проводиться в обязательном порядке, всё-таки определят и закрепят законодательно. Соответственно, станет не нужен вызывающий споры временный порядок. Но до этого всем заинтересованным сторонам в своей деятельности придётся учитывать положения постановления № 2418.
— Практическая работа с этим документом только началась, — подчеркнул Сергей Таскараков. — Положительной или негативной практики, судебных решений по конкретным ситуациям у Госохранинспекции республики пока нет. Сейчас проводим информирование застройщиков и других заказчиков земляных работ о произошедших изменениях в законодательстве. Некоторые из них уже предусмотрели проведение археологических разведок, теперь им этого делать необязательно. В любом случае, с помощью всех имеющихся у нас возможностей будем продолжать защиту историко-культурного наследия Хакасии.
Сергей АМЕЛИН
