Президент России выступил с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. Стенограмму послания приводит "Российская газета".
Добрый день, уважаемые члены СФ, уважаемые депутаты ГД, уважаемые граждане России. Сегодняшнее Послание в первую очередь посвящено внутренним вопросам.

Наши задачи носят долгосрочный характер, но работать на стратегические цели нужно уже сегодня. Запаса времени на раскачку просто нет. Недопустимо отступать от намеченных рубежей.

Задачи требуют больших усилий с нашей стороны. Мы должны двигаться постоянно вперед, набирая темпы. Если кто-то хочет идти по накатанной, то ему лучше уйти сейчас и к снаряду просто не подходить.

Людей не обманешь, они остро чувствуют неуважение к себе, их мало интересует бумажная волокита. Мы не должны повторять ошибок прошлого и ждать наступления коммунизма. Работа на всех уровнях должна быть слаженной и энергичной.

Хочу подчеркнуть: проекты развития - не федеральные и не ведомственные, они - национальные. Их должны видеть в каждом субъекте РФ. Сейчас мы можем направить на это колоссальные финансовые ресурсы. Нам их никто не подарил, мы их сами заработали.

В ближайшее время люди должны почувствовать реальные изменения к лучшему. Именно на основании настроений граждан подведем в следующем году первые итоги по нацпроектам.

Теперь о задачах более конкретно. О ключевой из них - средствах граждан. Мы делали и делать будем все для укрепления наших семейных ценностей. Россия вошла сейчас в очень сложный демографический период. Рождаемость снижается. Это связано с объективными причинами - с драматическими событиями XX века и тем, что происходило после развала СССР.

Мы смогли переломить негативные демографические тенденции в начале 2000-х годов. Тогда казалось, что это невозможно, но мы это сделали. Я убежден, что мы снова способны это сделать, чтобы к 2023-2024 году добиться естественного воспроизводства населения.

Важно, чтобы рождение и воспитание детей не было связано с риском снижения благосостояния. Вы знаете, что мы оказываем помощь на разных уровнях. Есть выплаты на первого ребенка. А со вторым ребенком люди могут рассчитывать на материнский капитал.

Предлагаю с 1 января 2020 года поднять планку до двух прожиточных минимумов на члена семьи. Это позволит почти в полтора раза увеличить число семей, имеющих права на дополнительные выплаты на ребенка.

Выплаты для ухода за детей с инвалидностью предлагаю повысить с 5,5 тысячи рублей до 10 тысяч рублей. Понимаю, что и это не много, но это все же повысит благосостояние семей.

Доходы российских семей должны расти. Должна быть снижена налоговая нагрузка на семью. Принцип простой: больше детей - меньше налогов. Предлагаю увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей.

Напомню, льготу по земельным участкам мы уже предусмотрели для пенсионеров и людей предпенсионного возраста.

Правительству и ЦБ нужно удерживать линию по снижению ставок по ипотеке сначала до 9 процентов, а потом до 8 процентов и ниже. Для семей, в которой родился второй и последующий ребенок, действует временная льготная ставка по ипотеке. Однако пока этой льготой воспользовались лишь около четырех тысяч семей. Это значит, что что-то людям не подходит. Предлагаю распространить льготу на весь срок действия ипотечного кредита.

И еще одно решение прямого действия. С учетом стабильности экономической ситуации и экономического развития предлагаю ввести дополнительную меру поддержки семей, где рождается третий или последующий ребенок: погасить за счёт государственных средств 450 тысяч рублей из её ипотечного кредита.

Предлагаю запустить эту программу задним числом с 1 января 2019 года. Если сложить это с маткапиталом, получается более 900 тысяч рублей. Необходимо предоставить семье возможность не только покупать готовое жилье, но и строить собственные дома.

Справедливо должен рассчитываться налог на землю. Сумма налога не должна скакать. Предлагаю установить предел для земельных участков.

Сегодня, когда строительные компании передают местным властям социальные объекты, они обязаны оплатить налоги. Предлагаю освободить их от этой обязанности.

Мы уже обеспечили доступность детских садов. Нужно решать проблемы с яслями. До конца 2020 года предоставление всех ключевых услуг должно перейти в проактивный формат.

Предложенный пакет мер по поддержке семьи не должен быть исчерпывающим. Мы будем и дальше наращивать ресурсы на этом направлении.

Решение демографических проблем прямо связано с преодолением бедности. В 2000 году за чертой бедности находились около 40 млн человек. Сейчас их около 19 млн, но и это слишком много.

У нас была ситуация, когда это количество ушло к 15 млн, но сейчас оно снова выросло. Нам нужно обратить внимание на эту проблему. Чаще всего сталкиваются с бедностью многодетные и неполные семьи, инвалиды. Причин для бедности очень много, но она всегда лишает человека жизненных перспектив.

Опыт некоторых наших регионов показывает, что эффективно можно работать на этом направлении. Эти регионы показывают, что работающим механизмом такой поддержки может стать социальный контракт.

Государство оказывает гражданам помощь по индивидуальным программам поддержки. Человек, который берет у государства ресурсы, берет на себя и обязательства. Социальный контракт дает человеку возможность изменить свою жизнь.

За 5 лет такой поддержкой могут воспользоваться более 9 млн человек.

Для защиты людей нужны дополнительные законодательные гарантии. Предлагаю предусмотреть ипотечные каникулы для граждан. Непростая задача, но это можно сделать.
Россия 1

Прошу Банк России и правоохранительные органы навести порядок на рынке микрокредитования и оградить людей от недобросовестных кредиторов. Нельзя ни в коем случае отказывать людям в помощи только из-за неудачных жизненных обстоятельств.

В этом году были проиндексированы пенсии. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, ему перестали выплачивать социальную доплату. В результате размеры пенсий практически не увеличились, люди чувствуют себя обманутыми. Необходимо было учесть все нюансы, но сделано этого не было. Возникшую несправедливость надо немедленно устранить.

Государство сначала должно довести пенсию до прожиточного минимума, а уже потом проводить индексацию. Нужно пересчитать и вернуть людям деньги, которые они недополучили с начала года.

Все кто работает в соцсфере, приходит на государственную или муниципальную службу, должны соответствовать самым строгим требованиям. Да, это сложно, но если пришел - надо понимать людей, сопереживать им. Никогда не проявлять неуважения к гражданам в словах или действиях.

Следующая важная тема - здравоохранение. С одной стороны, доступность растет, но уровень многих не устраивает. Больше всего претензий - к первичному уровню, поликлиникам и так далее. Очереди. Число мобильных пунктов растет, но некоторым людям, которые не имеют доступа к ним, от среднестатистических цифр не легче.

До конца 2020 года медпомощь должна стать доступной во всех без исключения населенных пунктах России. За 2019 и 2020 годы должны быть построены и модернизированы более 1900 врачебных и фельдшерских пунктов.

Гораздо лучше создаются условия для людей с ограниченными возможностями, для граждан с детьми, но этого все еще недостаточно. Среди прочего, предлагаю создать мотивирующий механизм для сотрудников медицинской сферы.

Дело не в том, чтобы появилась вывеска "Бережливая поликлиника". Главное, чтобы люди почувствовали заботу о своем здоровье со стороны государства. Надо отладить электронное взаимодействие между поликлиниками, аптеками и гражданами. Нужно избавить людей от сбора бессмысленных справок.

Острый вопрос для первичного здравоохранения - дефицит кадров. Предлагаю снять возрастной ценз для участников программы "Земский доктор", чтобы люди старше 50 также могли получить единовременную выплату при переезде в сельскую местность. Врачи - 1 млн рублей, фельдшеры - 500 тысяч.

Сегодня самые сложные операции успешно делаются не только в федеральных, но и в региональных клиниках. Наряду с этим крайне важна и эффективная реабилитация. Давайте начнем с создания двух детских реабилитационных центров мирового уровня.

За ближайшие 6 лет на борьбу с онкологическими заболеваниями будет направлено около триллиона рублей.

Сегодня с диагнозом лейкоз выздоравливают более 80 процентов детей. Еще недавно болезнь была практически неизлечима, спасти удавалось не больше 10-20 процентов заболевших. Мы направили на развитие этого направления ресурсы и добились результата. Будем продолжать эту работу, чтобы изменить ситуацию в системе онкологической помощи.

Принципиальное значение имеет ранняя диагностика. Осмотры должны включать обследования на онкологические заболевания - в обязательном порядке. Должна быть возможность пройти обследование в удобное время, включая вечерние часы и выходные.

В ближайшие годы мы должны сформировать ряд направлений на стыке здравоохранения и соцобслуживания. Необходимо настроить систему на потребности конкретной семьи, конкретного человека. Где-то привлечь сиделку, где-то обучить родственников оказанию помощи и так далее. В паллиативной помощи нуждаются до 800 тысяч человек. Прошу как можно быстрее завершить работу над законопроектом о паллиативной помощи. Посмотрим, как закон будет работать на практике, при необходимости скорректируем его.

Люди предъявляют все более высокие требования в вопросах экологической безопасности. Особенно важная тема - тема отходов. "Мусорными" проблемами раньше вообще не занимались. Полигоны превратились в настоящие горы хлама рядом с жилыми кварталами. Как вы помните, эти вопросы поднимались на моей "Прямой линии". Как давали разрешение на создание таких полигонов? Нужно было думать об этом. Никто не думал. Теперь нужно решать этот вопрос. До 2024 года необходимо рекультивировать все проблемные свалки.

Обращаюсь к представителям власти всех уровней. Делать вид, что ничего не происходит, недопустимо. Трудные вопросы надо решать. С этого года регионы начали переходить к новой системе переработки отходов. Но если все это ограничится увеличением платы за вывоз - это профанация. Надо сформировать цивилизованную систему переработки отходов. В прошлом году мне лично приходилось вмешиваться в эти процессы, потому что иначе ничего не делалось. Многие мутные конторы наживаются на этом и прикрывают свой бизнес.

Я прошу ОНФ обеспечить здесь действенный гражданский контроль, опираясь на общественность. Надо повысить долю утилизации мусора с 8-9 до 60 процентов. Необходимо переводить на более чистые экологические решения производство.

Позитивный эффект от перехода промышленности на строгие природоохранные стандарты должен вывести промышленные города и регионы из ситуации экологического бедствия. Необходимо установить строгую ответственность и зафиксировать все это в законе. Знаю, что влиятельные лоббисты стараются притормозить этот процесс. Но так не может продолжаться бесконечно.

Напомню, при принятии подобных решений мы должны руководствоваться не корпоративными интересами, а интересами всего народа. Прошу принять закон в весеннюю сессию. Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну. В этом году откроются новые парки в ряде регионов.

Поручаю Минприроды провести детальную ревизию. Все заповедные территории должны быть поставлены на кадастровый учет. На территории заповедников должен быть разрешен только экологический туризм, без какого-либо изъятия земель.

В лучших столичных и региональных вузах России растет число студентов из удаленных районов нашей страны. Они добиваются хороших результатов и в гуманитарных, и в точных науках. Все это - показатель улучшения школьного образования. Но есть и проблемы.

Доля школ с современными условиями обучения выросла с 12 процентов в 2012 году до более чем 80 процентов. Обращаю внимание, что нужно полностью решить проблему старых школ с ненадлежащими условиями обучения.

В 2006 году начали подключать школы к интернету, и технологии были совершенно другими. Тогда это было прорывом, но теперь перед нами задача другого уровня. К концу 2021 года нужно обеспечить школы не просто доступом в Сеть, но доступом к высокоскоростному интернету. В некоторых регионах скорость должна вырасти минимум в 400 раз. Это откроет доступ детям к ценной информации.

Должно меняться и содержание образования. Важно отразить в образовательных стандартах приоритеты развития страны. Предлагаю с 2020 года запустить программу "Земский учитель", по которой единовременную выплату в размере миллиона рублей будут получать педагоги, которые переезжают работать в села и малые города.

Запрос на насыщенную культурную жизнь очень большой. Прежде всего - в регионах. Предлагаю расширить поддержку местных культурных инициатив. Дополнительно направить на это средства из фонда президентских грантов.

В рамках нацпроекта "Культура" выделим более 17 млрд рублей на строительство и реконструкцию сельских клубов и домов культуры. И еще более 6 млрд рублей на поддержку центров культурного развития в малых городах.

Предлагаю распространить налоговые льготы на театры, библиотеки и другие культурные учреждения.

Обращаю внимание глав субъектов федерации, что нельзя опускать зарплатную планку в бюджетных организациях. Нужны высокие темпы экономического роста.

Уже в 2021 году темпы роста российской экономики должны превысить три процента. Правительству и ЦБ необходимо снова войти в целевые показатели инфляции и обеспечить благоприятные макроэкономические условия для роста.

У нас мощная финансовая подушка безопасности. Впервые истории наши резервы полностью покрывают внешний государственный и коммерческий долг. Эти деньги работают. Доходы от размещения средств поступают в Федеральный бюджет, они составили 70 млрд рублей.

Нужно решить системные проблем экономики. Первое - обеспечить опережающий рост производительности труда. Второе - улучшить деловой климат. Третье - снять инфраструктурные ограничения для развития экономики. Четвертое - подготовить современные кадроы.

В России формируется колоссальный спрос на промышленную продукцию. Это создает исторические возможности для российского бизнеса в ряде отраслей: машиностроения, станкостроения, IT, медицины, других. Запрос на закупки оборудования - вдумайтесь - около 6 триллионов.

Должна быть конкурентная среда. У нас есть инструменты поддержки своих производителей, надо использовать их. Доступ к госзаказам должен быть равным для российских компаний. Что касается ОПК - нужно использовать возможности для диверсификации, наращивать выпуск гражданской продукции. Волна технологического развития позволяет захватывать рынки очень быстро.

У нас есть примеры успешных инновационных проектов. Их должно быть больше. Речь идет о таких сферах, как искусственный интеллект, интернет вещей, робототехника, обработка больших данных. Правительству нужно понимать, как поддерживать перспективные стартапы. Парламенту нужно создать соответствующую законодательную базу для новой цифровой экономики.

Все наше законодательство нужно настроить на новую технологическую реальность. Законы не должны ограничивать развитие. Важнейший показатель развития бизнеса - расширение экспорта. Мы не только один из крупнейших экспортеров пшеницы, есть и еще одно весомое достижение. Мы обеспечили независимость по семенам пшеницы. Это вопрос нацбезопасности и успешной конкуренции на мировых рынках продовольствия. Обращаю внимание, что с января 2020 года должна заработать новая программа развития сельских территорий.

Наше естественное преимущество - огромные природные возможности. Их нужно направить на создание экологически чистой продукции. Нужно создать отечественный бренд такой экологически чистой продукции, он должен стать гарантом качества и безопасности для здоровья.

Чтобы добиться тех масштабных целей, которые стоят перед страной, нужно избавлять от всего, что ограничивает свободу предпринимательства. Пока ситуация не сильно изменилась. Сегодня 40 процентов возбужденных в отношении предпринимателей дел не доходят до суда. На практике на одного предпринимателя, у которого разваливается бизнес, в среднем приходится 130 сотрудников, теряющих в результате работу. При расследовании экономических уголовных дел нужно ограничивать поводы для продления содержания под стражей. Бывает, что человек сидит за решеткой, но его ни разу за несколько месяцев не звали на допрос, так как следователь был в отпуске. Как так? Такого быть не должно, нужно с этим разобраться.

Деловым объединениям и Агентству стратегических инициатив предлагаю создать платформу, чтобы не только можно было публично информировать о давлении на бизнес, но и добиваться рассмотрения дела по существу. Поручаю правительству вместе с бизнес-сообществом проработать нормативную базу, чтобы создать эту платформу, а профильным ведомствам проработать регламент работы с этой платформой.

Правительство предлагает пересмотреть нормативную базу надзорной деятельности. Это верно, но этого мало. С 1 января 2021 года предлагаю прекратить действие всех нормативных актов в сфере контроля и надзора. За оставшиеся два года нужно обновить нормативную базу, оставить то, что соответствует современным требованиям, а остальное сдать в архив.

Коллеги говорят об этом: "Страшно". Понятно, там фолианты целые. Некоторые - еще с времен покорения Крыма. Не 2014 год имею в виду, конечно. Со времен Грибоедова и других. Но нужно засучить рукава и сделать это.

Нужно форсировать модернизацию инфраструктуры. Это имеет значение для раскрытия потенциала страны и роста экономики. В этом году начнется движение по железнодорожному мосту в Крым. Спасибо железнодорожникам и строителям. Новый мост даст возможность развивать Крым и Севастополь. Заработает новая скоростная дорога Москва - Санкт-Петербург, а это новые рабочие места и возможности.

За 6 лет по всей стране будут реконструированы около 60 аэропортов. В т.ч. создаются новые аэропорты в Хабаровске, в Южно-Сахалинске, в Петропавловске-Камчатском. Идет модернизация БАМа и Транссиба. Восточная Сибирь и Дальний Восток - это стратегически важное направление, приоритетное. Во Владивостоке обсудим это. Нужно направлять средства и энергию на развитие регионов. В том числе речь идет об их туристической привлекательности.

Интерес к России и нашей культуре и природе огромен. Предлагаю шире применять электронные визы, упростить визовые формальности. Уже в текущем году необходимо принять план развития цифровой экономики. В ближайшие годы необходимо начать эксплуатацию систем связи пятого поколения и обеспечить повсеместный высокоскоростной доступ в интернет.

Такие задачи требуют качественного обновления в том числе и космической отрасли. Поручаю Роскосмосу обеспечить проведение профильных исследований. Еще недавно казалось невероятным, что Россия сможет обеспечить высокотехнологичный прорыв в оборонной сфере. Приходилось находить новые пути. И это сделали наши инженеры. В том числе молодые люди. Я знаю все детали этой разработки.

Создание гиперзвукового планирующего блока "Авангард" сравнимо по значимости с запуском первого искусственного спутника Земли. Сегодня знания, полученные при разработке оружия нового поколения, необходимо использовать в гражданской сфере.

Уже подписан указ о генетических исследованиях. Такую же программу предлагаю запустить и в области исследования искусственного интеллекта. К 2025 году мы должны быть лидерами в этих сферах. Для этого нужно создать современную инфраструктуру.

Впервые за десятилетия на российских верфях будут заложены новые научно-исследовательские суда.

Мы создаем в регионах научно-образовательные центры, интегрирующие все возможности образования, науки и бизнеса.

Нам необходимы специалисты, способные работать на передовых производствах. Для этого необходимо внедрять обновленные учебные программы на всех уровнях образования.

К 2022 году нужно обеспечить переоснащение мастерских в колледжах и училищах.

Настоящим созвездием талантов становится сочинский "Сириус". Ожидалось, что к 2024 году аналогичные центры появятся и в других регионах. Но сделать это удастся на два года раньше.

Рассчитываю, что наши компании и деловые сообщества будут активно присоединяться к нашим проектам - таким, как "Билет в будущее". Талант и энергия молодежи - в числе стратегических преимуществ России. Наши проекты создаются для того, чтобы молодежь пользовалась возможностями и приносила пользу своей стране. Хочу обратиться к молодежи: дерзайте.

Уважаемые коллеги, Россия была и будет суверенным государством. Россия не может быть государством, если она не будет суверенной. Некоторые государства могут, Россия - нет. Приоритеты нашей внешней политики открыты: укрепление доверия, борьба с общими угрозами, снятие барьеров для общения.

Считаем правильным активно углублять сотрудничество в рамках Союзного государства РФ и РБ, укреплять внешние связи ЕврАзЭС. Наши равноправные взаимовыгодные отношения с Китаем - важный фактор мировой экономики.

Большое внимание уделяем развитию партнерства с Индией. Продолжим развивать и укреплять сотрудничество с Японией. Надеемся, что со стороны ЕС будут предприняты шаги по восстановлению нормальных отношений с Россией. Граждане этих стран заинтересованы в этом.

Самым острым и обсуждаемым вопросом российско-американских отношений сейчас является выход США из РСМД.

Сперва США начали разработку и применение ракет средней дальности, назвав их ракетами-мишенями. Затем развернули в Европе пусковые установки, которые позволяют применять ракеты средней дальности. Этим США пренебрегли положениями договора о РСМД. Россия не намерена первой размещать подобные ракеты в Европе. Если же они будут произведены и поставлены, а у США такие планы есть, это резко обострит ситуацию. Это будет серьезной угрозой для нас, мы будем вынуждены предусмотреть зеркальные и симметричные действия.

Скажу прямо и открыто, чтобы всем было заранее ясно: Россия будет вынуждена создать и разместить такие виды вооружений, которые могут достигать не только территорий, с которых в нашу сторону исходит угроза, но и тех, где принимаются соответствующие решения. Мы реализуем это, как только угрозы станут реальными.

Не думаю, что международная обстановка такова, что требует дополнительного обострения. Американские коллеги уже пытались получить глобальное военное превосходство при помощи ПРО. Нужно оставить эти иллюзии, мы всегда найдем эффективный ответ. Проводятся испытания комплексов "Сармат" и "Пересвет", комплексы "Кинжал" уже заступили на боевое дежурство. "Пересветы" также скоро заступят на боевое дежурство.

Важное замечание: уже весной этого года будет спущена на воду первая АПЛ-носитель комплекса "Посейдон".

Хочу также рассказать о гиперзвуковой ракете "Циркон", способной поражать морские и наземные цели на скорости до 9 Махов.

Для защиты национальных интересов РФ на 2-3 года раньше установленных сроков ВМФ РФ, в частности, будет передано 7 новых подводных лодок - и не только.

Завершая тему выхода США из договора о РСМД, хочу сказать следующее. США проводят на российском направлении политику, которую вряд ли можно назвать дружественной. Россию называют чуть ли не главной угрозой для США, но это неправда. РФ никому не угрожает.
Мы не заинтересованы в конфронтации и не хотим ее - тем более с такой глобальной страной, как США. Но куда они двигаются? Они продолжают свою разрушительную деятельность. Там есть талантливые люди, но есть те, кто одержим идеей собственной исключительности. Это, конечно, их право - думать так, как они хотят. Но считать-то они умеют? Так пусть посчитают скорость и дальность наших ракет.

Мы готовы к переговорам по разоружению, но стучаться в закрытую дверь больше не будем. Мы продолжим развивать вооруженные силы, в том числе с учетом опыта военной операции в Сирии. Для устойчивого и долгосрочного развития нам нужен мир. Вся работа по развитию ВС направлена на защиту нашей страны.

Перед нами стоят масштабные задачи. Мы идем к их решению постепенно и последовательно. Нам нужно дать достойные ответы на вызовы стремительно меняющегося мира, сохранить Россию как цивилизацию, основанную на ценностях наших народов. Добиться этого можно только сплоченностью. Такой солидарный настрой основан только на выборе самих людей. Когда стремление быть полезным ценится и поддерживается, когда есть справедливость и условия для развития, успеха мы обязательно добьемся.