Неожиданный и, самое главное, добровольный уход из политики действующего главы Таштыпского района Василия Шулбаева стал едва ли не главной республиканской сенсацией 2017 года.
Человек — не машина
Ничто не предвещало такой исход. Василий Иванович всегда отличался бойцовским характером, его позиции были крепки, авторитет заслужен, он готовился к очередным выборам и вдруг… ушёл! Надо ли говорить, что такой шаг немедленно породил целый ком слухов и сплетен. А произошедший вслед за тем несчастный случай с его участием и вовсе подлил в огонь недоумений целую бочку масла. В итоге это привело к тому, что с Василием Шулбаевым все «попрощались» в наиболее мрачном смысле этого слова. Но, как выяснилось, зря! Буквально на днях мы встретили его в Таштыпе и разговорились.
Вообще после досужих разговоров о смертельной болезни да ранении можно было ожидать чего угодно. Однако Василий Иванович ничуть не изменился. Тот же голос, тот же взгляд, тот же уверенный жест. Лишь чуточку похудел. Впрочем, он всегда был спортивен и подтянут. Поэтому вид имеет скорее отпускника, набирающегося сил и приводящего в порядок свои мысли, нервы, взгляды.
Тем не менее долго сдерживать любопытство не удалось, так что разговор начался не с темы погоды, а с лихорадочных вопросов:
— Почему? Как? Что случилось? Как вообще такое стало возможным?
— Человек — не машина! — заметил в ответ Василий Иванович. — И если у самых лучших механизмов наступает износ, то что говорить обо мне, с юности живущего на стрессе и на пределе. За мной 25 лет работы в системе органов внутренних дел, где я прошёл путь от рядового милиционера до начальника Таштыпского РОВД. Затем десять лет во главе Таштыпского района, где нагрузка и ответственность всегда зашкаливали. Как говорится, виноват, не справился!
— Вы сами так решили?
— Естественно. Кто же за меня такие вопросы будет решать.
Да, можно быть героем до конца и уйти, стоя на ногах. Это красиво. Но политик, а тем более руководитель целого района, такого себе позволить не может. Если за тобой люди, судьбы, финансы, решения, задачи, а ты, мягко говоря, не в форме, из-за чего можешь допустить ошибку — надо уходить! Сразу!
— Прямо-таки сразу?
— Ну, конечно, я боролся, предпринимал меры, лечился, искал корень своих бед, но затем понял, что к выборам не успеваю. Правда, ещё по инерции выдвинулся в депутаты райсовета, но предвыборной кампанией не занимался. Всё прошло без моего участия и тем более вмешательства. Люди сделали свой выбор, победил достойный, район живёт дальше.
— Но что за причина?
— Вряд ли кому-то нужно знать мои болячки. Скажу лишь: это явилось следствием закономерно-неудачного стечения обстоятельств. Район сложный. Поэтому десять лет практически без отпусков, без выходных, в постоянном ручном режиме, в ежесекундном напряжении, с катастрофической нехваткой времени. Ясно, что большинство руководителей живут на износ, такая работа. Но в моём случае одно потянулось за другим.
Не было времени вылечить одну болезнь, перенёс на ногах. За ней возникла вторая похуже, и тоже времени не нашлось. Дальше — больше, и в итоге настал момент принятия решения. И я его принял.
Ещё хотел бы подчеркнуть, что случай с огнестрельным ранением является досадным недоразумением. Сам виноват, недосмотрел, проявил халатность. Да и тяжесть была невелика (больше в Интернете накрутили), я даже сознание не терял, поэтому быстро восстановился.
Земля предков
— Вы сказали, что Таштыпский район сложный, но в чём?
— Имеется ряд отличительных особенностей. С одной стороны, по площади — за ним треть Хакасии (32,5 процента), а с другой, это самая малонаселённая территория. Плотность населения в 11 раз ниже, чем в среднем по республике.
К тому же он удалён от административных и экономических центров. В его пределах нет градообразующих предприятий, мощных транспортных узлов, здесь не добывают уголь, не производят алюминий или энергию. К тому же фактически 96 процентов территории района принадлежат гослесфонду, где полномочия по вопросам владения, использования и распоряжения являются компетенцией Федерации и республики.
Но родину не выбирают. Я уроженец Матура, всегда болел за свой район и старался сделать его лучше.
— И, как считаете, вам это удалось?
— Даже когда Хакасию накрыла волна кризиса и все поголовно испытали проблемы с финансированием, мы всё равно три года подряд (2014 — 2016 годы) были лучшими в Хакасии среди районов по социально-экономическому развитию. О чём свидетельствует мониторинг министерства экономики Хакасии.
За время моего руководства район стал сильнее, безопаснее и конкурентоспособнее. Тому есть характеризующие показатели.
Для городов и районов это — прежде всего объём отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг собственными силами. В 2007 году, то есть в период моего заступления на пост, в районе этот показатель составлял 32 миллиона рублей. Но поработав, мы вышли на один миллиард 444 миллиона рублей, то есть выросли больше чем в 40(!) раз.
В 2006 году собственные доходы района составляли 24 миллиона рублей. А в 2011 году мы впервые получили доход в 115 миллионов. Приросли более чем в четыре раза. И когда местные органы власти сетуют на нехватку денег, надо понимать: без работы над экономическим потенциалом территории, над собственными доходами не обойтись.
Кстати, в Таштыпском районе с 2013 года самая большая средняя заработная плата среди районов республики. По этому показателю мы уступаем лишь Абакану, Черногорску и Саяногорску.
Могу ещё назвать такой важный для всех уровней власти показатель, как народосбережение. В том же 2007 году мы переломили ситуацию, и все последующие десять лет в Таштыпском районе наблюдался естественный прирост населения. У нас рождалось больше, чем умирало, младенческая смертность сократилось более чем в четыре раза. В результате люди стали дольше жить, и Таштыпский район стал привлекателен не только для местных жителей. Сюда потянулись переселенцы со всей страны и даже из-за границы…
— Василий Иванович, язык статистики не всегда понятен и многих раздражает…
— Я знаю, но именно так осуществляется оценка эффективности власти. Это не моя прихоть. Впрочем, есть вещи, о которых можно не только говорить. Их можно потрогать. За время моей работы в районе появилось более 20 новых социальных объектов и учреждений. За счёт бюджета было создано более 300 рабочих мест, из них 150 только в дошкольном образовании.
Самый заметный объект, в 2017 году даже отмеченный Государственной премией Республики Хакасия имени Геннадия Африкановича Вяткина, — конечно же, новая Матурская школа на 240 мест, стоимостью в 223 миллиона. Здесь же построен Дом культуры. Также возведены Большесейская средняя школа и спортзал в Малоарбатской школе.
В Таштыпе построили детский сад «Чылтызах» на 120 мест. Новый стадион имени Вячеслава Майнагашева (больше 40 миллионов рублей). Учительский дом в Верхних Сирах. Закончена третья очередь Бутрахтинской школы (более 20 миллионов рублей). Пять ФАПов. Социокультурные центры (маленькие дома культуры) в Кызылсуге, Карагае, Больших Арбатах и Харое. Построен целый музейный комплекс «Малоарбатская писаница», музей казацкой культуры, юрточный комплекс в Таштыпе. Мы же начинали строительство школы в Нижних Сирах (98 миллионов рублей), которая была сдана в конце 2017 года.
Это если говорить о чистых достижениях. А ведь надо было ещё вытаскивать ситуацию прямо со дна. К примеру, у нас была самая низкая в Хакасии обеспеченность жильём на одного жителя. Мы всё изменили — приросли почти в семь раз! Если в 2007 году в Таштыпском районе ввели в эксплуатацию чуть больше 1300 квадратных метров жилья, то по итогам 2016-го это было уже 9432 «квадрата». Всего на эти цели израсходовали более 120 миллионов рублей со всех уровней бюджета. В районе действовали все, какие только были, программы по поддержке жилищного строительства, и местный бюджет за последние пять лет вложил в это дело 10 миллионов рублей (для нас большая цифра).
Другая яма заключалась в том, что в Таштыпском районе была самая низкая обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. Когда пришёл, на весь район имелось всего три детских сада. Сейчас их шесть. Ещё организовано четыре группы в школах. Так что майские указы президента России мы выполнили полностью, обеспечив детей от трёх до семи лет местами в дошкольных учреждениях.
Что касается школьного образования, ни в одной школе не было охранно-пожарной сигнализации. Сейчас есть. Также откапиталены и оснащены все пищеблоки, отремонтированы все спортзалы, многие ученические классы. Действуя поэтапно, мы очень эффективно реализовывали федеральный государственный стандарт в области образования.
Показать идею лицом
— И что за чудо вам помогло?
— В том и фокус, что Таштыпский район по своему налоговому и экономическому потенциалу очень слаб. По доходам он опережает лишь Боградский район, зато по расходам мы обошли все города и районы (впервые это сделали в 2012 году). После чего ни разу не падали ниже третьего места по уровню обеспеченности доходами в части подушевого финансирования. В чём, кстати, и заключается один из признаков эффективности работы власти.
Спрашиваете: что за чудо? В каком-то смысле повезло! Главой Хакасии стал Виктор Михайлович Зимин.
Я встречался с ним в Москве, когда он ещё был депутатом Госдумы. И уже тогда мы обсудили вопрос: почему федеральные программы, которые существуют и предлагаются, не действуют на территории Хакасии? Ответ был очевидным: не было инициативы, не было запроса от самой республики.
Когда же Виктор Михайлович возглавил Хакасию, он и стал главным инициатором привлечения федеральных денег в республику. Мне же оставалось лишь встать в данный фарватер и доказать обоснованность своих претензий на республиканские и федеральные деньги.
В итоге в 2016 году мы вышли на то, что один рубль из нашего бюджета стал привлекать до 40(!) рублей из бюджетов республики и Федерации.
Конечно, приходилось поддерживать и собственную деловую активность, главным образом, через поддержку малого и среднего бизнеса. На эти цели мы направили более 30 миллионов рублей из бюджетов всех уровней…
— Вы сказали, что вам пришлось доказывать обоснованность своих претензий на деньги. Каким образом?
— Это как раз момент, за который меня постоянно и рьяно критиковали оппоненты, обвиняя чуть ли не в организации «пира во время чумы». Абсолютно не согласен.
Я уже сказал, с чего приходилось начинать и из каких ям выскакивать. При этом ещё не затронул здравоохранение. В 2007 году нашей районной больнице необходимо было пройти лицензирование, иначе ей светило закрытие. Отбились. Исправили. Затем снова отбивались в 2015 году, когда случилась попытка оптимизировать 66 единиц медицинского персонала. Пришлось выступать и на заседании правительства Хакасии, и на сессии Верховного Совета. Меня услышали.
Такова была ежедневная работа, но вместе с тем надо было и развиваться, добывать те самые деньги. Но их, как выяснилось, дают не под личные хотелки, а под серьёзные проекты, под доскональные расчёты и под большую ответственность. Другими словами, все должны убедиться, что ты чего-то стоишь.
И мы в Хакасии были первыми, кто в 2010 году провёл презентацию района и раскрыл свой потенциал. Никто не заставлял. Сами проявляли инициативу, чтобы показать свою территорию и добиться для неё внимания, уважения и в конечном итоге финансирования. Надо быть лоббистом интересов своей территории. И у нас это получалось.
Таштыпский район был также одним из первых, у кого появилась интерактивная карта. Он же стал первым среди сельских территорий Хакасии, где появился свой офис МФЦ, и где за пять лет оказано более 135 тысяч услуг.
Естественно, всё это сопровождалось какими-то торжественными мероприятиями, которые непосвящённым, возможно, закрыли смысл происходящего. Он же заключался в том, что Таштыпский район, фактически не имея козырей ни в руках, ни в рукаве, продолжал строиться и развиваться. И всё благодаря нашей командной работе и тому, что выстроились чёткая стратегия и линия поведения.
Руки не опускать
— Все планы реализовали?
— Разумеется, не всё. К сожалению, порой инициатива и мотивация разбиваются о преграды непреодолимой силы.
Взять ту же зону экономического благоприятствования на территории Таштыпского района. Всё было готово к старту проекта, который кардинально изменил бы нашу экономическую картину. У нас могли появиться новые предприятия, новые рабочие места, новая доходная база, причём много и сразу. Но вместо этого изменилось законодательство, и полномочия по созданию таких территорий с регионов забрали на федеральный уровень. В результате все наши резиденты, готовые зайти в Таштыпский район, сюда не зашли. Обидно.
Вместе с тем опускать руки было нельзя, и мы искали любой повод, чтобы заявить о себе.
Так в 2014 году состоялась расширенная сессия районного Совета на тему «Развитие человеческого потенциала как основа социально-экономической стабильности Таштыпского района». По её итогам было принято решение и направлено в правительство и Верховный Совет Хакасии. В решении было всё, что касается экономического развития, образования, здравоохранения, культуры, спорта, безопасности. То есть мы этим плотно занимались.
Много было вложено в патриотическое воспитание. Памятников героям войны в районе стало в два раза больше. Главная же Аллея Славы в Таштыпе увековечила память 8342 наших земляков. И тех, кто погиб, и тех, кто вернулся. Это был очень благодарный проект, который сплотил людей. Нас поддержал и глава Хакасии, выделив миллион 400 тысяч рублей. Мы добавили миллион 400 тысяч из районного бюджета, земляки собрали 400 тысяч.
Всего же более 11 миллионов рублей было вложено за эти годы в дела, способствующие патриотическому и духовно-нравственному воспитанию, благодаря помощи республики и спонсоров.
— Василий Иванович, вы уже перечислили объекты, которые удалось построить за годы вашей работы. Но, возможно, есть то, что вы не успели сделать?
— Всё разом не охватишь и мгновенно не реализуешь.
Есть, к примеру, острая необходимость в новой школе в Арбатах, а также Доме культуры в Имеке. Строительство полигона ТБО и биометрической ямы также значилось в наших планах, тем более что в заявке на финансирование Таштыпский район находится в тройке первых претендентов. Есть наработки по второй очереди стадиона и проекты по строительству дорог Курлугаш — Верхний Курлугаш, Малые Арбаты — Большие Арбаты, нужно только вкладывать деньги. Надо также достроить Шорский этнический центр. Построить современный молодёжный центр. Дом детского творчества.
Особенно жалко, что не успели завершить дорогу Харачул — Кирово через Чиланы. Там уже освоено 35 миллионов рублей и построено 14 километров. Осталось достроить семь.
Вообще комплексный инвестиционный план Таштыпского района состоит из более чем 60 проектов. По каждому есть наработки, только бери и реализуй.
Отдельное спасибо программе развития малых и отдалённых сёл, которую инициировал Виктор Михайлович. Половина сёл Таштыпского района попадают под её действие, и, как результат, в них было вложено 45 миллионов рублей из республиканского бюджета.
С другой стороны, наличие такого количества малых сёл сказывается на показателях работы власти. Как прикажете соблюдать наполняемость классов, если в том же Харачуле малокомплектная школа, где учится три ребёнка? Но при этом надо содержать персонал, поддерживать в здании тепло, платить за электроэнергию. Подобные моменты нас всегда сдерживали, однако никогда не останавливали.
Всё по плану
— Получается, ваши стартовые позиции десять лет назад были гораздо хуже, чем у новой администрации Таштыпского района?
— Я бы не ставил вопрос именно так. Все мы приходим не на пустое место, и до меня здесь были Георгий Прокопьевич Шулбаев, Анатолий Константинович Нефёдов, Афанасий Иванович Кыжинаев и многие другие, кто строил Таштыпский район, кто досоздавал всю его базовую инфраструктуру. Да, время, обстоятельства, политические события накладывали свой отпечаток на его облик и на его благополучие, но всё равно я с чего-то начинал и постарался сделать район лучшим. И такое понятие, как проектное планирование, для меня являлось аксиомой и указанием к действию.
Поэтому, если возникнет необходимость, я готов помочь, подставить плечо новой команде, так как лучше всех знаю плюсы и минусы нашей территории.
Конечно, администрации Таштыпского района есть на что опираться и есть от чего отталкиваться. В любом случае многие вопросы за десять лет моей работы решены, но многие и остались. Поэтому задача любого главы района выработать свой план и создать свою стратегию развития.
Ведь всё, что мы делали, происходило в плановом режиме и чаще всего по нашей инициативе. К счастью, трагедия 2015 года Таштыпский район не затронула, у нас не было губительных пожаров и, следовательно, экстренные силы и средства на район не бросали. Более того, про нас даже иногда забывали, однако результат есть.
Как есть и наработки практически по каждому министерству и ведомству, в том числе проектное развитие к юбилею района. Поэтому надо быть смелым и выходить со своими предложениями на первых лиц республики. Деньги сами в район не придут, над этим надо тщательно и постоянно работать.
— Василий Иванович, что дальше?
— Ближайший план — завершить восстановление. В целом кризис преодолён, осталось закрепить успех. Ну, а там посмотрим. Если мой опыт нужен республике, всегда готов помочь.
Юрий АБУМОВ
Таштыпский район
