Когда работа подменяется её имитацией, когда слово берёт верх над делом, когда обещания превращаются в показуху, тогда и возникает подобный разговор…

Между логикой и ленью

То, что произошло 25 сентября на 11-й сессии Верховного Совета, можно смело назвать дискредитацией муниципальной власти в Республике Хакасия. И причиной тому противостояние, которое развернулось вокруг, казалось бы, неприметного вопроса: «О признании утратившим силу пункта 1 статьи 2 Закона РХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Для понимания: названный законопроект решал вопрос, кто отныне и дальше будет заниматься коммунальным хозяйством на местах — нищие сельсоветы или всё-таки районные администрации, чьи возможности на порядок выше?
Не секрет, районные начальники шарахаются от коммунального вопроса как чёрт от ладана, а главы сельсоветов всего лишь мечтают сбыть с рук явно и откровенно непосильную для них ношу. Но главная особенность этой проблемы в том, что она полностью лишена политического мотива.
Это сугубо практический, экономический, хозяйственный спор, победить в котором были просто обязаны логика и здравый смысл. Но вместо этого победили хитрость, изворотливость, лень.
И, чтобы всё сказанное было легче понять и оценить, мы предлагаем вернуться на три месяца назад и вспомнить, что случилось на предыдущей, 10-й сессии Верховного Совета, которая прошла 3 июля 2019 года.

Между полётом и нырянием

Напомню, тогда Верховный Совет только приступил к рассмотрению вопроса: «Кто займётся коммуналкой — сельсоветы или районы?»
Правительство Хакасии, продолжая работу по реформированию сферы ЖКХ, настаивало на передаче коммуналки с уровня сельсоветов на уровень района. Ту же позицию, фактически вступившись за сельсоветы, занял и руководитель Верховного Совета Владимир Штыгашев.
Казалось бы, при таком раскладе вопрос можно считать решённым. Да и потом, уже было сказано, что такой шаг выглядит логичным (у района возможности многим больше), и как раз на том же настаивала рабочая комиссия, которая заходила к нам по инициативе полномочного представителя президента России в СФО Сергея Меняйло. Более того, такая же норма прописана и в федеральном законодательстве.
Но не тут-то было. Противники данного решения зашли на него в боевом развороте даже не с одной, а сразу с двух сторон. Так, Роман Челтыгмашев, председатель комитета Верховного Совета РХ по местному самоуправлению, приложил максимум усилий, чтобы оставить полномочия в сфере ЖКХ ниже уровня районов, а глава Ширинского района Сергей Зайцев сделал всё, чтобы, напротив, закинуть полномочия в сфере ЖКХ выше уровня районов, то есть прямо на республиканскую власть.
Обе попытки не удались. Законопроект о передаче полномочий по ЖКХ районам был принят в первом чтении, а инициативу Сергея Николаевича отвергли с формулировкой: «Пытаетесь убежать от ответственности, переложив её на другие плечи». Таким образом, первый раунд схватки «любителями спокойной жизни» был проигран, но! Реванш был взят 25 сентября, буквально на следующей сессии Верховного Совета.

Между долгом и нежеланием

На этот раз все увидели единый монолитный строй глав сельских районов Хакасии, которые продавили нужное решение и через ассоциацию местного самоуправления РХ, и через партийные фракции Верховного Совета.
В политической истории Хакасии ещё не было случая, чтобы сразу все главы муниципалитетов районного уровня присутствовали на сессии. И уж совсем небывалый случай — их регулярное появление в кабинетах Верховного Совета, где они утюжили депутатов железными траками своих резонов. То есть желание избранных народом властителей оградить себя от лишних беспокойств было велико.
Тем не менее надежда на справедливое разрешение этого спора ещё оставалась. Ведь на передаче полномочий в сфере ЖКХ от сельсоветов к районным администрациям настаивал Владимир Штыгашев.
«Я хочу внести уточнение, — сказал он перед решающим голосованием. — Тут никто ничего не придумывает — это норма федерального закона. Она утверждена больше 12 лет назад, и она сегодня действует.
Да, пять лет назад через Верховный Совет провели популистское решение по инициативе того правительства республики и переложили обязанности по работе с ЖКХ с районного уровня на поселения, у которых службы никакой вообще нет. И они до сих пор пурхаются все эти пять лет.
Здесь упомянули ассоциацию муниципальных образований, а туда входит около ста этих муниципальных образований. Получается, мнения большинства поселений они (противники законопроекта) не приняли во внимание, и никто из глав районов не рвётся исполнять свои обязанности. Поэтому сейчас надо поставить точку и предписать заниматься ЖКХ тем, у кого есть ресурсы, кадры и всё остальное. Исходя из этого, принимайте решение. 
На комитетах, на комиссиях обсуждались все вопросы подробным образом. Вчера даже на заседание одной из фракций пригнали пять-шесть глав районов для того, чтобы давление на депутатов оказать, чтобы они не принимали это решение. Вот в чём проблема. 
Вопрос ЖКХ очень важный. И мы должны заботиться о том, чтобы коммунальная услуга исполнялась эффективно тем уровнем местного самоуправления, который прописал федеральный закон. А то, что сделали пять лет назад... Мы совершили действительно ошибку. Что касается наполнения, финансирования, вопросов никаких нет. Я тоже считаю, что с каждым годом надо наращивать финансирование и помощь в этом направлении со стороны нашего бюджета. А сейчас голосуйте, пожалуйста…»

Между позором и авторитетом

Теперь уже известно, депутаты Владимира Штыгашева не услышали и проголосовали против законопроекта, оставив полномочия в сфере ЖКХ за несчастными сельсоветами. Если быть точным: 22 депутата проголосовали «за», 19 — «против», шестеро воздержались (зачем, спрашивается, приходили), трое не проголосовали (мимо кнопки промахнулись).
Но самым позорным фактом 11-й сессии Верховного Совета Хакасии явились… аплодисменты глав районов, раздавшиеся сразу после оглашения результатов голосования. Ей-богу, это уже не работа, а шансон какой-то по типу — гуляй, братва, папа нас отмазал!
Люди, вы хорошо думали, когда за своих глав голосовали? Особенно за тех, кто срежиссировал эту ситуацию. Речь в данном случае, конечно же, идёт об аксакалах муниципальной политики Хакасии — Абреке Челтыгмашеве и Сергее Зайцеве, которые соответственно возглавляют Аскизский и Ширинский районы. Только им было под силу нужным образом мотивировать и мобилизовать разнополярных руководителей, и как раз именно от Абрека Васильевича и Сергея Николаевича чаще всего можно слышать их коронную фразу: «Это не мои полномочия». Пусть хоть всё горит синим пламенем, если не мои полномочия — палец о палец не ударю! Таков на сегодня стиль работы этих глав районов…

Между хозяином и гостем

Конечно, под всем сказанным хотелось подвести какую-то моральную черту, однако на той же 11-й сессии Верховного Совета уже в ходе «правительственного часа» это сделал сам Владимир Штыгашев.
Он приостановил доклад Сергея Новикова, министра строительства и ЖКХ Хакасии, который как раз говорил о готовности коммунальной сферы к предстоящей зиме.
«Я вас прошу, — сказал Владимир Николаевич, обращаясь к министру, — не надейтесь на районы. Эти бездельники не хотят ничем заниматься, именно этот уровень власти. А депутаты их поддержали. Хотя люди надеются: власть у нас заботливая, она всё решит правильно.
А вот они надавили, и депутаты лапы сложили. Сразу проголосовали, как этим бонзам надо. На этом всё! И заботу о ЖКХ теперь надо возлагать на уборщиц в сельсоветах, видимо, они там главные. А районы — для чего они?»
Вопрос пока остаётся без ответа.
Нет, сами главы, конечно, привели в своё оправдание миллион причин, но сути это уже не меняет. Ибо глава, который ведёт себя в районе не как хозяин, а как гость, глава, который разделяет людей на своих и чужих, глава, который прячется за полномочиями и формальными порядками, уж очень сомнителен.
Поэтому что? Поэтому вся надежда на правительство Хакасии. Республиканская власть, конечно, поможет и, если надо, будет включать ручной режим, коли сами районные власти его включать не желают.
Кстати, это и называется — самоустранение. Отсюда и делайте выводы…

Юрий АБУМОВ

* * *

Мнения

Что не устраивает?

Олег ИВАНОВ, председатель комитета Верховного Совета Хакасии по бюджету и налоговой политике:
— Я считаю этот законопроект нужным и важным, но недостаточно подготовленным к принятию. Именно поэтому при голосовании на сессии Верховного Совета лично я воздержался. На мой взгляд, министерство строительства и коммунального хозяйства Хакасии его недоработало. Законопроект вызывает некоторые противоречия. Если они будут устранены, то, думаю, депутаты его поддержат. Что не устраивает? Не проработан механизм предоставления дотаций районам. Не прописан порядок взаимодействия районов и сельсоветов. Не указаны кураторы, которые обязаны держать ситуацию под контролем. Минстрой должен был дать ответы на эти вопросы, согласовав суммы поддержки с минфином.
И что в итоге получилось? Была сделана попытка взвалить ответственность за принятие законопроекта на депутатов.
В течение ближайшего времени необходимо провести работу, по результатам которой главы районов должны сказать: «Нам всё понятно, давайте работать…» Если это будет сделано, законопроект без каких-либо проблем, уверен, примут на сессии.

Централизация нужна

Елена ЕГОРОВА, глава Усть-Абаканского района:
— Поддерживаю Владимира Николаевича Штыгашева в том, что в поселениях нет специалистов, способных решать вопросы ЖКХ в комплексе. Необходимо централизованно подходить к этой проблеме.
Да, уже в этом отопительном сезоне нами принято решение о создании на уровне района муниципального казённого предприятия (МКП), в которое войдут семь поселений в сфере ЖКХ.
Район несёт субсидиарную ответственность перед МКП, это позволяет рассчитываться с долгами. Однако необходимо надлежащее финансирование.
Ещё один очень важный момент — необходимо в республиканском бюджете запланировать выпадающие доходы. Республика должна в данном случае поддержать районы. Без этого, к сожалению, никак.
Мы не против этого законопроекта и не боимся ответственности, централизация нужна, но принимать его в таком виде, какой он есть на сегодняшний день, нельзя. И нельзя в первую очередь в период отопительного сезона — с 1 января, как это планировалось. Необходимо рассмотреть возможность его введения со следующего отопительного сезона.
В этом году район также предложил поселениям в рамках соглашений передать полномочия району по дорожной деятельности с 2020 года, так как специалистов нет и в данной сфере в сельсоветах. Тем более что некоторые населённые пункты района вошли в нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Планировалось в комплексе подойти к этому вопросу. Провести анализ существующих автодорог и спланировать ремонт не на один год, а на долгосрочную перспективу, с учётом мнения жителей и депутатов всех уровней. Для людей очень важно понимать, в каком году дорогу отремонтируют. Нужен комплексный подход, тогда и вопросы финансирования будет решать проще. Однако не все поселения на сессиях приняли решение о передаче полномочий по дорожной деятельности на районный уровень. Эти вопросы необходимо решать на уровне правительства республики при содействии Верховного Совета.

В какой ситуации районы?

Абрек ЧЕЛТЫГМАШЕВ, глава Аскизского района:
— Почему нас это задело? В пояснительной записке было написано, что принятие закона не повлечёт за собой каких-либо расходов из республиканского бюджета. А как это может не повлечь дополнительных расходов? Мы исходим из реалий нашей жизни. И те депутаты, которые отклонили данный законопроект, тоже понимают, в какой ситуации находятся районы.

Сергей ЗАЙЦЕВ, глава Ширинского района:
— Полномочия нельзя передавать без денег. Мы же все знаем: сети в республике обветшали. В нашем районе — процентов на 70 — 90. Без финансового сопровождения сети мы взять не можем. На какие средства мы их будем содержать? Я много слышу про то, что в бюджете будут заложены деньги. Я это слышу, но не вижу. На следующий год на всю Хакасию в бюджете республики заложено 100 миллионов рублей. А одному Ширинскому району на содержание только котельных потребуется 153 миллиона.
Как только нам передадут полномочия, то вместе с ними на нас лягут и все долги. А долги огромные. Представьте, что из-за долгов заблокируют счета, а это значит, что больницы, школы, детские сады, дома культуры могут остаться без света и тепла.

Анатолий ТАЙЧЕНАЧЕВ, глава Орджоникидзевского района:
— Я к этому законопроекту в том виде, какой он есть, отношусь отрицательно. Если передать нам все коммунальные сети без финансовой поддержки, то сразу начнётся блокировка счетов, а в дальнейшем финансовый крах. С 2009 года по 2014-й я уже был главой района, в тот период жилищно-коммунальное хозяйство мы не оставляли без внимания. Правда, тогда была другая ситуация — выпадающие нам платили, не было коммунальных долгов. Сейчас всё по-другому. Я вот в должности не отработал и месяца, но уже сейчас могу сказать: ситуация в районе в сфере ЖКХ сложнейшая. Несмотря на это, мы забираем по соглашениям предприятия на уровень района — переводим их в казённые. Если закон примут, то каким-то образом нам придётся его исполнять, закон есть закон.