Первая после летних парламентских каникул сессия Верховного Совета Хакасии по счёту для нынешнего созыва была 11-й.

И 25 сентября депутаты рассмотрели 19 вопросов, среди которых уже не было законопроектов об инвестиционной политике и развитии малого бизнеса. Не подверглись обсуждению и вопросы изменения Конституции Республики Хакасия — ввиду их большой полемичности. Впрочем, работы народным избранникам хватило и без этого.

Награды достойным и лучшим

Но вначале всё-таки было слово — доброе и славное. Председатель Верховного Совета Владимир Штыгашев выполнил приятную для себя миссию — поздравил и вручил награды Виктору Преловскому и Максиму Чаптыкову. Ни тот, ни другой в особом представлении не нуждаются — это очень уважаемые и авторитетные люди. Поэтому остаётся только сообщить, что Виктор Преловский стал почётным гражданином Республики Хакасия. А Максиму Чаптыкову указом президента России присвоено звание «Заслуженный журналист Российской Федерации». Наши особые поздравления коллеге!
Далее без паузы Владимир Николаевич вручил новенькие удостоверения вновь избранным депутатам Верховного Совета Республики Хакасия — Евгению Челтыгмашеву, Андрею Аплошкину, Матвею Дрееву и Владимиру Ивакину. Тут же стало известно, что Ивакин войдёт в состав комитета Верховного Совета по экологии, Дреев и Челтыгмашев — в комитет по бюджету, Аплошкин — в комитет по экономике.
И ещё один организационный вопрос. После того, как четверо новых депутатов обрели свои полномочия, один депутат (фракция КПРФ) — Софья Колмакова эти полномочия, наоборот, сложила в связи с переходом на муниципальную службу. Такое тоже бывает.

Защита обманутым и кинутым

Ну, а дальше без раскачки и разминки депутаты двинули свою работу согласно утверждённой повестке. И для начала завершили те дела, которые у них остались с десятой, июньской, сессии.
В первую очередь это коснулось вопроса о внесении изменений в закон РХ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».
На слух, конечно, воспринимается тяжело. Но суть проста. Речь идёт о защите прав граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков, тех самых обманутых дольщиков.
Как и в прошлый раз, законопроект представлял Василий Шулбаев, председатель комитета по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту. А соль его предложения заключалась в том, чтобы добросовестному застройщику, который возьмёт на себя обязательства построить новый дом и передать квартиры обманутым дольщикам на определённых финансовых условиях, земельный участок предоставлять в аренду без проведения торгов. 
В июне такая постановка вопроса, не совсем ясно почему, вызвала настороженность и недоверие. Решили доработать. Видимо, доработали, вопросы сняли и закон приняли. Так что отныне обманутые дольщики получили ещё одну степень защиты от недобросовестных и вороватых застройщиков. И это положительный результат.

Коммуналка нищим и сельсоветам

Чего не скажешь о результатах рассмотрения следующего вопроса: «О признании утратившим силу пункта 1 статьи 2 Закона РХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Данный законопроект стал предметом противостояния между председателем комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Романом Челтыгмашевым и председателем Верховного Совета Хакасии Владимиром Штыгашевым.
Если вкратце, то речь шла о передаче полномочий в сфере ЖКХ с уровня поселений на уровень районов. Что казалось бы логично, разумно и правильно.
Роман Абрекович в ходе первой попытки в июне предлагал вообще отклонить рассмотрение этого вопроса как негодящегося. Но тогда у него не получилось, и закон был принят в первом чтении. На сей раз позиции его явно укрепились за счёт высказанного мнения ассоциации глав муниципальных образований Республики Хакасия, аргументация же не изменилась. Разве что поменялся уровень. В тот раз Челтыгмашев проводил аналогию в виде перекладывания проблем из одной корзины в другую. Но сейчас зашёл с другого угла.
По его словам, в таком виде этот законопроект «нарушает принципы субсидиарности, закреплённые в пункте 3 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления, гласящие о том, что осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».
Намёк на сельсоветы, естественно.
В ответ на высокий стиль оратора председатель Верховного Совета Хакасии Владимир Штыгашев высказался совсем в ином духе:
— Не надо тень на плетень наводить и вспоминать тут Европу и хартию. На самом деле пять лет назад провели популистское решение по инициативе тогдашнего правительства республики и переложили обязанности по работе с ЖКХ с районного уровня на уровень поселений, у которых службы ЖКХ вообще нет. И с тех пор они так и пурхаются все эти пять лет. Сейчас в этом вопросе, решение которого уже растянулось на два с половиной года, надо поставить точку. И подтвердить, что коммунальной сферой должны заниматься те, у кого есть ресурсы, кадры и всё остальное. Вот исходя из этого принимайте решение.
Ещё раз говорю, пять лет назад мы совершили ошибку, пойдя вразрез с федеральным законодательством. Что касается наполнения, финансирования, вопросов нет. Я считаю, с каждым годом надо увеличивать финансирование и помощь в этом направлении со стороны нашего бюджета…
Таков был обмен мнениями, по итогам которого победа осталась за Романом Челтыгмашевым и лобби глав районов, не желающих возиться с коммуналкой. Недаром же многие из них приезжали в Верховный Совет на заседания, посвящённые именно этому вопросу.
Законопроект большинством голосов был отклонён, на что Владимир Штыгашев отреагировал резко:
— Решение не принято, продолжайте морозить поселения и дальше.
А в ответ на раздавшиеся аплодисменты сказал:
— Это хлопают главы районов, а вы, главы сельсоветов, несите ответственность перед населением, которое будет замерзать. Спасибо.

Польза льготы — и всем

Следующей горячей темой для обсуждения стали четыре законопроекта, которые министерство финансов Хакасии подготовило специально для 11-й сессии Верховного Совета республики.
Ещё задолго до её начала Ирина Войнова, исполняющая обязанности заместителя главы Хакасии, министр финансов РХ, неоднократно говорила и объясняла, что данные законы непременно окажут поддержку предпринимателям и повысят инвестиционную привлекательность региона. Однако на сессии Ирине Ивановне, конечно же, пришлось повториться.
Итак, вопрос «О реализации отдельных положений Налогового кодекса РФ в части осуществления региональных инвестиционных проектов в Республике Хакасия».
— Цель данного проекта, — подчеркнула министр финансов, — это привлечение инвестиций в Республику Хакасия путём установления льготного режима налогообложения при осуществлении региональных инвестиционных проектов (РИП). Но чтобы войти в число участников РИП и претендовать на льготный режим, необходимо соблюсти два условия.
Первое — уровень среднемесячной заработной платы в расчёте на одного работника должен быть не ниже уровня среднемесячной заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности.
Второе — реализация инвестпроекта должна обеспечивать положительный бюджетный эффект.
Положительный бюджетный эффект будет рассчитываться следующим образом. Берутся три предыдущих года до момента включения в реестр РИП. Из этих трёх лет выбирается год, когда инвестор осуществлял наиболее крупные платежи в бюджет, прибавляется к ним размер льготы, и полученная сумма как раз станет планкой, меньше которой инвестор не может платить налоги в бюджет.
Только при соблюдении этого условия данная организация может быть включена в число участников региональных инвестиционных проектов. И при такой схеме работы выпадающих доходов у бюджета просто не может быть…
Далее Ирина Войнова пояснила, что закон о региональных инвестиционных проектах подготовлен в соответствии с Налоговым кодексом и ориентирован в первую очередь на новые предприятия.
Это особые условия, по которым непросто получить особые преференции, поскольку они требуют от участников РИП регистрации, работы на территории республики и отсутствия обособленных подразделений за её пределами.
Участники инвестиционных проектов не могут быть в стадии реорганизации или банкротства. Объём инвестиций в проект должен быть не менее 50 миллионов рублей за три года или не менее 500 миллионов за пять лет. В соответствии с Налоговым кодексом объём выручки от реализации инвестпроекта не может быть менее 90 процентов.
Выполнить такие условия действующим предприятиям в разы сложнее, чем начинающим компаниям. Главная задача закона о РИП — предоставить льготы именно тем, кто готов начать свой бизнес в Хакасии.
Несмотря на всю наглядность, прозрачность и доступность пояснений в исполнении министра финансов, депутаты к нему отнеслись настороженно. Поэтому закон, пока без особых возражений, был принят только в первом чтении.

Планы есть и будут

Два следующих законопроекта — о внесении изменений в законы «О налоге на имущество организаций» и «О ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Хакасии, для отдельных категорий налогоплательщиков» — также были представлены Ириной Войновой.
Они являются продолжением инициативы о региональных инвестпроектах, и с ними связаны льготные условия для тех, кто начинает бизнес.
Согласно Налоговому кодексу в субъектах РФ налог на прибыль зачисляется в размере 17 процентов. Участники РИП могут претендовать на пониженную налоговую ставку в размере 10 процентов. Для добывающей отрасли она снизится до 15 процентов. Однако, по словам Ирины Войновой, в настоящее время действующие предприятия по добыче полезных ископаемых могут претендовать на такие условия лишь в том случае, если увеличат объём выручки в десять раз.
Все мероприятия — это проработанные меры не только по улучшению инвестиционного климата, но и действия, направленные прежде всего на реальные результаты по изменению социально-экономического климата республики.
В результате полученной информации депутаты вновь проявили благоразумную мрачность и также приняли оба законопроекта лишь в первом чтении.

Бизнес вернуть и накормить

Зато со следующим вопросом, кстати, тоже представленным Ириной Войновой, проблем совершенно не возникло. Депутаты его приняли чуть ли не единогласно, и ясно почему.
Ведь законопроект, связанный со снижением ставки по упрощённой системе налогообложения (УСН), можно считать для представителей малого и среднего бизнеса Хакасии долгожданным. Выплата ставки по схеме «доходы минус расходы» для них снизится в два раза — с 15 до 7,5 процента, а выплата ставки по схеме «доходы» — с 6 до 4 процентов.
Не секрет, что из-за существующих налоговых ставок наши предприниматели стали либо сбегать, либо перерегистрировать свой бизнес в соседних регионах. Теперь родина зовёт и манит их обратно, кардинально изменив условия ведения бизнеса на территории Хакасии. Как говорится, ждём всех и обратно!
Хорошим подспорьем в бизнесе станет и льготное кредитование коммерческих банков Хакасии. Начиная с этого года они работают в соответствии с лимитами и дают кредиты со ставкой от 8 процентов.
Кроме того, правительство Хакасии работает над снижением тарифов на электроэнергию для юридических лиц, которое будет в том числе мотивировать сельхозтоваропроизводителей работать легально. Все эти факторы помогут увеличить число предпринимателей и успешно вести малый и средний бизнес в республике.

Ограниченный мир и без рамки

На том повестка сессии, конечно, была не исчерпана. В продолжение работы сессии была заслушана Татьяна Курбатова, исполняющая обязанности главы Хакасии. Она выступила с докладом «О результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Республики Хакасия».
Доклад был принят благосклонно и всего лишь с двумя пожеланиями.
Так, депутат от фракции ЛДПР Виталий Анисимов озвучил просьбу людей с ограниченными возможностями относительно возможности обучения езде на автомобилях с ручным управлением. На сегодняшний день в Хакасии только одна автошкола, расположенная в Абакане, оказывает такого рода услуги. Между тем, люди, желающие расширить рамки своего ограниченного мира за счёт возможности передвигаться на машине, живут по всей Хакасии. Поэтому надо подумать над тем, чтобы обучение также шло во всех городах и регионах республики.
Предложение сразу поддержал Владимир Штыгашев. Он заметил, здесь, конечно, можно встать на формальную сторону и сказать, что такое обучение не входит в обязанности учреждений образования. Но зачем так делать, если надо помочь? И Татьяна Курбатова с этим охотно согласилась, сказав, что правительство Хакасии, конечно же, займётся этим вопросом.
Второе пожелание прозвучало от вновь прибывшего в Верховный Совет Матвея Дреева, который просил в следующий раз включить в поле действия независимой оценки и Абазу, чьи избиратели оказали ему доверие на выборах 8 сентября.
В ходе правительственного часа депутаты заслушали Сергея Новикова, министра строительства и ЖКХ, который рассказал о ситуации, связанной с подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия.

Юрий АБУМОВ

Комментарии

Вячеслав ТУТАТЧИКОВ, депутат Верховного Совета Хакасии (фракция КПРФ):
— Передача полномочий с уровня сельских поселений на районный вне всякого сомнения — вопрос для республики достаточно важный. То, что его не одобрили большинством голосов на сегодняшней сессии Верховного Совета Хакасии, в некоторой степени закономерно. Хотя выбранное направление — правильное. Когда все полномочия находятся в руках одного хозяина, выправлять ситуацию с муниципальными сетями в районе гораздо легче. Делаться это будет более квалифицированно. Но должен быть переходный период. Передать полномочия без финансов — это те же самые проблемы, что и были. А проблем у глав районов и без этого хватает. Я думаю, что этот законопроект мы всё равно рано или поздно примем. Пусть пройдёт зима. Чтобы главы районов знали, что с окончанием отопительного сезона эти проблемы лягут на их плечи в преддверии следующей зимы. Мы дадим им время для того, чтобы провести подготовительную работу. Я думаю, будет правильно не просто передать обязанности, но ещё и обеспечить финансовыми средствами.
Ещё один вопрос, затронутый на сессии, который бы отметил. Я часто общаюсь с предпринимателями. Раньше налог по упрощёнке был 15 процентов, и многие из них ушли в другие субъекты Российской Федерации. То есть они работали здесь, в Хакасии, а зарегистрированы были в другом регионе. Из нашей республики за 2017 — 2018 годы ушло, по-моему, 730 предпринимателей. Поэтому снижение налоговой ставки с 15 процентов до 7,5 — это хороший повод перерегистрироваться на территории Хакасии. Сегодня на сессии первый шаг сделан. В любом случае это плюс. Эффект будет заметен не сразу, понадобится какое-то время, но в том, что многие вернутся, выйдут из тени, я даже не сомневаюсь.
Ещё один больной вопрос — арендная плата за землю. Сегодня цена очень высокая. И этот вопрос мы тоже изучаем — надо сделать всё, чтобы и здесь поддержать предпринимателей. Малый и средний бизнес — это же рабочие места. А рабочие места — это благополучие семей и республики в целом.

Виталий АНИСИМОВ, депутат Верховного Совета Хакасии (фракция ЛДПР):
— Почему законопроект, передающий некоторые полномочия от сельских поселений районам, не был принят? Он долго обсуждался. Были консультации с представителями правительства Хакасии, главами районов... И всё-таки фракция ЛДПР пришла к мнению, что маленькие поселения имеющиеся проблемы с прохождением отопительного сезона не вытянут. Когда эти вопросы перейдут в ведение районной власти, будет больше ответственности. Сами знаете, возможности таких муниципалитетов: денег нет, квалифицированных кадров не хватает. А у нас постоянная проблема зимой одна — жители населённых пунктов под угрозой замерзания.
На сессии был принят закон о налоговой ставке при применении упрощённой системы налогообложения. По системе «доходы минус расходы» ставка налога снижается с 15 процентов до 7,5, по схеме «доходы» — с 6 процентов до 4. К этому можно относиться только положительно. Это хорошее дело, которое предпринимательское сообщество, безусловно, оценит. Какой будет эффект? В одной из областей нашей страны, по озвученной на сессии информации, на четверть увеличилось число предпринимателей только за один год.